陽盛益，譚勁松

(浙江理工大學(xué)，浙江杭州3100 18)

公有制主體地位的評價維度與其關(guān)鍵指標(biāo)體系構(gòu)建*

陽盛益1，譚勁松2

(浙江理工大學(xué)，浙江杭州3100 18)

在市場經(jīng)濟(jì)與所有制結(jié)構(gòu)多元化的條件下構(gòu)建一套科學(xué)、合理的公有制主體地位的評估指標(biāo)體系顯得必要且緊迫，而公有制主體地位的內(nèi)在規(guī)定性以及中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制與社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展格局，決定了公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價維度。據(jù)此，可從公有制經(jīng)濟(jì)的“量”和“質(zhì)”的兩個基本維度，構(gòu)建一個包括2項一級指標(biāo)、5項二級指標(biāo)、數(shù)十項三級指標(biāo)在內(nèi)的評價公有制主體地位的關(guān)鍵指標(biāo)體系。

公有制主體地位；衡量標(biāo)準(zhǔn)：基本維度：關(guān)鍵指標(biāo)

一、構(gòu)建公有制主體地位評價指標(biāo)體系的必要性和緊迫性

為了更好地堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，真正把堅持公有制主體地位落到實(shí)處，積極探索和著力研究衡量公有制主體地位的客觀標(biāo)準(zhǔn)和評價體系顯得極為必要和緊迫。

首先，從堅持公有制主體地位的特殊重要性看。馬克思主義基本原理告訴我們，所有制既是社會經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，又決定著政治制度的性質(zhì)，是社會形態(tài)的基本標(biāo)志。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，所有制問題是社會主義運(yùn)動的基本問題（馬克思，恩格斯，1958：504）。而公有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，堅持公有制的主體地位是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。能否堅持、落實(shí)和保障公有制的主體地位，關(guān)系到能否保持國家的社會主義性質(zhì)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否鞏固，關(guān)系到國家能不能對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和調(diào)控，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革能否堅持社會主義方向，關(guān)系到建設(shè)和諧社會與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。如果公有制主體地位發(fā)生動搖或喪失主體地位，將改變整個國家的社會主義性質(zhì)，像原蘇聯(lián)東歐社會主義國家一樣發(fā)生和平演變，其后果不堪設(shè)想。怎樣才能堅持、落實(shí)和保障公有制的主體地位，當(dāng)前和今后最緊迫最重要的是要加強(qiáng)對公有制主體地位衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立健全同社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的公有制主體地位的評價體系。把堅持公有制主體地位從制度、政策與口號轉(zhuǎn)化為具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。如果不是這樣，堅持公有制主體地位長期缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，那么，我國公有制的主體地位就有可能在一遍堅持的口號聲中發(fā)生動搖甚至喪失，這并非危言聳聽。

其次，從近年來人們對公有制主體地位的看法與疑慮看。改革開放三十年來，我國逐步打破了公有制一統(tǒng)天下的“一大二公三純”的所有制結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，得到了長足發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中具有舉足輕重的作用?！澳壳?，除國有及國有控股經(jīng)濟(jì)以外的廣義民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占GDP的65%左右，其中個體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占40%左右；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量部分70～80%來源于民營經(jīng)濟(jì)”（鄒東濤，2008：187）。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公有制經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降，在理論界、政界和廣大群眾中引發(fā)了廣泛的議論和爭論，有的說現(xiàn)在仍堅持和保持了公有制的主體地位，有的說公有制的主體地位已發(fā)生動搖，有的甚至說公有制己不再處于主體地位了；各級地方政府都說要堅持公有制的主體地位，并且都竭力表明自己堅持了公有制的主體地位。在評價公有制地位問題上真可謂是眾說紛紜，誰也說服不了誰，造成了理論上的混亂。癥結(jié)何在？是因?yàn)槲覀冮L期沒有一套科學(xué)系統(tǒng)地評價公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，對于公有制主體地位到底體現(xiàn)在哪些方面，如何衡量，如何給出清晰的定量標(biāo)準(zhǔn)，完全是一筆糊涂賬。如果長此以往，只會造成更大的理論混亂，動搖人們對堅持公有制主體地位的信心，甚至引發(fā)人們對我國所有制改革正確性的懷疑和詰難。因此，盡快創(chuàng)建一套同社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系顯得尤為迫切。

