□

黨的十七屆四中全會指出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。對于企業(yè)來說，要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提供制度保證。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義

企業(yè)反腐倡廉制度是一種以行為為調(diào)整對象的企業(yè)規(guī)則，它強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來保證員工行為的規(guī)范性。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)對企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉工作具有重要意義。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是鞏固和發(fā)展反腐倡廉工作成果的重要途徑。近年來，中國石化大力開展了“抓源頭、促清廉”、廉潔文化建設(shè)“六進(jìn)”工程等活動，取得了良好的成效，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法只有上升到制度層面，以制度的形式加以固化，才能形成長效機(jī)制，確保現(xiàn)有的工作成果得到有效鞏固和發(fā)展，不斷促進(jìn)反腐倡廉工作上新臺階。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是推進(jìn)源頭治理工作的重要舉措。堅(jiān)持“從源頭抓”是集團(tuán)公司黨組對加強(qiáng)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要要求?！皬脑搭^抓”反腐倡廉工作要求將反腐倡廉工作植入企業(yè)內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理之內(nèi)，融入企業(yè)管理體系之中，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動始終處于受控狀態(tài)。企業(yè)只有圍繞源頭治理加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，強(qiáng)化制度監(jiān)督，才能確保源頭治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求。實(shí)踐證明，反腐倡廉制度常常是發(fā)揮反腐倡廉工作各項(xiàng)職能作用的軸心和平臺。反腐倡廉教育的深入開展，要靠制度作保證；監(jiān)督的實(shí)施，要靠制度來規(guī)范；懲治措施的落實(shí)、懲治治本作用的發(fā)揮要靠制度來推動。因此，企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)的保證作用，將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉教育、監(jiān)督、懲治等各項(xiàng)工作之中。

新形勢對反腐倡廉制度建設(shè)提出了更高要求

近年來，中國石化認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉工作方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重反腐倡廉制度建設(shè)，取得了顯著成果。但同時(shí)也要看到，社會進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展對反腐倡廉制度建設(shè)提出了新的、更高的要求。

反腐倡廉制度的系統(tǒng)性要求更高。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧教育、監(jiān)督、懲治等反腐倡廉工作各個(gè)方面。同時(shí)，隨著企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化，企業(yè)審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事等各有關(guān)部門的監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)需要進(jìn)一步提高系統(tǒng)性，以充分兼容企業(yè)各個(gè)監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的途徑和特點(diǎn)。

反腐倡廉制度的操作性要求更高。經(jīng)過多年的努力，目前中國石化已經(jīng)基本構(gòu)建起事事有法可依、有章可循的反腐倡廉制度體系。但是，近年來發(fā)生的一些違紀(jì)違法案件表明，個(gè)別制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步細(xì)化。這要求企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐倡廉制度主體、制度關(guān)系、制度環(huán)境的分析研究，既重視實(shí)體性制度建設(shè)，也重視程序性制度建設(shè)，進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的針對性和可操作性。

反腐倡廉制度的創(chuàng)新性要求更高。我國目前處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時(shí)期。國有企業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)相對快速發(fā)展的新時(shí)期。企業(yè)面臨的環(huán)境更為復(fù)雜多變，企業(yè)反腐倡廉工作也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。這要求企業(yè)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，確保企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)程與企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，需要不斷認(rèn)識和把握新形勢下企業(yè)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，多舉并用，穩(wěn)步推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)的基本思路。一是反腐倡廉制度建設(shè)必須從注重預(yù)防的要求去把握。要按照構(gòu)筑企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的要求著力完善有關(guān)工作體制、機(jī)制和制度，通過反腐倡廉制度建設(shè)，促進(jìn)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的落實(shí)，最大限度地防患于未然，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是反腐倡廉制度建設(shè)必須從注重治本的角度去思考。要緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度，為強(qiáng)化源頭治理提供制度保證。三是反腐倡廉制度建設(shè)必須在提高制度可操作性上下工夫。要處理好制度的科學(xué)性與適用性、前瞻性與時(shí)效性的關(guān)系，既注重反腐倡廉基本法規(guī)制度的建設(shè)，又注重具體實(shí)施細(xì)則的完善；既注重企業(yè)（部門）法規(guī)制度的建設(shè)，又注重與國家法律法規(guī)的統(tǒng)一，做到制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，提高反腐倡廉制度的操作性。

加強(qiáng)對反腐倡廉制度的宣傳教育。一項(xiàng)制度要得到嚴(yán)格執(zhí)行，不僅要求對制度涉及的相關(guān)群體進(jìn)行教育，而且要通過廣泛宣傳，營造執(zhí)行制度的大環(huán)境。要將反腐倡廉制度教育列入企業(yè)中心組學(xué)習(xí)和企業(yè)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，列入企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)教材，抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉制度經(jīng)常性教育，提高其遵守和執(zhí)行制度的自覺性。同時(shí)，要拓展反腐倡廉制度宣傳教育工作領(lǐng)域，以豐富多彩的廉潔文化建設(shè)活動為載體，加強(qiáng)反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳，讓廣大職工群眾把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用反腐倡廉制度約束言行，并引導(dǎo)他們積極配合開展反腐倡廉工作，用行動維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性。

著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。反腐倡廉制度只有與時(shí)俱進(jìn)，才能保證其科學(xué)性和實(shí)用性。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，根據(jù)企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)踐情況，持續(xù)進(jìn)行反腐倡廉制度的建立、修改、清理和廢止工作，積極探索、適時(shí)出臺相應(yīng)的制度辦法和改革舉措。要注意吸收社會科學(xué)和現(xiàn)代企業(yè)管理新成果，深入研究不同時(shí)期企業(yè)員工心理活動的特點(diǎn)和規(guī)律，使反腐倡廉制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理、管用。反腐倡廉制度的創(chuàng)新要充分發(fā)揚(yáng)民主，特別是關(guān)系到職工群眾切身利益的重要措施和規(guī)章制度，要采取多種方式廣泛征求職工群眾的意見，以科學(xué)的態(tài)度做好調(diào)研論證工作。有些制度應(yīng)先在一定范圍試點(diǎn)，然后再逐步推開。同時(shí)，要注意借鑒國外反腐倡廉制度建設(shè)的有益做法。

加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度建設(shè)既要重視制定制度，更要重視執(zhí)行制度。要加強(qiáng)對反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全督辦機(jī)制，將對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的檢查與開展巡視工作、對反腐倡廉各項(xiàng)工作的考核結(jié)合起來，及時(shí)匯總制度執(zhí)行過程中存在的突出問題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決；要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，堅(jiān)決懲處有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保反腐倡廉制度執(zhí)行到位。