劉勇，劉鳴鳴，石巖

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我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制研究

劉勇，劉鳴鳴，石巖

采用問(wèn)卷調(diào)查法、比較分析法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，結(jié)合體育管理學(xué)、經(jīng)營(yíng)管理學(xué)和應(yīng)用社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角對(duì)我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探討，構(gòu)建了思想創(chuàng)新、政策扶植、多元融資、互動(dòng)協(xié)調(diào)、科學(xué)管理和安全保障“六位一體”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

學(xué)校體育場(chǎng)館；服務(wù)社會(huì)；長(zhǎng)效機(jī)制

隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，可支配收入持續(xù)增加，閑暇時(shí)間逐漸增多，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，我國(guó)民眾追求健康生活方式的意識(shí)日益提高，健身需求迅速增強(qiáng)。體育場(chǎng)館資源是民眾進(jìn)行體育鍛煉與休閑的重要組成部分，是體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，其發(fā)展將直接影響體育事業(yè)改革和發(fā)展。目前，由于民眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求越來(lái)越大，使得社會(huì)體育場(chǎng)館資源進(jìn)一步匱乏，我國(guó)人均體育場(chǎng)館面積僅為1.03平方米，而另一邊卻是學(xué)校體育場(chǎng)館相對(duì)閑置[1]。在社會(huì)體育場(chǎng)館資源日趨緊張的情況下，教育部、國(guó)家體育總局等部門(mén)聯(lián)合提出要讓學(xué)校體育場(chǎng)館更好地為社會(huì)大眾服務(wù)的宏觀指導(dǎo)思想。學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)既方便師生和周邊民眾強(qiáng)身健體，又解決了體育場(chǎng)館短缺的“燃眉之急”，是建設(shè)和諧校園、和諧社區(qū)及和諧社會(huì)的重要組成部分。如何更好地利用學(xué)校體育場(chǎng)館資源，提高開(kāi)放效率，滿足國(guó)民體育鍛煉與休閑的需求，已成為社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題。

1 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 社會(huì)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館資源需求逐漸增強(qiáng)

現(xiàn)代國(guó)民有較強(qiáng)體育鍛煉與休閑意愿是學(xué)校體育場(chǎng)館有償開(kāi)放的重要原因，筆者通過(guò)分層隨機(jī)抽樣對(duì)我國(guó)民眾參與體育消費(fèi)意識(shí)及體育消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，在“經(jīng)濟(jì)條件允許下是否會(huì)選擇有償?shù)捏w育消費(fèi)”及“經(jīng)濟(jì)條件允許下是否會(huì)選擇有償?shù)捏w育消費(fèi)場(chǎng)所”的調(diào)查結(jié)果顯示：有57.64%的民眾表示會(huì)選擇有償體育消費(fèi)，33.50%的民眾會(huì)選擇學(xué)校體育場(chǎng)館作為消費(fèi)場(chǎng)所（見(jiàn)表1）。這說(shuō)明隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功召開(kāi)，國(guó)民休閑時(shí)間的增加及健康教育的普及，民眾進(jìn)行體育鍛煉與休閑的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，體育消費(fèi)作為人們工作之余的支出受到大多數(shù)民眾的青睞。我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%，而在調(diào)查中，僅有33.50%的民眾是將學(xué)校體育場(chǎng)館作為有償體育消費(fèi)場(chǎng)所。這說(shuō)明學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)有足夠的潛在消費(fèi)者，消費(fèi)需求將隨著學(xué)校體育場(chǎng)館質(zhì)量的提高、開(kāi)放程度的加深及政策的推動(dòng)而越來(lái)越大。

1.2 學(xué)校體育場(chǎng)館供給相對(duì)充足

根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)館普查辦公室提供的數(shù)據(jù)，在我國(guó)現(xiàn)有的850 080個(gè)體育場(chǎng)館中，標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地現(xiàn)有547 178個(gè)，其中教育系統(tǒng)有359 226個(gè)（高等院校25498個(gè)，中專(zhuān)中技14 273個(gè)，中小學(xué)312 304個(gè)，其他7 151個(gè)）。具體包括體育場(chǎng)2 225個(gè)、體育館767個(gè)、游泳館119個(gè)、田徑場(chǎng)7 690個(gè)，健身房1 751個(gè)，室外網(wǎng)球場(chǎng)1 764個(gè)，綜合房館998、籃球房館1562、排球房館189個(gè)、體操房館250個(gè)、乒乓球館2518個(gè)[2]。

