廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 王炳坤 彭荔紅

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流域綜合整治規(guī)劃述評(píng)

廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 王炳坤 彭荔紅

流域作為一個(gè)龐大復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存和發(fā)展的重要載體。流域綜合整治規(guī)劃是促進(jìn)流域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。該文從流域綜合整治規(guī)劃的概念、發(fā)展、編制原則和步驟入手，評(píng)述社會(huì)開(kāi)發(fā)理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、“3S”技術(shù)方法、SEA等理論和方法在流域規(guī)劃中的應(yīng)用，探討我國(guó)流域整治規(guī)劃中面臨的困難和對(duì)策。

流域規(guī)劃 綜合整治 環(huán)境管理

江河流域以其得天獨(dú)厚的資源、地理以及交通優(yōu)勢(shì)成為了各地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的核心。由于盲目的開(kāi)發(fā)和不合理的配置流域資源所造成的流域生態(tài)危機(jī)已經(jīng)日益嚴(yán)重，流域污染整治工作也逐漸提上各國(guó)和各地區(qū)的工作議程。傳統(tǒng)的水污染治理從末端控制污染，只能緩解一定的污染程度，但這卻遠(yuǎn)不能滿足流域這個(gè)龐大的復(fù)合體持續(xù)健康發(fā)展的需要。而流域規(guī)劃是從規(guī)劃的層次來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的發(fā)展，能更好地從根本上解決生態(tài)問(wèn)題和流域可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。在當(dāng)前，對(duì)于流域綜合整治規(guī)劃的探索已經(jīng)成為流域生態(tài)保護(hù)研究的一個(gè)重要課題。

1 流域規(guī)劃的定義及分類

流域規(guī)劃是指在一定的時(shí)間內(nèi)、在整個(gè)流域區(qū)域中通過(guò)宏觀協(xié)調(diào)流域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的發(fā)展, 統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益, 而制定的保障整個(gè)流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)、健康發(fā)展的重要指導(dǎo)和依據(jù)[1]。它具有一定法律效力，并且是需要隨著流域當(dāng)前和未來(lái)的變化而周期性動(dòng)態(tài)更新[2]。

按規(guī)劃的主要對(duì)象，它又可分為兩類：一類是以江河的整治和開(kāi)發(fā)為主，如較大河流的綜合利用規(guī)劃，多數(shù)偏重于干、支流梯級(jí)和水庫(kù)群的布置以及防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等樞紐建筑物的配置；另一類是以流域的水利開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，如較小河流的規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃，主要包括各種水資源的利用，水土資源的平衡以及農(nóng)林和水土保持等規(guī)劃措施。

以往我國(guó)的流域規(guī)劃偏重于水資源、航道、行蓄洪區(qū)、樞紐工程的規(guī)劃。這類規(guī)劃關(guān)心如何開(kāi)發(fā)利用流域水資源去促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展, 獲取局部利益, 輕視了流域生態(tài)系統(tǒng)的整體安全，造成了很多資源的浪費(fèi)。目前以流域資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的流域生態(tài)系統(tǒng)管理理念以及流域生態(tài)系統(tǒng)整體規(guī)劃已經(jīng)成為現(xiàn)代流域規(guī)劃和管理的研究熱點(diǎn)。

2 流域規(guī)劃的發(fā)展

流域綜合整治規(guī)劃源于流域的水污染防治實(shí)踐，但是該規(guī)劃是從更高的層次來(lái)整治和預(yù)防流域污染并促進(jìn)流域發(fā)展。國(guó)外流域規(guī)劃最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中期，1879年美國(guó)成立密西西比河委員會(huì)，進(jìn)行流域內(nèi)的測(cè)量調(diào)查、防洪和改善航道等工作，1928年提出了以防洪為主的全面治理方案。此后，美國(guó)的田納西河、英國(guó)的泰晤士河、加拿大的圣勞倫斯河，蘇聯(lián)的伏爾加河，歐洲的萊茵河等河流，都進(jìn)行了流域治理規(guī)劃并獲得成功，取得河流多目標(biāo)開(kāi)發(fā)的最大綜合效益，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