一方面，我們要繼續(xù)深化所有制結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)多元所有制經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展；另一方面，我們又必須在深化所有制結(jié)構(gòu)改革過程中旗幟鮮明地堅持公有制的主體地位。因此，協(xié)調(diào)好深化所有制結(jié)構(gòu)改革同堅持公有制主體地位的關(guān)系，迫切需要我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從衡量標(biāo)準(zhǔn)與評價體系上明確界定和量化公有制的主體地位。

最后，從近年來理論界的已有研究成果看。學(xué)界有關(guān)公有制主體地位評價體系的研究相當(dāng)薄弱和滯后，其研究成果非常少。盡管也有一些學(xué)者在此方面付出了努力，作了探索，但主要停留在對國有經(jīng)濟(jì)的研究上。如在2000年，有學(xué)者探討了國有資本布局戰(zhàn)略調(diào)整的評價指標(biāo)研究，提出了國有資本在功能、管理、布局、經(jīng)營、布局調(diào)整等5個指標(biāo)的基本要求，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析與判斷（王淑，2000）。2001年國家統(tǒng)計局課題組對國有經(jīng)濟(jì)的控制力的量化與評估進(jìn)行了研究，計算出我國196個工業(yè)行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)控制力系數(shù)（國家統(tǒng)計局課題組，2001）。丁志銘、丁曉欽則研究了國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力指標(biāo)體系的構(gòu)建問題（丁志銘、丁曉欽，2004)。嚴(yán)漢平等學(xué)者則對我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，提出了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原則、目標(biāo)、內(nèi)容、并從國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和配套改革四個方面構(gòu)建了一套國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整績效評價指標(biāo)體系（嚴(yán)漢平等，2008）。然而，縱觀已有的相關(guān)研究，其研究的對象都是關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)問題。眾所周知，國有經(jīng)濟(jì)僅僅是公有制經(jīng)濟(jì)的一部分，公有制經(jīng)濟(jì)有著比國有經(jīng)濟(jì)更為寬泛的范圍，國有經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)遠(yuǎn)不能代表更不能替代公有制主體地位的評價指標(biāo)。因此，從目前學(xué)界對公有制主體地位評價指標(biāo)體系研究的現(xiàn)狀看，迫切需要加強(qiáng)和深化對公有制主體地位評價指標(biāo)體系的研究與構(gòu)建。

二、公有制主體地位的規(guī)定性與衡量標(biāo)準(zhǔn)

中華人民共和國《憲法》規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。在現(xiàn)階段堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，一方面，要堅持公有制的主體地位；另一方面，又要堅持和完善包括公有制、私有制、混合所有制在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。

堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，首先必須搞清楚什么是公有制的主體地位？而正確認(rèn)識公有制主體地位則要從公有制主體地位的規(guī)定性和衡量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面來把握。

中共十五大報告指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用?！边@表明，公有制主體地位的規(guī)定性包括質(zhì)和量兩個方面。從質(zhì)的規(guī)定性看，公有制主體地位主要體現(xiàn)在“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”上；從量的規(guī)定性看，公有制主體地位主要體現(xiàn)在“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”上。

公有制主體地位主要通過公有經(jīng)濟(jì)對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用，尤其是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用來體現(xiàn)。在社會主義國家，公有制經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在創(chuàng)造財政收入，吸收勞動就業(yè)，保障市場供應(yīng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，推動科技教育文化事業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮市場失靈的補(bǔ)充者、公共產(chǎn)品的供給者、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定者、社會福利的提供者等重要作用。

公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何科學(xué)制定公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)？我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，不僅要考慮到公有制在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用，而且更為重要的是要結(jié)合我國的特殊國情、公有制經(jīng)濟(jì)的歷史使命以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，來界定公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)，尋求公有制主體地位的評估維度，構(gòu)建具體的評價指標(biāo)體系。