目前，學(xué)校的體育場(chǎng)館作為學(xué)校教學(xué)設(shè)施的一部分，在學(xué)校整體建設(shè)中占了很重要的地位，花費(fèi)了大量的財(cái)力、人力和物力。而學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施除完成教學(xué)訓(xùn)練、課外體育活動(dòng)外，對(duì)外功能和經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)缺失，這使學(xué)校體育場(chǎng)館的運(yùn)作、維護(hù)和更新費(fèi)用異常緊張。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行有償服務(wù)，可以減輕國(guó)家財(cái)政和學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加體育設(shè)施的維修投入。另外，學(xué)校體育場(chǎng)館資源與公共體育場(chǎng)館、健身俱樂(lè)部、社區(qū)健身路徑、廣場(chǎng)公園相比具有一定的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：學(xué)校體育場(chǎng)館資源在數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)和場(chǎng)館資源運(yùn)營(yíng)的人才、科技、環(huán)境等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，體育消費(fèi)相對(duì)鍛煉質(zhì)量來(lái)說(shuō)價(jià)格低廉，具有較高的性?xún)r(jià)比[3-4]。

1.3 學(xué)校體育場(chǎng)館得到政策有力支撐

國(guó)務(wù)院在1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》指出，各種國(guó)有體育設(shè)施都要向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)管理，提高利用率。《全民健身計(jì)劃綱要》的出臺(tái)為學(xué)校在不影響教學(xué)、訓(xùn)練和學(xué)校群體工作的情況下服務(wù)于社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。隨后，國(guó)家教育部辦公廳在1999年下發(fā)了《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的通知》，對(duì)場(chǎng)館開(kāi)放提出了更加具體和明確的要求。2009年國(guó)務(wù)院又頒布了《全民健身?xiàng)l例》，這些法規(guī)性文件為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)有償開(kāi)放提供了政策依據(jù)。

在國(guó)家宏觀政策出臺(tái)以后，一些省市的體育局、教育廳、財(cái)政廳等職能部門(mén)聯(lián)合制定《學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，明確政策保障措施，主動(dòng)增加開(kāi)放數(shù)量，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作。例如，福建省體育局、教育廳、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于做好學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》界定了學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放收費(fèi)、運(yùn)動(dòng)意外傷害的賠償?shù)?。試點(diǎn)學(xué)校每所一次性可補(bǔ)助2萬(wàn)元，所需資金從省級(jí)體彩公益金中劃撥，有條件的學(xué)校要保證每天早晚開(kāi)放時(shí)間不少于2個(gè)小時(shí)。廣東省體育局、教育廳等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施辦法》的通知指出各學(xué)校實(shí)際情況采用自行管理、與街道社區(qū)聯(lián)合管理、青少年體育俱樂(lè)部管理、社會(huì)中介組織管理等方式實(shí)施開(kāi)放工作有條件的學(xué)校每天開(kāi)放時(shí)間應(yīng)不少于2小時(shí)。

2 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的長(zhǎng)效總體規(guī)劃與步驟

2.1 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的總體規(guī)劃

學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的總體規(guī)劃是使有限的體育場(chǎng)館資源產(chǎn)生最大的效益，即在一定限量的體育場(chǎng)館資源條件下，通過(guò)體育資源的合理安排、組合，以追求最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校體育場(chǎng)館要在完成體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上發(fā)揮其社會(huì)職能，服務(wù)于社會(huì)。在對(duì)外服務(wù)過(guò)程中要做到“有序”、“有度”、“有償”、“有利”、“有法”[5]。我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的要求可以從經(jīng)濟(jì)角度、政策角度、社會(huì)角度和生態(tài)角度4個(gè)方面釋解。

第一，從經(jīng)濟(jì)角度上講，學(xué)校體育場(chǎng)館在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放取得良好社會(huì)效益的前提下，必須通過(guò)科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理，提高體育場(chǎng)館的使用效率，并通過(guò)合理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，民眾在進(jìn)行體育鍛煉與休閑時(shí)能夠承受場(chǎng)館開(kāi)放的費(fèi)用，體育鍛煉與休閑時(shí)間符合運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、體育鍛煉場(chǎng)所方便易找，民眾有償鍛煉滿意度高。

第二，從政策角度上講，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)一系列的法規(guī)、條例來(lái)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，使學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)與民眾鍛煉形成良好的互動(dòng)關(guān)系，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館開(kāi)放工作可持續(xù)發(fā)展。

第三，從社會(huì)角度上講，民眾參與學(xué)校體育場(chǎng)館鍛煉的機(jī)會(huì)相對(duì)公平，居民通過(guò)體育鍛煉提高了民眾的身體健康水平，改善居民生活質(zhì)量，為和諧社區(qū)、和諧校園、和諧社會(huì)建設(shè)起到促進(jìn)作用。