我國(guó)是一個(gè)有數(shù)千年治水歷史和面臨當(dāng)代多重水危機(jī)的發(fā)展中大國(guó)。自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，我國(guó)就對(duì)“七大水系”流域和眾多中小河流先后進(jìn)行了流域規(guī)劃。其中一些獲得成功，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)；但也有一些流域規(guī)劃，因基礎(chǔ)資料不夠完整、可靠、系統(tǒng)，審查修正不夠及時(shí)，未起到應(yīng)有的作用；70年代末以來(lái)，對(duì)一些河流又分別進(jìn)行了流域規(guī)劃復(fù)查修正或重新編制的工作；90年代以后我國(guó)又開(kāi)展了大量的流域規(guī)劃3S技術(shù)、景觀生態(tài)學(xué)以及戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究，運(yùn)用新理論和新技術(shù)方法指導(dǎo)大中小流域治理，并取得了良好的生態(tài)效益。

3 流域綜合整治規(guī)劃的編制原則及一般步驟

3.1 編制原則

流域綜合整治規(guī)劃是以解決民生水利問(wèn)題作為規(guī)劃工作的首要任務(wù)，且優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的飲水安全、防洪安全等問(wèn)題；同時(shí)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境的承載能力，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用；合理安排流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的重大布局，研究制定流域綜合管理的政策措施，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度；抓住流域治理和水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的主要矛盾，按照輕重緩急，合理確定近遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施方案。流域規(guī)劃編制要遵循“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合治理、強(qiáng)化管理”的原則。

3.2 一般步驟

一般流域綜合整治規(guī)劃的步驟如下圖所示：

4 流域綜合整治規(guī)劃的理論及方法探討

4.1 新社會(huì)開(kāi)發(fā)理論在流域綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用

在流域開(kāi)發(fā)中，傳統(tǒng)的社會(huì)開(kāi)發(fā)理論是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定開(kāi)發(fā)的可行性。1995年，加拿大哈里法克斯(Halifax)世界社會(huì)開(kāi)發(fā)首腦峰會(huì)提出了“追求社會(huì)全面、和諧發(fā)展”的新社會(huì)開(kāi)發(fā)論[5]。它認(rèn)為流域治理開(kāi)發(fā)具有廣泛的社會(huì)性，流域的治理和開(kāi)發(fā)是統(tǒng)一的，治理等同于開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)就是治理。流域治理的目標(biāo)是建立高效的流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然和諧發(fā)展的生態(tài)復(fù)合體，治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)保證持續(xù)進(jìn)行。作為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的流域治理活動(dòng)，將有效地推動(dòng)其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)流域綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展，使得流域的發(fā)展步入“治理—開(kāi)發(fā)—再治理—再開(kāi)發(fā)”的良性循環(huán)[6]。

運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)發(fā)理論制定流域治理開(kāi)發(fā)策略,觀察治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行及其產(chǎn)生的效果,能夠及時(shí)作出正確判斷并采取相應(yīng)的措施,以建立良好的反饋機(jī)制、流域治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)補(bǔ)償制度、健全流域治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,同時(shí)完善施工監(jiān)理制度,以有效降低治理開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度及不利影響。新社會(huì)開(kāi)發(fā)理論還非常強(qiáng)調(diào)公眾在決策中的參與作用,有利于提高流域內(nèi)公眾的積極性和能動(dòng)性，能更好地推動(dòng)流域由“自上而下”的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡闹卫砟Ｊ?。在考查、評(píng)價(jià)流域治理成果的指標(biāo)上，該理論還強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、綜合性。

對(duì)于流域規(guī)劃進(jìn)行社會(huì)學(xué)理論上的研究將有助于在更高層次上理解流域治理的內(nèi)在含義，也有助于指導(dǎo)具體的治理實(shí)踐。