衡量和評價公有制主體地位，首先，要明確界定公有制經(jīng)濟(jì)的范圍。什么是公有制經(jīng)濟(jì)？十五大報告指出：“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”。什么是公有制的主體地位，如何衡量公有制的主體地位，這既是評價公有制主體地位的目標(biāo)依據(jù)，也是評價公有制主體地位的基本維度依據(jù)。其次，要準(zhǔn)確把握公有制主體地位的涵義。十五大報告明確指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”。前一句話從資產(chǎn)角度指出了公有制的存在形態(tài)，后者則從所起作用角度指出了公有制主體地位的主要表現(xiàn)。十七大報告則進(jìn)一步提出，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局?！睆囊陨匣疽蟪霭l(fā)，我們提出衡量公有制主體地位應(yīng)堅持以下三條標(biāo)準(zhǔn)。

衡量標(biāo)準(zhǔn)一：公有制資產(chǎn)在全社會總資產(chǎn)中是否占優(yōu)勢。這是堅持公有制主體地位的前提，主要強(qiáng)調(diào)公有制以資產(chǎn)形態(tài)存在的“量”，即在全社會總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，以及混合所有制中的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)所占的比例。公有制資產(chǎn)在全社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別，有的可以是簡單優(yōu)勢，有的要求相對優(yōu)勢，有的則必須是絕對優(yōu)勢。

衡量標(biāo)準(zhǔn)二：國有經(jīng)濟(jì)是否在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，是否對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。此項標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)的是公有制經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)”，即公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的功能。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上，主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、輻射力和影響力。

衡量標(biāo)準(zhǔn)三：公有制的主體地位應(yīng)在市場競爭中實(shí)現(xiàn)（肖灼基語）。在一個市場經(jīng)濟(jì)與多元所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的背景下，衡量公有制的主體地位還應(yīng)從公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的相互作用以及同非公經(jīng)濟(jì)和諧度來考慮。社會主義公有制的主體地位，不應(yīng)該通過特權(quán)、壟斷、國家保護(hù)等途徑實(shí)現(xiàn)，必須在市場競爭中實(shí)現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)要求公平競爭。無論公有制或非公有制，都活動于統(tǒng)一的國內(nèi)市場，都按照統(tǒng)一的規(guī)律進(jìn)行競爭。堅持公有制主體地位絕不意味著對非公經(jīng)濟(jì)成分的排斥，而是要形成一種公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)“共同發(fā)展、平等發(fā)展、分工發(fā)展、合作發(fā)展”（崔景儉，2002：65）的格局。因此衡量公有制的主體地位既要看公有制經(jīng)濟(jì)對非公經(jīng)濟(jì)是否發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、示范和調(diào)控作用；又不能忽視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能擠壓和妨礙非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要注重公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的和諧度。

三、公有制主體地位的評價維度

公有制主體地位的評價維度是由公有制主體地位的規(guī)定性和衡量標(biāo)準(zhǔn)決定的。從前面闡述的公有制主體地位的規(guī)定性和衡量標(biāo)準(zhǔn)的要求出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)從質(zhì)和量這兩個基本維度來評價公有制（即廣義公有制經(jīng)濟(jì)）主體地位。

首先，從公有制經(jīng)濟(jì)量的維度看，公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。其中國有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，而國有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)則通過國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)來體現(xiàn)。按其資產(chǎn)存在的具體形態(tài)看，主要包括資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、外匯儲備以及其他公有資產(chǎn)。而混合所有制經(jīng)濟(jì)的國有成分和集體成分則主要由經(jīng)營性資產(chǎn)構(gòu)成。

因此，評估公有制主體地位的量的維度，實(shí)質(zhì)是考察國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分總量，包括它們的資產(chǎn)總量在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重及其變化。

其次，從公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)的維度看，盡管公有制經(jīng)濟(jì)包括不同的資產(chǎn)形態(tài)，但公有制主體地位主要是通過國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用來體現(xiàn)和表現(xiàn)的。因此，對公有制的質(zhì)的評價主要是看國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，即“國有經(jīng)濟(jì)控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”。

