朱光華

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福建陸上風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性因素關(guān)系研究

朱光華

福建省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

通過(guò)實(shí)例大量計(jì)算，研究探討了風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性決定因素如單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時(shí)與經(jīng)營(yíng)期平均（或兩段制30000小時(shí)內(nèi)）上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系，定量分析了增值稅性新政策對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的影響,并根據(jù)新的風(fēng)能資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，提出了項(xiàng)目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時(shí)，研究了CDM對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。

風(fēng)電 單位投資 等效滿負(fù)荷小時(shí) 上網(wǎng)電價(jià)

2009年國(guó)家出臺(tái)了兩項(xiàng)事關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益的新政策，一是2009年1月1日起實(shí)施的增值稅新政策，對(duì)固定資產(chǎn)投資新購(gòu)入生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額允許連續(xù)抵扣；二是2009年7月20日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的政策通知，全國(guó)劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)分別確定上網(wǎng)電價(jià)。這兩項(xiàng)政策對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目是很大利好，勢(shì)必進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展。本文從風(fēng)電項(xiàng)目投資成本、等效滿負(fù)荷小時(shí)和上網(wǎng)電價(jià)的關(guān)系角度出發(fā)，定量分析計(jì)算新政策對(duì)三者關(guān)系的影響。

1 風(fēng)電項(xiàng)目理論上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算

本文所指理論上網(wǎng)電價(jià)，是指風(fēng)電項(xiàng)目為滿足某種投資匯報(bào)水平所需達(dá)到的一種理論的上網(wǎng)電價(jià)，與是否超出本省風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)無(wú)關(guān)。根據(jù)目前風(fēng)電項(xiàng)目投資回報(bào)特點(diǎn)，項(xiàng)目保本微利，則資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率需要達(dá)到8％左右。如項(xiàng)目要求有較好投資回報(bào)，則資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率可按10％以上控制。

經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)有兩種方式，一是經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為單一平均電價(jià)；二是兩段制電價(jià)，累計(jì)運(yùn)行30000小時(shí)以內(nèi)一個(gè)電價(jià)，30000小時(shí)以外按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。目前國(guó)家發(fā)改委核定風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為兩段制電價(jià)。

上述兩種方式的測(cè)算上網(wǎng)電價(jià)差別很大，下面以一個(gè)裝機(jī)規(guī)模48MW的風(fēng)電場(chǎng)為例，舉例說(shuō)明。上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算的主要財(cái)務(wù)參數(shù)或條件取值如下：

裝機(jī)容量：48MW；

計(jì)算期：計(jì)算期21年，其中建設(shè)期1年；

折舊率取7％，折舊年限15年；

無(wú)形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)比例：0％；

無(wú)形資產(chǎn)攤銷年限：5年；

固定資產(chǎn)殘值比例：5％；

電場(chǎng)定員： 15人；

人均年工資：40000元；

福利勞保醫(yī)療住房基金系數(shù)：51％；

材料費(fèi)率：10元/kW；

其他費(fèi)用：50元/kW；

修理費(fèi)率：投產(chǎn)后前兩年0.5％（質(zhì)保期），第3～7年為2.0％，第8～21年為2.5％；

固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率：0.25％；

增值稅率8.5％,城建稅5％，教育費(fèi)附加3％；

按上述條件，按資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8％，測(cè)算不同單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時(shí)與理論上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系見(jiàn)表1。

表1 單位投資～等效滿負(fù)荷小時(shí)～經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系表 單位：元/kWh

注: 上網(wǎng)電價(jià)未考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

按兩段制電價(jià)進(jìn)行測(cè)算，累計(jì)運(yùn)行30000小時(shí)以外風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)按福建脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.4223元/kWh，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8％，測(cè)算不同單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時(shí)與30000小時(shí)以內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系見(jiàn)表2。

表2 單位投資～等效滿負(fù)荷小時(shí)～30000小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系表 單位：元/kWh