4.2 “3S”技術(shù)在流域綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用

GPS,RS,GIS技術(shù)（簡(jiǎn)稱“3S”技術(shù)）已在很多領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。在流域規(guī)劃中，以GIS為核心的高分辨率RS影像與GIS、GPS的集成，可使得人們能夠?qū)崟r(shí)地采集、處理、更新以及分析數(shù)據(jù)。在整個(gè)流域建立完善、動(dòng)態(tài)的GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 利用GIS的多媒體網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)以及數(shù)據(jù)可視化和強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)綜合分析處理能力, 將依據(jù)GPS定位技術(shù)為保障的RS影像進(jìn)行處理, 然后將其應(yīng)用于整個(gè)流域及其附屬的大量中、小流域的治理中, 以采用科學(xué)的、合理的方法進(jìn)行綜合治理[7-8]。目前3S技術(shù)普遍用于各種流域綜合治理中，如九龍江流域的蓄禽養(yǎng)殖治理的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查[9]，七興小流域綜合治理規(guī)劃GIS模型的建立以及規(guī)劃模式的運(yùn)用10-11]，運(yùn)用微機(jī)輔助小流域治理規(guī)劃與常規(guī)方法相比，用工量和費(fèi)用分別降低86%和70%，工效提高20倍以上[12]。

將“3S”技術(shù)與流域治理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),是科學(xué)治理水土流失,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可靠保證。當(dāng)前，3S技術(shù)對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性很強(qiáng)，在環(huán)境條件復(fù)雜、信息材料冗多的大流域應(yīng)用上難度比較大，而比較適合在小流域治理上使用；但是隨著以后國(guó)家信息制度的完善，3S技術(shù)必將更廣泛地應(yīng)用到大流域整治規(guī)劃中。

4.3 景觀生態(tài)學(xué)在流域綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用

景觀生態(tài)學(xué)(Landscape ecology)是研究不同尺度上景觀空間變化,包括景觀異質(zhì)性的生物、地理和社會(huì)的原因與系列；是一門連接自然科學(xué)和相關(guān)人類科學(xué)的交叉學(xué)科。它以空間研究為特色, 屬于宏觀尺度空間研究范疇, 其理論核心集中表現(xiàn)為空間異質(zhì)性和生態(tài)整體性兩方面[13]。

在流域整治規(guī)劃中，水土流失問(wèn)題只有在時(shí)間與空間大尺度上的研究中才可找出治理的對(duì)策。小流域的整治規(guī)劃只可能小幅度的進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整,生產(chǎn)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)只是在原生產(chǎn)規(guī)?；虬l(fā)展速度的基礎(chǔ)上進(jìn)行,僅能考慮小范圍內(nèi)的農(nóng)、林、牧,所涉及的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的規(guī)模相當(dāng)小，所以以小流域?yàn)閱卧囊?guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有顯著的局限性,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能相互協(xié)調(diào),難以獲得穩(wěn)定可靠的發(fā)展[14]。生態(tài)系統(tǒng)與其所屬的大尺度系統(tǒng)之間的關(guān)系常?？梢钥朔植可锓答伒牟环€(wěn)定性,生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中的持續(xù)性問(wèn)題也與其尺度有關(guān)。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,景觀是最適于進(jìn)行規(guī)劃和管理的空間尺度,因?yàn)榫坝^有比較明顯的邊界和共同的生態(tài)過(guò)程[15]。一般情況下，不同的土地利用方式表征為景觀的異質(zhì)性,流域規(guī)劃中通常是增加一些景觀元素或減少一些景觀元素,由此將導(dǎo)致景觀結(jié)構(gòu)的變化,進(jìn)而影響到景觀生態(tài)功能的變化。在流域規(guī)劃中需要注意保留一定的生態(tài)廊道來(lái)維持景觀之間的連接度，以保證景觀原有的生境特性不被破壞，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中維持原有生境的功能。流域規(guī)劃中運(yùn)用景觀格局特征,根據(jù)氣候、地貌、水資源和土壤因素以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素,合理配置景觀要素,以達(dá)到景觀結(jié)構(gòu)與功能的最優(yōu)化,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)揮流域土地生產(chǎn)潛力的重要途徑[16]。對(duì)于干旱區(qū)河流廊道，在流域景觀中應(yīng)從水資源合理利用著手,保持河流廊道的連續(xù)性,才有助于該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和景觀格局的良性化[17]。