對于國有經(jīng)濟(jì)的控制力的評估，則要按照當(dāng)前發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的基本方針來定位。盡管關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位仍然存在爭論，但是對于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整的總體把握已經(jīng)越來越清晰，總體上主要把握兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。二是推動一般競爭性領(lǐng)域的國有資本在市場公平競爭中的優(yōu)勝劣汰。其中重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。同時強(qiáng)調(diào)對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。也就是國有經(jīng)濟(jì)在不同行業(yè)或領(lǐng)域?qū)⒁酝耆刂疲ń^對控制）、相對控制以及參與身份的形式出現(xiàn)。其中要保持絕對控制力的行業(yè)是軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7大重要行業(yè)。

在質(zhì)的維度的評價上，除了國有經(jīng)濟(jì)的控制力外，還包括公有制經(jīng)濟(jì)的活力與影響力的評價。在一個多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)共同體中，公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)是平等競爭的主體。因此，衡量和評價公有制主體地位，還必須看它在同非公經(jīng)濟(jì)平等競爭中表現(xiàn)出來的活力和影響力。所謂活力是指公有制資產(chǎn)的發(fā)展能力，是公有制經(jīng)濟(jì)市場競爭力的體現(xiàn)，具體包括相對增長速度、公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制、公有制經(jīng)濟(jì)的治理形式、公有制經(jīng)濟(jì)的競爭能力、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盈利能力、償債能力、自主性、就業(yè)吸納能力等。所謂影響力則包括公有制經(jīng)濟(jì)對GDP增長的拉動效應(yīng)、公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)比率、公有制經(jīng)濟(jì)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力，公有制經(jīng)濟(jì)在國家宏觀調(diào)控中的作用等。

四、公有制主體地位評估指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

如何構(gòu)建公有制主體地位的評估指標(biāo)體系框架，首先要形成指標(biāo)層級分解圖。我們可以借鑒政府績效評估研究專家彭國甫教授提出的系統(tǒng)圖式目標(biāo)分解法（彭國甫，1990：59）來構(gòu)建一個指標(biāo)層級分解示意圖。根據(jù)公有制主體地位的規(guī)定性和衡量標(biāo)準(zhǔn)，首先形成評估指標(biāo)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后由基本維度形成一級指標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)基本維度的關(guān)鍵指標(biāo)作為二級指標(biāo)，再將實(shí)現(xiàn)二級指標(biāo)下的具體指標(biāo)作為三級指標(biāo)，通過逐級分解，層層相扣，從而形成一個有機(jī)評估架構(gòu)體系，具體架構(gòu)如圖1所示。

圖1：公有制主體地位評價指標(biāo)層級分解示意圖

根據(jù)上述評級指標(biāo)層級分解圖，以及通過借鑒上文提及的王淑賢（2000）、丁志銘、丁曉欽（2004）、嚴(yán)漢平等學(xué)者（2008）已有研究，結(jié)合公有制主體地位的規(guī)定性、衡量標(biāo)準(zhǔn)及公有制主體地位的基本評估維度，我們提出一個包括評估對象、評價目標(biāo)、一級指標(biāo)（評估維度）、二級指標(biāo)（基本指標(biāo)）、三級指標(biāo)（具體指標(biāo)）在內(nèi)的評價公有制主體地位的關(guān)鍵性評估指標(biāo)體系框架（見表1）。

需要說明的是，本文沒有給出具體的指標(biāo)權(quán)重和衡量值，主要原因在于公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)性、相對性及地區(qū)差異性增加了難度。但是從指標(biāo)構(gòu)建的技術(shù)性角度出發(fā)，總體上堅持以定量指標(biāo)為主的定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的科學(xué)要求，在指標(biāo)選取過程中我們遵循目標(biāo)一致性原則、可獲得性原則、可量化性原則、全面性原則和關(guān)鍵性指標(biāo)原則，從圍繞體現(xiàn)公有制主體地位的內(nèi)涵出發(fā)，通過關(guān)鍵指標(biāo)的梳理與構(gòu)建形成一套科學(xué)、合理、可行的評估指標(biāo)體系。

