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近年來，印尼全國每年的發(fā)電量約2970萬千瓦，主要依靠石油和煤炭。但印尼目前的電力供應(yīng)已無法滿足人口增加和經(jīng)濟(jì)增長帶來的需求，印尼全國大部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生斷電現(xiàn)象。居住有約一半印尼人口的爪哇和巴厘島是電力消耗最多的地區(qū)，目前正面臨嚴(yán)重的電力危機(jī)。

隨著石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)量已無法滿足印尼日益增長的消費需求，發(fā)展包括生物燃料在內(nèi)的新能源替代化石燃料成為印尼政府“國家能源戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。印尼通過大力發(fā)展新能源實現(xiàn)減少貧困、緩解就業(yè)壓力，解決能源安全問題。經(jīng)過近幾年努力，印尼新能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，可望有效解決當(dāng)前的能源短缺危機(jī)。

列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)過長達(dá)3年半的協(xié)商，印度尼西亞國會于2008年底全體通過了備受爭議的新能源與礦物法。

該法案的主要內(nèi)容包括，要求投資商開發(fā)礦產(chǎn)資源的每一個步驟，包括地震勘探、開采、可行性研究和項目建設(shè)，都必須得到印尼政府的批準(zhǔn)；限制投資商在某些特定地區(qū)進(jìn)行開采活動以保護(hù)該國的小型和中型礦業(yè)公司；要求投資者必須在印尼國內(nèi)設(shè)立冶煉廠對礦產(chǎn)資源進(jìn)行加工；將商業(yè)合同制度和經(jīng)營煤炭礦物商業(yè)合同改為礦物商業(yè)準(zhǔn)證等。

印尼是世界棕油第一大生產(chǎn)國，國內(nèi)能源作物種類豐富。目前發(fā)展生物燃料作物品種包括油棕櫚、麻風(fēng)樹、椰子、木薯、甘蔗、甜高粱等。印尼目前主要生產(chǎn)兩種生物燃料，即生物柴油和生物乙醇。前者原料主要來自棕櫚原油、麻風(fēng)樹，后者原料為木薯、甘蔗。同時，印尼也在加大對第二代生物燃料的研發(fā)力度，以秸稈、甘蔗渣、稻殼等為原料生產(chǎn)非糧作物乙醇、纖維素乙醇等。

印尼計劃到2010年，生物燃油將占所有能源的2%，2025年達(dá)到5%。為滿足生物燃料產(chǎn)能增加的需求，印尼近年大力開發(fā)生物能源作物，其中油棕櫚和甘蔗種植園面積最大，分別為600萬公頃和220萬公頃。按照印尼農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，到2010年印尼棕櫚園種植面積將達(dá)到800萬公頃。

政府補(bǔ)貼生物燃油

2008年初，52個投資商與6家銀行為發(fā)展印尼生物燃料簽署了一項承諾投資111兆印尼盾與承諾貸款25兆印尼盾的合作協(xié)議。由于該協(xié)議的推動，預(yù)計到2010年印尼將每日生產(chǎn)20萬桶的生物燃料或植物燃料。印尼政府指定國家石油公司通過覆蓋全國各地的加油站來推廣生物燃油。從2008年1月份開始，在雅加達(dá)、泗水和巴厘島等地已有200多座加油站銷售生物燃油。生物燃油由政府定價，當(dāng)生物燃料價格高于化石燃料價格時，政府予以補(bǔ)貼。

目前印尼國家石油公司每賣出去1升生物燃油，政府補(bǔ)貼1000印尼盾。比如，生物頁巖油(其中混合2.5%的生物柴油和97.5%的傳統(tǒng)柴油)在市面上的價格跟柴油價格一樣，都是4500印尼盾，但是生物頁巖油的成本要高很多，政府給予補(bǔ)貼，希望國有石油公司能堅持下去，同時也帶動整個產(chǎn)業(yè)。

印尼政府在去年10月實施一項法案，要求生產(chǎn)企業(yè)在能源消耗中使用生物燃油的比例至少達(dá)到2.5%，以減少對石化能源的依賴度。第一步在人口稠密、工商業(yè)集中的爪哇島和蘇門答臘島實行，然后在全國推行。