目前隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和退耕還林還草力度的加大,應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行流域規(guī)劃將有利于生物多樣性保護(hù),保持生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用。

4.4 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)在流域綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用

在規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析方面，流域綜合整治規(guī)劃本身還會(huì)受到相關(guān)的上層規(guī)劃（包括國(guó)家、省、市、區(qū)域）以及平行規(guī)劃（部門之間，行業(yè)之間）的影響和制約。規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析將直接影響到規(guī)劃能否對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源總量以及環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化配置, 能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）在3P層次上的分析可以實(shí)現(xiàn)流域綜合整治規(guī)劃與其相關(guān)規(guī)劃在政策上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、在計(jì)劃和分配上實(shí)現(xiàn)公平均衡。同時(shí)在流域整治規(guī)劃中，必須處理好規(guī)劃中相關(guān)利益群體的關(guān)系，才能減少部門之間、地區(qū)之間在環(huán)境資源方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)流域的共贏[18-19]。

在水環(huán)境綜合整治規(guī)劃方面，流域水的污染主要是由于工業(yè)污水的不達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖或者作物種植污水的無(wú)序排放、生活污水的隨意排放等等，對(duì)于點(diǎn)源的污染可以采取罰款、停業(yè)整治等手段，而對(duì)于整個(gè)流域的面源污染則需要運(yùn)用SEA的方法在環(huán)境承載力、環(huán)境容量上來(lái)進(jìn)行控制。在流域綜合治理中，運(yùn)用SEA的方法將支流治理與干流治理相結(jié)合，對(duì)流域污染源進(jìn)行綜合整治；同時(shí)計(jì)算流域水環(huán)境承載力，并進(jìn)行流域污染的總量控制分析；建立流域生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)[19]，根據(jù)流域綜合整治的現(xiàn)狀更新整治規(guī)劃。

在流域規(guī)劃中，SEA的評(píng)價(jià)方法可以借鑒于EIA原有的一些方法，如加權(quán)比較法、費(fèi)用效益分析法、層次分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估、環(huán)境承載力分析法等。這些方法的使用能夠更加準(zhǔn)確地分析出流域規(guī)劃的合理性，更好地服務(wù)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然。但是這些方法在其運(yùn)用的過(guò)程中會(huì)受到人為、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等因素較大的限制[21]，因而在對(duì)流域規(guī)劃進(jìn)行SEA的過(guò)程中，我們應(yīng)通過(guò)多種評(píng)價(jià)方式綜合運(yùn)用的方法來(lái)減少誤差，提高預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度，同時(shí)也可以采取環(huán)境預(yù)警原則[22]來(lái)對(duì)某些可能存在對(duì)環(huán)境造成巨大隱患的方案進(jìn)行預(yù)警防范，或者采取環(huán)保一票否決。

因此，流域的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是流域整治規(guī)劃實(shí)施、執(zhí)行和持續(xù)開(kāi)展的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

5 流域整治規(guī)劃面臨的困難

筆者在編制具體流域整治規(guī)劃過(guò)程中，面臨的困難主要來(lái)自以下幾方面：

5.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

一條河流或者一個(gè)流域的基本屬性和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)需要通過(guò)水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)來(lái)進(jìn)行調(diào)查。水文數(shù)據(jù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是開(kāi)展流域綜合治理工作和整治規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和重要依據(jù)。但由于管理體制、人力、資金上的原因，目前我國(guó)大多數(shù)的河流都缺少持續(xù)性的水質(zhì)監(jiān)控機(jī)制，這樣就比較難以準(zhǔn)確把握和判斷流域的變化趨勢(shì)；除此之外，對(duì)于流域本身的社會(huì)發(fā)展概況、人口規(guī)模、工業(yè)水平等基礎(chǔ)資料的收集也會(huì)直接影響水環(huán)境整治規(guī)劃中水質(zhì)治理目標(biāo)的確定和環(huán)境容量的預(yù)測(cè)。

