福州市環(huán)境科學(xué)研究院 石成春

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環(huán)羅源灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與環(huán)境適宜性研究

福州市環(huán)境科學(xué)研究院 石成春

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，該文以環(huán)羅源灣區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力為基礎(chǔ)，分析環(huán)羅源灣規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成、排污特征和產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境需求，采用SWOT方法分析羅源灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域定位的環(huán)境合理性，研究探討規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與區(qū)域環(huán)境資源承載力適宜性，為指導(dǎo)環(huán)羅源灣的產(chǎn)業(yè)布局提供環(huán)境綜合決策參考。

羅源灣 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 環(huán)境承載力 適宜性

1 區(qū)域位置和自然環(huán)境特征

羅源灣為福建省六大深水港灣之一，地理坐標(biāo)為東經(jīng)119。36’42”~119。50’12”，北緯26。19’05”~26。28’50”之間，位于福建省東北部沿海，北鄰三都澳，南隔黃岐半島與閩江口連接，灣北側(cè)、西北側(cè)為羅源縣，西側(cè)、南側(cè)為連江縣接壤。羅源灣形似倒葫蘆狀，由鑒江半島和黃岐半島環(huán)抱而成（圖1）, 灣口小、腹大，東西長20km，南北寬16km，總面積151.11km2，海岸線曲折，岬灣眾多，呈鋸齒狀，海岸線長155.66km，僅在東北角有一窄口~可門口與東海相通。

圖1 環(huán)羅源灣區(qū)域地理位置圖

2 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特征

2.1 深水港口與物流業(yè)

2.1.1港口布局規(guī)劃

羅源灣北岸岸線西起白水圍墾東閘口，經(jīng)獅岐、碧里、?？訛?、將軍帽，東至濂澳，岸線總長約18km，主要分布5個(gè)港口作業(yè)區(qū)（獅岐、碧里、?？訛?、將軍帽和濂澳作業(yè)區(qū)）。羅源灣南岸為可門作業(yè)區(qū)。西部為港口預(yù)留岸線。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局見圖2。

圖2 環(huán)羅源灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局示意圖

2.1.2港口物流產(chǎn)業(yè)

2.1.2.1可門港煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地。規(guī)劃成為福建省最大的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地，也是我國沿海北侖港以南唯一的深水中轉(zhuǎn)港，預(yù)計(jì)年中轉(zhuǎn)煤能力達(dá)2000萬噸。

2.1.2.2原油儲(chǔ)備基地。在羅源灣北岸選擇古鼎嶼東岸線（深水岸線1800m、可布局30萬噸級(jí)泊位4個(gè)），建設(shè)大型原油儲(chǔ)備基地，發(fā)展成為大宗原油貨物儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)港。

2.1.2.3集裝箱泊位。以雞籠嶼～將軍帽之間的深水岸線為主，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)10萬噸級(jí)以上集裝箱泊位，?？幼鳂I(yè)區(qū)后方約2.5萬畝圍墾區(qū)作為未來港口后方的物流基地。

2.1.2.4散雜貨泊位。分布在南北岸港口岸線，運(yùn)輸貨物主要有：碎石、煤炭、高嶺土、糧食、水泥、石板材、水產(chǎn)品及臨港加工業(yè)產(chǎn)品等。

2.2 臨港產(chǎn)業(yè)布局

羅源灣規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)以港口物流、臨海工業(yè)、能源電力、船舶修造、鋼鐵建材、海洋漁業(yè)為主體，具體包括：

2.2.1北岸臨港工業(yè)集聚區(qū)。北岸羅源縣的五個(gè)工業(yè)集聚區(qū)包括：泥田工業(yè)區(qū)、金港工業(yè)區(qū)、?？訛彻I(yè)區(qū)、福州臺(tái)商投資區(qū)、管柄工業(yè)區(qū)；依托深水港口，以億鑫鋼鐵、德盛鎳業(yè)、三金鋼鐵、華東船廠等項(xiàng)目為龍頭，規(guī)劃發(fā)展鋼鐵、電力能源、船舶修造、建筑材料為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)群。

2.2.2南岸大官坂工業(yè)區(qū)。南岸連江縣規(guī)劃的開發(fā)區(qū)包括：可門港經(jīng)濟(jì)區(qū)、福州市臺(tái)商投資區(qū)，規(guī)劃以石化、鋼鐵、電力、修造船等大型臨海工業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局特征分析