為確保法案的實施，政府將與當(dāng)?shù)貒鵂I和外資主要石油生產(chǎn)商、零售商合作，在原油制成品中添加比例達(dá)2.5%的生物燃料。印尼政府這一舉措除了減少對石化能源的依賴，擴(kuò)大能源供應(yīng)種類，也給在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生物能源企業(yè)吃了一顆定心丸。

大力開發(fā)地?zé)崮茉?/h2>

印尼地?zé)崮茉匆烟矫鲀α窟_(dá)2700萬千瓦，占全球地?zé)崮茉纯偭康?0%，但由于缺乏開發(fā)利用資金以及政府各部門的協(xié)同配合不夠密切，迄今為止印尼的地?zé)崮茉撮_發(fā)利用還十分有限。截至目前，僅開發(fā)99.2萬千瓦，不到全國能源用量的4%。印尼總統(tǒng)蘇西洛在巴厘努沙杜亞出席塔拉查特、卡摩昌、拉亨通和希巴雅克4座地?zé)犭娬締⒂玫涠Y時表示，必須大力推廣地?zé)崮茉矗瑴p少使用石油能源，降低環(huán)境污染，減少二氧化碳排放量。

印尼將考慮對投資地?zé)犭姷墓窘o予激勵政策。印尼現(xiàn)有2700萬千瓦的地?zé)豳Y源，但目前只利用了80萬千瓦。蘇門答臘和爪哇許多地區(qū)都有地?zé)豳Y源。印尼國家電力公司已與美國Cherrontezaco公司在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)談判，擴(kuò)大地?zé)犭姀S的裝機(jī)規(guī)模。印尼Amoseas公司在西爪哇經(jīng)營一座電熱站，裝機(jī)容量為15萬千瓦。印尼國家電力公司還稱日本三井物產(chǎn)和三菱公司對地?zé)犭婍椖坑信d趣。

為解決國際原油價格持續(xù)上漲所帶來的問題，利用替代能源進(jìn)行發(fā)電，印尼準(zhǔn)備投資6億美元，在北蘇門答臘省建設(shè)全球最大地?zé)岚l(fā)電站，其總發(fā)電能力約為33萬千瓦。

印尼地?zé)豳Y源備受國際關(guān)注，已經(jīng)有超過15家外國企業(yè)正在等候獲得開發(fā)印尼地?zé)崮茉吹臋C(jī)會。由于油價的上漲，其他替代能源相互競爭，所有人都開始關(guān)注地?zé)?，有興趣投資的合作者不在少數(shù)。印尼已經(jīng)定下指標(biāo)，到2025年利用多樣化能源，其中石油的使用量占20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的52%，地?zé)嵊昧繉⒃鲋?%。

與此同時，蘇西洛宣布了4項熱力發(fā)電站工程正式啟動，總投資額3.26億美元。礦務(wù)與能源部和Total E& PIndonesia簽署“捕集二氧化碳”合作協(xié)議，礦務(wù)與能源部同PTIEVB Energi Sdn Bhd、PT Mitra Energi Buana簽署價值1.25億美元的合作協(xié)議，巴厘國電公司與PT Navigat Organic Energy Indonesia簽訂垃圾處理合作協(xié)議，國電公司與IBRD Netherlands簽訂拉痕東熱力發(fā)電站價值550萬美元的合作協(xié)議。

為了加快地?zé)崮茉吹拈_發(fā)利用，印尼不僅出臺了專門的政府法令，同時也積極地吸引投資。目前，印尼政府計劃在建立小型示范工程和提高科技水平的基礎(chǔ)上，加快地?zé)岬拈_發(fā)利用。印尼礦物與能源部制定的地?zé)崮茉撮_發(fā)利用規(guī)劃中明確規(guī)定：至2020年，地?zé)岚l(fā)電的最終指標(biāo)為600萬千瓦。