第四，從生態(tài)角度上講，學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)要保證場(chǎng)館接待人數(shù)和器材使用次數(shù)不超過(guò)理論設(shè)計(jì)負(fù)荷，合理使用場(chǎng)館資源，同時(shí)要保證周邊生態(tài)環(huán)境不被破壞，在環(huán)境承載量的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

2.2 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展步驟

我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展步驟包括導(dǎo)入期階段，成長(zhǎng)期階段、發(fā)展期階段、成熟期階段4個(gè)部分[6]，具體如下：第一，導(dǎo)入期階段（1993—1999年），1993年，全國(guó)體委主任會(huì)議制定了《關(guān)于培養(yǎng)體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的意見(jiàn)》政策為學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化提供了政策上的依據(jù)。在導(dǎo)入期階段，各類(lèi)指導(dǎo)性的法規(guī)和文件出臺(tái)為學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)指明了道路，極少數(shù)學(xué)校開(kāi)始打破學(xué)校體育場(chǎng)館只能服務(wù)于教學(xué)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，打開(kāi)校門(mén)，讓民眾進(jìn)行體育鍛煉。

第二，成長(zhǎng)期階段（1999—2006年），1999年，國(guó)家教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的通知》，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)提出更加具體和明確的要求。《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定。這一時(shí)期有條件省市的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)始了對(duì)外開(kāi)放工作，但是這種開(kāi)放多半是零星的，自發(fā)的，沒(méi)有形成大規(guī)模、有規(guī)劃的開(kāi)放。

第三，發(fā)展期階段（2006—2010年），國(guó)家體育總局和教育部依據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《國(guó)務(wù)院公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》等實(shí)施了學(xué)校體育場(chǎng)向公眾開(kāi)放計(jì)劃，并于2006年開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這5年的發(fā)展，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放從在大城市試點(diǎn)逐漸演變?yōu)槿珖?guó)縣級(jí)市全面開(kāi)放的過(guò)程，發(fā)展期最大的特征表現(xiàn)為各項(xiàng)法規(guī)逐漸健全，開(kāi)放學(xué)校逐漸增加，對(duì)外開(kāi)放效率較成長(zhǎng)期大大提高。

第四，成熟期階段（2010—2015年），經(jīng)過(guò)導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期3個(gè)階段的發(fā)展，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作基本走上正軌，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放和民眾體育鍛煉形成良好的互動(dòng)關(guān)系。具體而言，從運(yùn)營(yíng)角度上講，學(xué)校通過(guò)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，履行服務(wù)于民的社會(huì)責(zé)任，民眾能夠有較為足夠的鍛煉場(chǎng)所，體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理；從法制建設(shè)上講，各項(xiàng)體育法規(guī)健全，確定各方利益主體的權(quán)利與義務(wù)，能夠推動(dòng)和維護(hù)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放；從開(kāi)放程度上講，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放程度達(dá)到70%以上，開(kāi)放質(zhì)量逐漸提高。

3 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 思想創(chuàng)新機(jī)制

思想創(chuàng)新機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)化解學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放各利益主體之間矛盾的目標(biāo)，使學(xué)校體育場(chǎng)館、體育鍛煉者、體育服務(wù)人員等要素按一定的機(jī)理聯(lián)結(jié)起來(lái)，破除妨礙學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的舊思想、舊觀念、舊思路，確立適合我國(guó)場(chǎng)館開(kāi)放要求的新思想、新觀念、新思路、新價(jià)值體系，從而在思想層面上發(fā)揮出最佳功能的運(yùn)行方式和聯(lián)結(jié)方式。

