□

石油化工行業(yè)生產(chǎn)存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保壓力。石化企業(yè)大多地處生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感、人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨巨大的環(huán)保壓力。目前企業(yè)對(duì)污染物的排放控制主要遵循屬地環(huán)保部門的管理，受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的指標(biāo)限制。石化企業(yè)要提高環(huán)保管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)公司污染物排放總量的有效控制，應(yīng)該積極引入、建立和實(shí)施排污權(quán)交易制度。

排污權(quán)交易正在成長(zhǎng)

“排污權(quán)交易”是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯1968年在其著作《污染、財(cái)富和價(jià)格》中提出。排污權(quán)交易的主題思想是：在滿足社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境要求的前提下，確立企業(yè)合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，以此來進(jìn)行污染物排放的總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。

排污權(quán)交易在美國(guó)國(guó)會(huì)1990年通過的《清潔空氣法》修正案——酸雨計(jì)劃中得到了實(shí)施。酸雨計(jì)劃的核心就是建立在市場(chǎng)機(jī)制上的二氧化硫總量控制和排放權(quán)交易。以排污權(quán)交易政策為主要手段的酸雨計(jì)劃，截至1998年已經(jīng)為美國(guó)二氧化硫排放控制節(jié)50億～120億美元的成本，有力證實(shí)了排污權(quán)交易政策的有效和成功。隨后，德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)相繼開展了排污權(quán)交易?，F(xiàn)在排污權(quán)交易制度已成為發(fā)達(dá)國(guó)家控制排污總量的重要措施。

實(shí)踐表明，排污權(quán)交易作為一種典型的基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策手段，具有費(fèi)用有效性高、管理成本低等特點(diǎn)。排污權(quán)的賣方由于減排而剩余排污權(quán)，出售剩余排污權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償；無(wú)法按照政府規(guī)定減排或因減排代價(jià)過高而不愿減排的企業(yè)購(gòu)買其必須減排的排污權(quán)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟(jì)性而付出的代價(jià)。

由于排污權(quán)交易與污染者付費(fèi)原則一致性很強(qiáng)，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)能以最低費(fèi)用削減污染物排放到規(guī)定的水平，排污權(quán)交易被看做節(jié)能減排的有效經(jīng)濟(jì)手段，已逐漸為國(guó)人接受。我國(guó)目前關(guān)于排污權(quán)交易制度的實(shí)踐主要集中在大氣污染和水污染領(lǐng)域。上海市是我國(guó)實(shí)行排污權(quán)交易的先驅(qū)，從1987年至今，已有60多家企業(yè)開展了排污指標(biāo)交易，并取得了較好的效果。2001年9月，在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)和江蘇省南通市環(huán)保局的積極配合下，在江蘇省南通市實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)的成功交易。2007年11月10日，我國(guó)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——浙江省嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心揭牌成立。溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中指出，要加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

目前我國(guó)對(duì)排污權(quán)交易尚無(wú)系統(tǒng)的法律規(guī)定，我國(guó)的排污權(quán)交易制度還處于探索中。但實(shí)踐中的成功推行、地方立法的零星規(guī)定、國(guó)家立法關(guān)于污染物排放總量和污染物排放許可證制度的確立以及相關(guān)國(guó)際環(huán)境條約的推動(dòng)，已經(jīng)為完整地建構(gòu)我國(guó)排污權(quán)交易制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

引入排污權(quán)交易制度意義重大

近年來，社會(huì)對(duì)石油化工行業(yè)的環(huán)保要求愈來愈高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步增加了人們對(duì)較高生活品質(zhì)的向往，也增強(qiáng)了人們的環(huán)保維權(quán)意識(shí)。

實(shí)施排污權(quán)交易制度，可以增強(qiáng)石化企業(yè)建立健全環(huán)保管理體系的動(dòng)力，滿足應(yīng)對(duì)政府環(huán)保部門管理的要求，減緩環(huán)保壓力，促進(jìn)制定具有石油化工行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有效減少污染排放總量。