注: 上網(wǎng)電價(jià)未考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)與兩段制30000小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)差值見(jiàn)表3。從表3中可以看出，單位千瓦投資大于8000以上，兩段制30000小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)高于經(jīng)營(yíng)期平均電價(jià)；單位千瓦投資越大，差價(jià)也越大，并且差價(jià)隨等效滿負(fù)荷小時(shí)不同而變化，中間大，兩頭小。

表3 兩種測(cè)算方式上網(wǎng)電價(jià)差值表 單位：元/kWh

2 增值稅新政策對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的影響分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的增值稅新政策，自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國(guó)范圍內(nèi)（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。

現(xiàn)行增值稅征稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、工具、器具。因此，轉(zhuǎn)型改革后允許抵扣的固定資產(chǎn)仍然是上述范圍。房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)不能納入增值稅的抵扣范圍。

風(fēng)電項(xiàng)目的抵扣固定資產(chǎn)主要為機(jī)電設(shè)備，隨著風(fēng)電機(jī)組價(jià)格的變動(dòng)，其占總投資的比例也隨之變化，目前福建省風(fēng)電項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備造價(jià)一般占項(xiàng)目總投資的75％以上。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的增值稅率為17％，但風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造企業(yè)一般有進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣。作為風(fēng)電項(xiàng)目投資商，其實(shí)際可抵扣的增值稅額應(yīng)等于整機(jī)制造企業(yè)實(shí)際交納的增值稅額，其所占的機(jī)組設(shè)備費(fèi)用的比例目前尚不明朗。本文暫按機(jī)電設(shè)備投資的8.5％估算增值稅抵扣額，分析其對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的影響，見(jiàn)表4～表6。

從測(cè)算結(jié)果看，增值稅新政策實(shí)施后，在測(cè)算范圍內(nèi)，風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)可降低約0.014~0.035元/kWh,平均降低約0.02元/kWh。30000小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)可降低約0.017~0.040元/kWh,平均降低約0.03元/kWh。

表4 單位投資～等效滿負(fù)荷小時(shí)～經(jīng)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系表 單位：元/kWh

注：上網(wǎng)電價(jià)已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

表5 考慮增值稅抵扣后經(jīng)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)降低表 單位：元/kWh

注：上網(wǎng)電價(jià)已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

表6 單位投資～等效滿負(fù)荷小時(shí)～30000小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系表 單位：元/kWh

(續(xù)表6)

29000.3730.4380.5030.5670.631 30000.3520.4170.4810.5450.608 32000.3110.3770.4400.5030.564 34000.2720.3360.3990.4610.521 36000.2340.2960.3580.4200.481

注：上網(wǎng)電價(jià)已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

3 風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系

2009年7月20日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的政策通知發(fā)布，按照通知的內(nèi)容，全國(guó)劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。這是國(guó)家第一次明確劃分風(fēng)能資源區(qū)以及按照風(fēng)能資源區(qū)確定上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)該通知，福建省屬于Ⅳ類資源區(qū)，風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.61元。按兩段制電價(jià)（30000小時(shí)以外上網(wǎng)電價(jià)按福建脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.4223元/kWh），并考慮固定資產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備增值稅抵扣，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8％，根據(jù)上述條件計(jì)算得到單位千瓦投資與項(xiàng)目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時(shí)關(guān)系見(jiàn)表7，單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時(shí)與項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率關(guān)系見(jiàn)表8。

在英國(guó)，我看到了好幾座女王的宮殿，用我們中國(guó)的皇宮來(lái)做對(duì)比的話，我想白金漢宮就相當(dāng)于故宮，為主要的行政官??；溫莎城堡相當(dāng)于頤和園，為皇宮附近的行宮；而荷里路德宮則相當(dāng)于承德避暑山莊，為女王在其他城市的行宮。

表7 單位千瓦投資與項(xiàng)目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時(shí)關(guān)系表 單位：小時(shí)

表8 單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時(shí)與資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率關(guān)系表 單位：％

4 CDM對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書(shū)》確定的國(guó)家締約方之間開(kāi)展溫室氣體減排合作的靈活機(jī)制之一。根據(jù)UNFCC《京都議定書(shū)》的規(guī)定,我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目可通過(guò)申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)讓減排溫室氣體配額，增加項(xiàng)目的收入。