5.2 相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

流域整治規(guī)劃的編制必須考慮到與其具有相似的環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題或者共同作用區(qū)域的規(guī)劃的影響，如城市總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、飲用水保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)林規(guī)劃、河道規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃等等。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)碰到一些需要依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃不齊全或者正在同步編制，因而使得整治規(guī)劃編制進(jìn)程和質(zhì)量受到影響，這種情況在城市的小流域整治規(guī)劃編制中尤其明顯。

5.3 污染源調(diào)查

流域綜合整治規(guī)劃最主要的是針對(duì)流域內(nèi)存在的各種污染源進(jìn)行治理和總量控制，以達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。由于人力、財(cái)力、物力和編制周期等因素的限制，規(guī)劃過(guò)程很難組織大規(guī)模的污染源調(diào)查活動(dòng)。目前的現(xiàn)狀污染源數(shù)據(jù)一般是來(lái)自當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦的統(tǒng)計(jì)資料。我國(guó)于2007年開(kāi)展了全國(guó)第一次污染源普查活動(dòng)，并將污染源和污染物的數(shù)量和排放數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式發(fā)布。這次污染源普查有利于促進(jìn)我國(guó)污染物的總量控制規(guī)劃的制定，但由于污染源普查的對(duì)象是目前已有注冊(cè)登記的企業(yè)單位，同時(shí)這些單位在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上都比較嚴(yán)格，污水基本在達(dá)標(biāo)處理后再排入指定管網(wǎng)，這部分污水對(duì)于整個(gè)流域的污染相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易控制；而在整個(gè)流域?qū)用嫔蠈?duì)流域污染最大的是那些未注冊(cè)登記的污染企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖廢水、作物種植污水的無(wú)序排放及生活污水的隨意排放等，這類面源性污染才是目前流域治理的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

5.4 機(jī)構(gòu)體制與職能

我國(guó)的流域管理涉及多個(gè)中央部門和各級(jí)地方政府, 在中央層面上相關(guān)涉水的職能被分解到不同的部門, 各政府部門及其相關(guān)流域機(jī)構(gòu)之間在管轄領(lǐng)域、管理職責(zé)、信息共享等方面存在不同程度的交叉和重疊, 特別是水質(zhì)與水量管理相分離, 缺少橫向合作。水質(zhì)管理上以水利、環(huán)保部門之間的交叉最為嚴(yán)重, 城市水務(wù)方面以建設(shè)、水利部門之間的矛盾最為突出, 水生生物保護(hù)上以林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門之間的重疊最為明顯, 各地區(qū)之間水污染損失的法律責(zé)任不明確, 流域機(jī)構(gòu)在流域管理中的職責(zé)相對(duì)單一、協(xié)調(diào)能力有限。因此，建立一個(gè)具有權(quán)威性的流域綜合管理機(jī)構(gòu)或流域協(xié)調(diào)委員會(huì)已經(jīng)成為解決我國(guó)目前流域職能交叉和跨行政區(qū)管理矛盾、實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

6 總結(jié)

流域作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng), 其顯著特點(diǎn)是以貫穿始終的河流為主要命脈。流域整治規(guī)劃就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，運(yùn)用各類理論和方法如社會(huì)開(kāi)發(fā)理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、3S技術(shù)方法、SEA等促進(jìn)流域和諧健康、持續(xù)發(fā)展。面對(duì)在流域整治規(guī)劃中存在的困難，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化管理，形成具有完善法規(guī)體系和管理制度，建立覆蓋流域的水文、水資源信息采集系統(tǒng)以及信息共享機(jī)制，同時(shí)可建立具有法律權(quán)威性的流域綜合管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)部門之間分工及合作，保證流域規(guī)劃的順利開(kāi)展和落實(shí)。開(kāi)展流域綜合整治規(guī)劃是當(dāng)前世界各國(guó)治理流域污染和水土問(wèn)題的普遍趨勢(shì),也是解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的流域性資源環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。

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