在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，沒有專門針對(duì)石油化工行業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只有《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)是針對(duì)石油行業(yè)制定的。石化企業(yè)在生產(chǎn)中執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行的綜合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)比較普遍的污染源和污染物而制定的，較少考慮石油化工行業(yè)的生產(chǎn)排污特點(diǎn)。制定針對(duì)石油化工行業(yè)污染排放特點(diǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是石化企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理、排污權(quán)交易、環(huán)境評(píng)價(jià)和排污監(jiān)督等活動(dòng)的基礎(chǔ)依據(jù)。

目前在我國(guó)進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)的地方，基本都是由地方政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)是被動(dòng)參與。石化企業(yè)如能及早建立排污權(quán)交易制度，在所屬生產(chǎn)廠進(jìn)行排污權(quán)交易，積累經(jīng)驗(yàn)，那么在國(guó)家正式推出石油化工行業(yè)排污權(quán)交易政策時(shí)，石化企業(yè)就可以發(fā)出自己的聲音，推出合適的提案。

建立石化企業(yè)的排污權(quán)交易制度要首先確定企業(yè)的污染物排放總量，然后根據(jù)生產(chǎn)工藝、環(huán)保治理水平、屬地環(huán)保部門的管理要求，以許可證的形式分配到各生產(chǎn)單位，各生產(chǎn)單位可以根據(jù)自身需要在內(nèi)部排污權(quán)交易市場(chǎng)上賣出或買入排污權(quán)許可證。

建立排污權(quán)交易制度可以促使各企業(yè)加快排放達(dá)標(biāo)的速度。排污權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性不僅刺激各生產(chǎn)單位盡早采用能利用的污染治理技術(shù)，而且還能促進(jìn)市場(chǎng)不斷開發(fā)更有效的污染治理技術(shù)，不斷尋求污染控制新技術(shù)來降低自身排污量。

污染排放權(quán)交易體系的建立

建立排污權(quán)交易制度，需要確定污染總量的控制目標(biāo)、排污權(quán)交易標(biāo)的、交易主體和區(qū)域、交易價(jià)格、交易平臺(tái)的建立以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督處罰措施等。

排污權(quán)的確定和初始分配。由于各生產(chǎn)單位依照法律規(guī)定允許排放的污染物多種多樣，只要對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)都可以成為排污交易的對(duì)象。根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)施排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，石化企業(yè)實(shí)施排污權(quán)交易宜選取COD、BOD、CO2、SO2等便于測(cè)量、控制的污染物作為排污權(quán)交易的對(duì)象。由于石化系統(tǒng)各生產(chǎn)單位生產(chǎn)情況、投產(chǎn)時(shí)間、采用生產(chǎn)技術(shù)各不同，所處地域也不同，在確定分配排污權(quán)數(shù)量時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家環(huán)保部門對(duì)排污總量的控制要求，結(jié)合各生產(chǎn)單位的實(shí)際生產(chǎn)工藝狀況、產(chǎn)量產(chǎn)值、歷史排放量等情況，依照屬地政府環(huán)保法律、法規(guī)的要求，科學(xué)制定允許各生產(chǎn)單位的各種污染物的排放總量及各種污染物的排放量，排放量要低于各生產(chǎn)單位屬地環(huán)境部門的排放量。

交易主體和區(qū)域。排污權(quán)交易的主體主要是石化系統(tǒng)的環(huán)保主管部門和各生產(chǎn)單位，在目前情況下可以先將污染源排放為點(diǎn)排放的煉油、化工板塊的生產(chǎn)企業(yè)納入排污權(quán)交易的范圍，待條件成熟后，再向油田板塊推行。環(huán)保主管部門可以根據(jù)排污權(quán)交易情況對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的排污權(quán)總量通過買入或賣出進(jìn)行控制。如果各生產(chǎn)單位積極引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，致使污染物排放量大幅度下降，環(huán)保主管部門應(yīng)該從排污權(quán)交易市場(chǎng)上買入多余的排污權(quán)進(jìn)行儲(chǔ)存，以供今后進(jìn)行改、擴(kuò)建之需。各生產(chǎn)單位根據(jù)自身的生產(chǎn)情況、污染物削減情況從排污權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行買入或賣出行為。