第一，強(qiáng)化“以人為本”服務(wù)理念。體育場(chǎng)館管理者應(yīng)考慮民眾多維度的體育鍛煉與休閑訴求，具體包括：體育設(shè)施是否符合民眾的要求，體育服務(wù)態(tài)度是否得到民眾滿意，體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間是否符合民眾鍛煉習(xí)慣，投訴渠道是否暢通等方面。體育場(chǎng)館管理人員切實(shí)從民眾的角度，以“人本主義”為導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)有各項(xiàng)條件進(jìn)行改善，讓民眾滿意。第二，樹(shù)立開(kāi)放形式創(chuàng)新思想。學(xué)校體育場(chǎng)館在完成學(xué)校正常體育教學(xué)、訓(xùn)練等任務(wù)的基礎(chǔ)上，要及時(shí)了解民眾的體育需求信息，根據(jù)多數(shù)民眾的體育鍛煉與休閑訴求進(jìn)行開(kāi)放。在開(kāi)放時(shí)間方面，安排好下午、晚上、假期3個(gè)時(shí)間段對(duì)外開(kāi)放工作，利用價(jià)格杠桿對(duì)場(chǎng)館鍛煉人數(shù)進(jìn)行控制，防止鍛煉質(zhì)量下降；在開(kāi)放項(xiàng)目方面，要根據(jù)民眾的消費(fèi)偏好進(jìn)行調(diào)節(jié)，選擇受民眾青睞的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。在開(kāi)放價(jià)格方面，要考慮民眾的消費(fèi)承受能能力，使民眾有適合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鍛煉項(xiàng)目。第三，構(gòu)建多元經(jīng)營(yíng)管理模式理念，科學(xué)的學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式可以使管理權(quán)明晰，提高運(yùn)營(yíng)效率[7-8]。目前，學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)一般包括：體育院系管理模式、資產(chǎn)管理職能部門(mén)運(yùn)營(yíng)模式、承包型運(yùn)營(yíng)模式、物業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、委托運(yùn)營(yíng)模式等。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)該根據(jù)本校的實(shí)際情況，因地制宜，尋求適合學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理模式。

3.2 政策扶植機(jī)制

2009年9月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署了第560號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《全民健身?xiàng)l例》，條例指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放相關(guān)法規(guī)的制定和出臺(tái)，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)起到了積極的指導(dǎo)作用和良好的推動(dòng)作用，成為管理學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的基本依據(jù)，也是進(jìn)行科學(xué)化管理的基本手段，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館可持續(xù)開(kāi)放起了保障作用。

目前，政府采用適當(dāng)資助補(bǔ)貼、政策傾斜的方式進(jìn)行扶植，學(xué)校在保證公益性原則下，向使用體育場(chǎng)館的民眾收取一定的費(fèi)用的方式來(lái)執(zhí)行[9]。政策扶植機(jī)制具體包括以下幾點(diǎn)：第一，制定法規(guī)。為了使學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放有序、有計(jì)劃的進(jìn)行，政府需要制定有關(guān)的配套政策和實(shí)施策略，把學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放納入法制化軌道，從而使學(xué)校體育場(chǎng)館在滿足學(xué)校育人基礎(chǔ)上確保其的對(duì)外開(kāi)放，做到有法可依，有法必依。第二，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。政府資助補(bǔ)貼通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、保險(xiǎn)、稅費(fèi)優(yōu)惠、出資維修場(chǎng)館設(shè)施、添置器材設(shè)備等多種多樣的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家教育部和體育總局規(guī)定在試點(diǎn)期間一次性對(duì)試點(diǎn)學(xué)校資助不低于2萬(wàn)元的資助[10]。成都市分別給予20所“試點(diǎn)開(kāi)放學(xué)校”每所各5萬(wàn)元的資助，用于購(gòu)買(mǎi)體育器材、維護(hù)體育場(chǎng)地設(shè)施等費(fèi)用。武漢市財(cái)政局為試點(diǎn)工作特別配套100萬(wàn)元，對(duì)每所開(kāi)放學(xué)校給予兩萬(wàn)元補(bǔ)貼，剩余資金作為年終獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。第三，政策傾斜。教育部門(mén)可以考慮把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作列入對(duì)學(xué)校工作的總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行評(píng)估，并且納人“示范?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)?！钡目己梭w系中。

3.3 多元融資機(jī)制

目前，學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)資金仍主要來(lái)源于政府財(cái)政投入和學(xué)校自籌，資金來(lái)源相對(duì)比較單一，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力。在國(guó)家投入一定的情況下，學(xué)校修建體育場(chǎng)館要大力吸引社會(huì)投入，積極開(kāi)拓資金來(lái)源渠道，努力吸引社會(huì)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的支持和資金的投入。目前比較常用的方法包括POT方法和PPP方法，采用POT方式建設(shè)的學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)資金主要由項(xiàng)目公司籌集，設(shè)立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題[11-13]。項(xiàng)目公司采用上市、貸款、發(fā)行債券等多種方式籌集資金，通過(guò)一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)收回投資。采用PPP方式建設(shè)的學(xué)校體育場(chǎng)地的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府和民間資本。具體運(yùn)作是由政府和民間投資者共同成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)學(xué)校體育場(chǎng)館的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)，民間投資者通過(guò)對(duì)體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)收回投資。