福州港規(guī)劃為沿海主樞紐港，重點(diǎn)開發(fā)外海深水港區(qū)。羅源灣港區(qū)以可門作業(yè)區(qū)、將軍帽作業(yè)區(qū)大型能源、礦石深水泊位為主，積極參與全國大型干散貨物流的港口中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備布局，以福銀和京臺(tái)兩條高速公路、向莆和鷹廈兩條鐵路帶動(dòng)福州港開拓縱深腹地，使羅源灣港區(qū)具備成為輻射江西等內(nèi)陸和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)條件。羅源灣北岸已建成獅岐港區(qū)3萬噸級(jí)多用途碼頭，南岸可門7萬噸級(jí)深水碼頭及萬噸級(jí)重件碼頭、10#、11#煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)碼頭；北岸碧里2個(gè)5萬噸級(jí)碼頭，南岸4個(gè)5萬噸級(jí)多用途和干散貨泊位正在建設(shè)。

在臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)方面，以白水、松山和大官板圍墾為載體，華電、魯能、億鑫、三金、德盛鎳業(yè)等一批企業(yè)為龍頭，初步形成了以能源、鋼鐵、機(jī)械為重點(diǎn)的臨港工業(yè)。其重點(diǎn)規(guī)劃布局特征：

2.3.1羅源灣能源工業(yè)。依托可門、將軍帽港口作業(yè)區(qū)，以可門電廠和羅源火電廠項(xiàng)目為龍頭，加快建設(shè)以燃煤為主的港口型電力工業(yè)，形成我省的重要能源基地。

2.3.2羅源灣鋼鐵、機(jī)械加工業(yè)。依托碧里、將軍帽等深水岸線資源，在羅源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)布局億鑫鋼鐵、德盛鎳合金等龍頭項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，發(fā)展金港（白水墾區(qū)）工業(yè)集中區(qū)鋼鐵和金屬加工業(yè)，大官坂鋼鐵和機(jī)械工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3.3羅源灣船舶工業(yè)。布局羅源華東、冠海船廠等船舶修造項(xiàng)目，延伸船舶修造及配套件產(chǎn)業(yè)鏈。

3 區(qū)域發(fā)展定位與資源環(huán)境承載力特征

3.1 區(qū)域發(fā)展定位

采用SWOT分析方法，研究羅源灣區(qū)域的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）[1-2]，得出與羅源灣發(fā)展的戰(zhàn)略四邊形如圖3所示，此四邊形的重心落于第III區(qū)域內(nèi)，羅源灣發(fā)展總體應(yīng)定位為防御型戰(zhàn)略。防御型戰(zhàn)略的目的是降低被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，減弱任何外部因素所產(chǎn)生的影響，雖然防御性戰(zhàn)略通常不會(huì)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)地位，捍衛(wèi)最有價(jià)值的資源和能力，維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圖3 環(huán)羅源灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略四邊形

羅源灣區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)是深水港口資源和豐富漁業(yè)資源，以及地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)福州中心城市北翼的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在承接長江三角洲、珠江三角洲和臺(tái)灣三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和要素輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展方面具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在劣勢(shì)方面，羅源灣港區(qū)后方陸域腹地有限，土地資源和水資源緊缺；羅源灣地處閩東中部，與三都澳、興化灣、湄洲灣、泉州灣、東山灣、廈門灣等面臨同等的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)遇，并無明顯的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，從而使其威脅的制約力度加大，因此只有維護(hù)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，才能在發(fā)展中提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

從SWOT角度分析，羅源灣區(qū)域發(fā)展應(yīng)注重減緩自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢(shì)、土地和水資源劣勢(shì)，以及有限的港口發(fā)展空間、區(qū)域生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)矛盾沖突等劣勢(shì)；規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)威脅，選擇周邊區(qū)域難以發(fā)展、自身又具有優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)。具體應(yīng)發(fā)展需要港口運(yùn)輸大進(jìn)大出的、用地少、用水少、環(huán)境污染小的現(xiàn)代港口加工和物流等臨港工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位為集海洋經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)為一體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市北翼生態(tài)港口工業(yè)城市，把羅源灣建成海峽西岸重要港口加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)，適當(dāng)發(fā)展能源、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械加工及船舶修造業(yè)等臨港工業(yè)，形成環(huán)羅源灣的港口物流基地。