其中，一級指標(biāo)即評估維度包括對公有制經(jīng)濟(jì)的量的評估和對公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)的評估。首先，量的評估分為存量和增量兩個維度。存量指標(biāo)有公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)總量、公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出總量、公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在全社會總資產(chǎn)的比重；增量指標(biāo)則包括公有制資產(chǎn)總額的增長率、公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出總額的增長率、公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在全社會總資產(chǎn)的比重變化。在量的評估中，其評估對象包括公有制經(jīng)濟(jì)的所有存在形式，即國家經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。而且要求把國有經(jīng)濟(jì)的資源性資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、外匯儲備、其他國有資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟(jì)中的資源性資產(chǎn)、公共性資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)、其他集體資產(chǎn)都納入考核范圍。

其次，質(zhì)的評估分為控制力指標(biāo)、活力指標(biāo)以及影響力指標(biāo)三個方面。其中控制力指標(biāo)主要體現(xiàn)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的絕對控股能力，在相對控股行業(yè)與領(lǐng)域中的相對控股能力，在參與股份企業(yè)與領(lǐng)域的參股能力。由于控制力指標(biāo)主要由國有經(jīng)濟(jì)，尤其是國有企業(yè)來體現(xiàn)，因此控制力指標(biāo)的評估對象是國有經(jīng)濟(jì)，即國有獨(dú)資、國有控股的經(jīng)濟(jì)?；盍χ笜?biāo)主要體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟(jì)中的上市比重、公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制改革是否順暢、產(chǎn)權(quán)明晰度、資產(chǎn)增長率、主營業(yè)務(wù)收入增長率、成本費(fèi)用利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、獲利倍數(shù)、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、人均工資、就業(yè)崗位保有率?；盍χ笜?biāo)的評估對象是國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)兩大類。影響力指標(biāo)則包括公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會公平發(fā)展的有效性、公有制經(jīng)濟(jì)對GDP增長的拉動效應(yīng)、公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)比率、公有制經(jīng)濟(jì)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力、國有企業(yè)進(jìn)入中國200強(qiáng)的比率，國有企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)的比率。影響力指標(biāo)的評估對象則包括公有制經(jīng)濟(jì)的三種存在方式，而且影響力還體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的比較上。

以上即公有制主體地位的關(guān)鍵性評估指標(biāo)體系，其目的是要衡量出公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中是否占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)是否控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，是否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。評估體系中的指標(biāo)選取過程中，我們遵循依據(jù)目標(biāo)來構(gòu)建關(guān)鍵評價指標(biāo)的思路，確保了各項指標(biāo)的科學(xué)性、合理性與可行性，因而可以較全面地對我國公有制經(jīng)濟(jì)主體地位做出客觀公正的評價。但是從作為一套科學(xué)、完整的評估體系來看，本文所提出的評估架構(gòu)還比較粗淺，個別三級指標(biāo)還需要進(jìn)一步的具體化和斟酌，而關(guān)于具體的指標(biāo)權(quán)重、衡量值以及對公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的具體評估，我們將在下一步研究中深化。

表1：公有制主體地位的評價指標(biāo)體系框架

[1]丁志銘,丁曉欽.國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)競爭力指標(biāo)體系研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2004,(2).

[2]國家統(tǒng)計局課題組.對國有經(jīng)濟(jì)控制力的量化分析[J].統(tǒng)計研究,2001,(1).

[3]崔景儉.所有制結(jié)構(gòu)多元化的基本涵義和評價指標(biāo)[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.,2002,(5).

[4]馬克思恩格斯選集(第四卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[5]彭國甫.行政組織學(xué)[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社,1990.

[6]王淑賢.國有資本布局戰(zhàn)略調(diào)整的評價指標(biāo)研究[J].甘肅社會科學(xué),2000,(5).

F0

A

1004-3160（2010）02-0104-05

*本文系國家社科基會項目“公有制主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)、評價體系與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”[編號：07BKS029]的階段性成果之一。

2009-11-13

1.陽盛益，男，湖南邵陽人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院講師，主要研究方向、社會政治學(xué)；2.譚勁松，男，湖南岳陽人，浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，主要研究方向，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。

劉劍康