與中國合力開發(fā)新能源

印尼與中國的能源合作機(jī)制正在日漸成熟。印尼與中國在可再生能源的合作方面有很大的發(fā)展空間，印尼愿意加強(qiáng)與中國在可再生能源方面的合作。

近年來印尼與中國加大了在能源礦產(chǎn)方面的合作步伐， 2002年兩國在巴厘島召開了第一屆中國印尼能源論壇，雙方簽署了價值24億美元的能源投資協(xié)議。2006年，第二屆中國印尼能源論壇在上海舉行，中國國家主席胡錦濤和印尼總統(tǒng)蘇希洛都出席了此次論壇，雙方簽署了26億美元的能源投資協(xié)議。這兩屆能源論壇的成功舉辦，進(jìn)一步完善了兩國在能源問題上的對話機(jī)制。

加大生物能源推廣力度

面對國際油價高位徘徊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求帶來能源供應(yīng)不足的壓力，印尼政府出臺了一系列新舉措，在大力發(fā)展以核能和蒸汽為主的發(fā)電廠的同時，積極發(fā)展以蓖麻和棕櫚加工為主的生物柴油以及以木薯和甘蔗加工為主的生物乙醇。目前，印尼國營電力公司對傳統(tǒng)燃油的使用已下降25%，而使用柴油機(jī)的發(fā)電也已減少16%。可以說，印尼生物能源市場已漸成規(guī)模。為加大實施生物能源政策力度，印尼國會2008年10月份通過一項法案，要求生產(chǎn)企業(yè)在能源消耗中使用生物燃油的比例至少達(dá)到2.5%。印尼礦物與能源部還強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)使用生物燃料的額度，交通運輸、工商業(yè)、電站使用生物柴油的最低標(biāo)準(zhǔn)分別是1%、2.5%和0.25%，同時要求零售商保證出售1%的生物柴油和3%的生物乙醇。

印尼發(fā)展生物能源的基本思路是，按地區(qū)分階段推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)劃生物能源作物產(chǎn)區(qū)，一般是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實施“能源自給計劃”。印尼政府從2006年開始實施“鄉(xiāng)村能源自給計劃”。政府提供資金和技術(shù)指導(dǎo)，村民就地取材，開展生物能源作物種植、加工。

鑒于巴西已成功開發(fā)生物乙醇，并得到廣泛應(yīng)用，印尼還派遣有關(guān)專家到巴西學(xué)習(xí)生物燃料開發(fā)技術(shù)。目前，很多印尼企業(yè)和國外投資商已瞄準(zhǔn)這一朝陽產(chǎn)業(yè)，希望抓住時機(jī)，及早動手以便及早獲益。

期待走出能源發(fā)展困境

目前生物能源產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是化石燃料和生物燃料價格走勢趨同，而生產(chǎn)生物燃料的原料棕櫚油的成本偏高，造成該行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，因而失去吸引力。而印尼政府補(bǔ)貼計劃落實緩慢，使得一些廠家暫時停產(chǎn)，或者低產(chǎn)量運行。

印尼發(fā)展生物能源面臨的另一個問題是，長期以來印尼政府對國內(nèi)燃油實行高額補(bǔ)貼，如今即使對生物燃油給以同樣的補(bǔ)貼，價格上也沒有優(yōu)勢可言。由于生產(chǎn)生物燃料成本高，不僅不能從根本上為生產(chǎn)者實現(xiàn)贏利，而且也給國家財政造成更大負(fù)擔(dān)。如果沒有補(bǔ)貼，生物燃油企業(yè)就沒有辦法生存。印尼政府最近表示，將提高對生物燃油的補(bǔ)貼，從目前的1升生物燃油補(bǔ)貼1000印尼盾提高到2000印尼盾，同時逐步減少對傳統(tǒng)油氣能源的價格補(bǔ)貼。

目前印尼生物能源發(fā)展仍處于起步階段。長遠(yuǎn)來看，由于化石燃料存在稀缺性，目前石油價格也在回升，生物能源發(fā)展前景廣闊，其市場有望在5到10年之后走向成熟。