3.2 環(huán)羅源灣生態(tài)承載力特征

羅源灣港口資源優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)劃鐵路、公路和海運(yùn)等交通系統(tǒng)齊全，環(huán)羅源灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力具有如下特征：（1）灣內(nèi)口小、腹大，水環(huán)境容量有限；（2）海灣四面環(huán)山，風(fēng)速較低，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹E，大氣污染物沿灣口向?yàn)硟?nèi)輸送，擴(kuò)散條件不佳，大氣環(huán)境容量較?。唬?）區(qū)域水資源匱乏，需要通過敖江調(diào)水工程解決臨港工業(yè)發(fā)展供水問題；（4）土地資源稀缺，臨港重工業(yè)屬土地、資金、人口密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地資源供應(yīng)。解決羅源灣區(qū)域土地資源承載力瓶頸的有效途徑是利用灘涂圍填海和沿海辟山造地。（5）漁業(yè)和灘涂淺海養(yǎng)殖資源豐富，臨港工業(yè)開發(fā)與海水養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生尖銳的矛盾。

4 資源環(huán)境需求和排污特征分析

4.1 資源需求

規(guī)劃的臨港重化工業(yè)以高通量物流和高物耗、能耗為主要特征，需要大型深水港口岸線資源。需要全方位、大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具備海運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸能力。土地資源需求量大，為保證后方陸域土地供給，需要進(jìn)行大面積圍填海工程和土地整理開發(fā)。電力、鋼鐵、石化等行業(yè)水資源消耗大，需要充足的水源供給能力。

4.2 環(huán)境承載力需求

規(guī)劃臨港重化工業(yè)以高消耗高排放為主要特征，發(fā)展需要良好的水環(huán)境容量和海灣水動(dòng)力條件；火電行業(yè)發(fā)展需要區(qū)域良好的大氣擴(kuò)散條件和大氣環(huán)境容量；大規(guī)模海灣工業(yè)發(fā)展、圍填海工程對(duì)海域生態(tài)是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要具備維持海灣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的生態(tài)承載力。

4.3 重點(diǎn)污染行業(yè)排污特征

4.3.1火電能源

水污染以海域溫排水為主要污染源，將引起局部海域海水上升，破壞海洋生態(tài)平衡；羅源灣為封閉型海灣，灣口南北兩岸規(guī)劃大容量的火電機(jī)組將導(dǎo)致灣口區(qū)域海水水溫大幅度上升。大氣污染物以SO2、NOx、煙塵為主，且排放總量大，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較明顯，并可能導(dǎo)致區(qū)域酸雨率大幅度上升。

4.3.2鋼鐵行業(yè)

水污染物以鋼鐵過程中排放的COD、懸浮物、酚類、石油類、重金屬、氟化物等為主。大氣污染物主要包括SO2、粉塵、煙塵、氟化物、CO等。點(diǎn)源排放高度在30~80m，存在較為嚴(yán)重的無組織排放，對(duì)局部區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量存在較大的影響。

4.3.3石化行業(yè)

水污染物主要為生產(chǎn)過程中排放的COD、BOD、石油類、芳烴類有機(jī)污染物及其它有毒有害的特征污染物。大氣污染物主要產(chǎn)生于化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、化工裝備生產(chǎn)過程排放的SO2、烴類、氮氧化物、苯及其同系物以及其它有機(jī)廢氣。

5 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與區(qū)域環(huán)境資源承載力適宜性分析

5.1 區(qū)域SWOT綜合分析

以區(qū)域資源環(huán)境承載力作為約束條件，應(yīng)用SWOT分析方法對(duì)羅源灣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行綜合分析，結(jié)果表明：羅源灣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未能充分考慮羅源灣的土地資源和水資源的短缺、環(huán)境資源的劣勢(shì)、以及將產(chǎn)生的社會(huì)矛盾等問題，也未考慮港口服務(wù)的腹地和需求較小、難以成為大型散雜貨運(yùn)輸中轉(zhuǎn)港的現(xiàn)實(shí)條件。羅源灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近期應(yīng)以現(xiàn)代港口加工和物流等臨港工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以高優(yōu)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；控制并限制高污染行業(yè)的引入，節(jié)約土地資源。遠(yuǎn)期在港口加工和物流產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步退出。

5.2 港口、漁業(yè)資源開發(fā)利用矛盾與協(xié)調(diào)