在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也可引入一些社會(huì)公益環(huán)保組織或個(gè)人等非排污者進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)的排污權(quán)交易市場(chǎng)。不僅有利于系統(tǒng)內(nèi)排污權(quán)交易的發(fā)育，而且有利于環(huán)保組織或個(gè)人參與環(huán)保事業(yè)積極性的提高，也可督促各生產(chǎn)單位主動(dòng)治理環(huán)境。

排污權(quán)交易價(jià)格。確定排污權(quán)的交易價(jià)格是排污權(quán)有償交易管理的核心。排污權(quán)初始交易的價(jià)格，由石化系統(tǒng)內(nèi)環(huán)保部門組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)環(huán)境治理、管理所需的投資和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等因素，通過綜合測(cè)評(píng)，評(píng)定出排污指標(biāo)費(fèi)用的基本數(shù)據(jù)，然后再按比例計(jì)算各生產(chǎn)單位的使用量和使用費(fèi)，進(jìn)而推算出排污權(quán)的交易指導(dǎo)價(jià)格。排污權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格既不能過高，也不能過低。交易價(jià)格高于各生產(chǎn)單位的治理污染成本，各生產(chǎn)單位就不會(huì)購(gòu)買排污指標(biāo)，會(huì)形成有價(jià)無(wú)市；交易價(jià)格低于各生產(chǎn)單位的治理污染成本，大家都會(huì)爭(zhēng)相購(gòu)買排污指標(biāo)，而不會(huì)出讓排污指標(biāo)，也不能形成市場(chǎng)交易。待排污權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行后，就可以由市場(chǎng)來自行決定各排污權(quán)的交易價(jià)格。

排污權(quán)的交易方式。排污權(quán)交易可采取儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)讓交易等方式。所謂儲(chǔ)蓄，即各生產(chǎn)單位可以將年度沒有使用完的排污權(quán)儲(chǔ)存起來，以備將來之需。所謂轉(zhuǎn)讓交易，即各生產(chǎn)單位通過排污權(quán)交易平臺(tái)，以公開交易的方式對(duì)排污權(quán)進(jìn)行買賣。在進(jìn)行排污權(quán)交易之前，因可以持續(xù)穩(wěn)定超額削減污染物而想出售排污權(quán)的各生產(chǎn)單位，應(yīng)向排污權(quán)交易管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)管理部門實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)后，確認(rèn)其具備超額削減能力后，才能將排污權(quán)拿到交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易。排污權(quán)交易管理部門監(jiān)督轉(zhuǎn)讓合同的實(shí)施，如發(fā)現(xiàn)違反合同、合同無(wú)效或轉(zhuǎn)讓排污權(quán)出讓方超標(biāo)排污的情況時(shí)，則予以排污權(quán)出讓方罰款或吊銷其排污權(quán)。

建立完善的監(jiān)測(cè)體系。排污權(quán)交易能否成功，關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確計(jì)量各生產(chǎn)單位污染物的排放量。只有確保各生產(chǎn)單位擁有的合法的排污權(quán)數(shù)量和實(shí)際排放量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，排污權(quán)才能具有交易的性質(zhì)。排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立在于各生產(chǎn)單位對(duì)排污指標(biāo)產(chǎn)生需求。這需要對(duì)各公司的污染物排放量進(jìn)行準(zhǔn)確而有效的監(jiān)測(cè)。為此，石化系統(tǒng)要制定科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和處罰辦法，以先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備為基礎(chǔ)，建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和有效的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，通過持續(xù)有效的監(jiān)測(cè)確保各生產(chǎn)單位將排污量控制在分配和購(gòu)買的排污權(quán)限內(nèi)，以達(dá)到中國(guó)石化總量控制和維護(hù)排污權(quán)交易秩序的目的。

排污權(quán)交易的主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)石化企業(yè)排放總量的控制，同石化系統(tǒng)現(xiàn)行的HSE管理體系、清潔生產(chǎn)并不矛盾。排污權(quán)交易最終實(shí)現(xiàn)的是減少污染物的排放，是通過內(nèi)部市場(chǎng)交易機(jī)制來促進(jìn)污染物總量的控制，而HSE管理、清潔生產(chǎn)則是通過生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步來減少污染物的排放，兩者不矛盾，最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。