UNFCC規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)溫室氣體減排的期限從2008年~2012年，2012年以后執(zhí)行的政策，目前國(guó)際社會(huì)正在進(jìn)一步談判。

在計(jì)算減排期時(shí)可以采用固定10年減排期，或首次采用7年減排期，到期允許再申請(qǐng)延長(zhǎng)兩個(gè)7年，共21年減排期。風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)展CDM項(xiàng)目的成本和收入：前期費(fèi)用：240－330萬(wàn)元，每年固定成本13-23萬(wàn)元，每年收費(fèi)按銷售收入的7%。減排收入等于年減排量乘以價(jià)格。

根據(jù)目前情況，風(fēng)電項(xiàng)目減排溫室氣體的價(jià)格在7歐元／噸二氧化碳當(dāng)量，約合70元人民幣／噸二氧化碳當(dāng)量。本風(fēng)電項(xiàng)目排放因子（每MWH發(fā)電所減少的二氧化碳當(dāng)量）保守估計(jì)應(yīng)該在0.85～0.90 tCO2/MWh。

一個(gè)年上網(wǎng)電量1.1億kW·h風(fēng)電項(xiàng)目，估計(jì)每年可減排二氧化碳約10萬(wàn)t，年減排收入約700萬(wàn)元，平均每千瓦時(shí)增加收入0.064元，效益相當(dāng)可觀。

按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.61元/kW·h（兩段制電價(jià)30000小時(shí)內(nèi)），采用固定10年減排期，測(cè)算風(fēng)電項(xiàng)目成功申請(qǐng)CDM補(bǔ)助后財(cái)務(wù)指標(biāo)改善情況見(jiàn)表9。從測(cè)算結(jié)果看，有CDM補(bǔ)助后，項(xiàng)目的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率提高2.7%~3％左右。

表9 風(fēng)電項(xiàng)目有、無(wú)CDM資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率對(duì)比表 單位：％

注：上網(wǎng)電價(jià)已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣, 標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.61元/kWh。

考慮CDM后單位千瓦投資與項(xiàng)目保本微利的臨界利用小時(shí)關(guān)系見(jiàn)表10。從測(cè)算結(jié)果看，項(xiàng)目有CDM補(bǔ)助后，在測(cè)算范圍內(nèi)，保本微利臨界等效滿負(fù)荷小時(shí)下降150～350小時(shí)，平均下降約230小時(shí)。

表10 單位千瓦投資與項(xiàng)目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時(shí)關(guān)系表

注: 已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣與CDM補(bǔ)助，資本金Firr8％。

5 結(jié)論

5.1 風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)是決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性關(guān)鍵因素，本文通過(guò)實(shí)例大量計(jì)算，研究探討風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時(shí)與經(jīng)營(yíng)期平均（或兩段制30000小時(shí)內(nèi)）上網(wǎng)電價(jià)關(guān)系，得出兩段制30000小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)一般要高于經(jīng)營(yíng)期平均電價(jià)，單位千瓦投資越大，差價(jià)也越大，并且差價(jià)隨等效滿負(fù)荷小時(shí)不同而變化，在1800～3600小時(shí)范圍內(nèi)，差價(jià)中間大，兩頭小。

5.2 自2009年1月1日起，增值稅一般納稅人可抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目是利好。經(jīng)初步估算，經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)可降低約0.014~0.035元/kWh,平均降低約0.02元/kWh；兩段制30000小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)可降低約0.017~0.040元/kWh,平均降低約0.03元/kWh。

5.3 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的政策通知發(fā)布，全國(guó)劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。根據(jù)新的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，本文提出了單位千瓦投資與項(xiàng)目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時(shí)的關(guān)系表。

5.4 風(fēng)電項(xiàng)目有CDM補(bǔ)助后，在本文測(cè)算范圍內(nèi)，項(xiàng)目的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率提高2.7%~3％左右，按保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時(shí)下降150～350小時(shí)，平均下降約230小時(shí)。