羅源灣的自然資源包括港口資源、淺海灘涂資源、海洋生物資源、濱海旅游資源、濱海礦產(chǎn)資源、濱海林業(yè)資源等。其中最突出、最重要的自然資源為港口資源（深水岸線61.73km，可建設(shè)70多個(gè)萬噸級(jí)以上泊位）和淺海灘涂資源（灣內(nèi)水域總面積226.7 km2，其中灘涂面積104.71 km2，占灣內(nèi)水域總面積的45%，20米等深線以內(nèi)淺海面積74.85 km2）。羅源灣區(qū)域港口資源優(yōu)勢(shì)明顯，漁業(yè)資源豐富，但是港口和臨港工業(yè)發(fā)展是一對(duì)難以協(xié)調(diào)的矛盾，需要在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策層面進(jìn)行抉擇。研究結(jié)果表明[3]，羅源灣港口資源約為漁業(yè)資源的3倍。因此將羅源灣規(guī)劃定位為福州港重要港區(qū)、臨港重工業(yè)基地，從優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先開發(fā)利用角度分析是合理的。

5.3 水資源承載力適宜性分析

雖然羅源灣區(qū)域內(nèi)水系比較發(fā)達(dá)，但流程短促，蓄水功能差，時(shí)空分布不均，淡水資源較為缺乏，特別是東南部沿海地區(qū)缺水情況較為嚴(yán)重。水資源承載力是制約羅源灣臨港重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模、類型的重要因素。規(guī)劃通過敖江跨區(qū)域調(diào)水工程，可解決羅源灣南北兩岸中遠(yuǎn)期水資源的可持續(xù)供應(yīng)。在敖江調(diào)水前提下，羅源灣區(qū)域水資源對(duì)人口的承載力預(yù)測(cè)結(jié)果見表1。至遠(yuǎn)期2020年，水資源可承載的人口接近預(yù)測(cè)人口，區(qū)域發(fā)展需要以節(jié)水型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

表1 環(huán)羅源灣區(qū)域水資源人口承載力預(yù)測(cè)

5.4 土地資源承載力適宜性分析

臨港重化工業(yè)不僅需要天然良好的港口資源，而且需要大面積的后方陸域作為工業(yè)發(fā)展用地。羅源灣開發(fā)土地資源以圍填海工程造地為主，目前可資利用的圍墾地有松山圍墾、白水圍墾、馬鼻圍墾和大官坂四大墾區(qū)，擬開發(fā)利用的填海工程有?？訛硣鷫ㄒ约氨汤铩⒖砷T港區(qū)等，一定程度上緩解了羅源灣區(qū)域土地資源承載力瓶頸，但是發(fā)展的空間受到土地生態(tài)適宜性的限制，對(duì)臨港工業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)模產(chǎn)生制約。

5.5 環(huán)境容量承載力分析

在羅源灣開發(fā)建設(shè)臨港重型工業(yè)，需要解決海灣水環(huán)境容量、大氣環(huán)境承容量等瓶頸制約問題，并以此作為產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局的環(huán)境約束條件進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃[4-5]。羅源灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展可通過污水深海排放和引水灣外排放等工程措施，解決灣內(nèi)水動(dòng)力條件弱、環(huán)境容量小的制約問題。灣外排污口可分別設(shè)置在灣口北岸（黃沃）和灣口南岸（山碴）。對(duì)于大氣環(huán)境容量的制約，須通過優(yōu)化、限制火電、冶金、石化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境容量的優(yōu)化使用。如整個(gè)區(qū)域的火電行業(yè)總裝機(jī)容量應(yīng)控制在11000MW以下，遠(yuǎn)期根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量變化實(shí)際情況再考慮擴(kuò)大火電機(jī)組容量[3]；新建、在建火電機(jī)組必須采取煙氣脫硫脫硝措施，近期煙氣脫硫效率需大于90%，脫硝效率大于50%；遠(yuǎn)期煙氣脫硫效率需大于98%，脫硝效率大于80%。

6 結(jié)論

環(huán)羅源灣區(qū)域?yàn)硟?nèi)口小、腹大，水環(huán)境容量有限，海灣四面環(huán)山，擴(kuò)散條件不佳，大氣環(huán)境容量有限，區(qū)域水資源匱乏，土地資源稀缺，漁業(yè)資源和港航資源利用矛盾突出。區(qū)域規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包括港口物流、冶金鋼鐵、能源電力、石油化工、船舶修造等，對(duì)土地資源、水資源和環(huán)境承載力要求高，需要通過敖江調(diào)水、灣外排水、填海造地、海域生態(tài)服務(wù)功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模限制等措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境資源的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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