在學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放方面，學(xué)校設(shè)立對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，但同時(shí)學(xué)校還應(yīng)該鼓勵(lì)民間資金和外資進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館，積極吸收體育彩票的投資，與社區(qū)的企業(yè)合作，獲得企業(yè)贊助和捐贈(zèng)，以增加學(xué)校場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，從而使學(xué)校體育設(shè)施能夠得到更好的建設(shè)，讓更多的場(chǎng)館投入到學(xué)生和社會(huì)的懷抱，服務(wù)于廣大師生和社會(huì)，更有利于社區(qū)與學(xué)校的和諧。

3.4 互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)博弈論的零和理論、非零和理論和負(fù)零和理論，互動(dòng)主體存在價(jià)值和利益的非輸即贏、多贏和皆輸?shù)?種形態(tài)。學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)和社會(huì)反璞學(xué)校體育場(chǎng)館形成互動(dòng)利益，兩者價(jià)值取向?yàn)殡p贏。一方面，學(xué)校體育場(chǎng)館的維護(hù)和發(fā)展需要大量的資金，除了政府撥款以外，學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)也能夠帶來(lái)一定的資金推動(dòng)體育場(chǎng)館發(fā)展。學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)可以改變學(xué)校體育的封閉狀態(tài)，將學(xué)校體育放在一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大背景中，使學(xué)校體育與家庭體育、社區(qū)體育相互結(jié)合，營(yíng)造一個(gè)大環(huán)境，一個(gè)良好氛圍，增加學(xué)生受到社會(huì)教育的機(jī)會(huì)。在學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)中，體育場(chǎng)館管理部門(mén)應(yīng)該在提高場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量，改善體育設(shè)施水平，建立信息溝通路徑等多個(gè)方面做進(jìn)一步的改善，讓民眾滿意。另一方面，學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)能夠?yàn)槊癖娺M(jìn)行體育鍛煉與休閑提供場(chǎng)所，這與國(guó)家提出的體育事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方針相一致的[14]。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放也是將學(xué)校的體育資源有條件地轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的公共資源，可以盤(pán)活、整合現(xiàn)有的國(guó)有學(xué)校體育場(chǎng)館資源，解決現(xiàn)階段場(chǎng)體育館短缺這一燃眉之急。民眾在進(jìn)行體育鍛煉與休閑過(guò)程中，應(yīng)該注意合理使用體育器材，愛(ài)護(hù)體育設(shè)施，在體育鍛煉與休閑中有不滿意的地方應(yīng)該向管理人員反映，在保障自身權(quán)利的同時(shí)促進(jìn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)水平的提高。

3.5 科學(xué)管理機(jī)制

我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和管理從總體看處于一種滯后于社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，無(wú)論是公益性開(kāi)放還是有償性開(kāi)放，都沒(méi)有很好的做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理，影響了學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放效益。學(xué)校體育場(chǎng)館的管理應(yīng)該從財(cái)務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面三個(gè)方面形成科學(xué)管理體系。

第一，財(cái)務(wù)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)層面可以顯示學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)是否對(duì)改善其盈利做出貢獻(xiàn)。具體衡量?jī)?nèi)容包括：（1）體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用，包括水、電、氣、通信等費(fèi)用及日常辦公開(kāi)支；（2）體育場(chǎng)館基本維護(hù)，包括體育場(chǎng)館的基本更新及保養(yǎng)；（3）體育器材成本費(fèi)用，包括各類(lèi)體育器材的購(gòu)買(mǎi)及維護(hù)；（4）體育場(chǎng)館人員工資，包括管理人員、教練人員及臨時(shí)工開(kāi)支。

第二，客戶管理機(jī)制?？蛻魧用媸菍W(xué)校體育場(chǎng)館從體育消費(fèi)者角度來(lái)評(píng)價(jià)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況。在該層面體現(xiàn)了學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況對(duì)外界體育消費(fèi)者的反應(yīng)，只有了解并不斷滿足體育消費(fèi)者需求，學(xué)校體育場(chǎng)館才能獲得可持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)源泉。其具體衡量?jī)?nèi)容有：客戶對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施與服務(wù)的滿意度、客戶對(duì)體育場(chǎng)館項(xiàng)目的忠誠(chéng)度、客戶對(duì)體育場(chǎng)館服務(wù)的投訴率等。

第三，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程管理機(jī)制。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面是學(xué)校體育場(chǎng)館從內(nèi)部業(yè)務(wù)角度來(lái)評(píng)價(jià)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況。內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程是形成學(xué)校體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)能力的主要過(guò)程，是學(xué)校體育場(chǎng)館改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重點(diǎn)，具體內(nèi)容包括：體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)人力資源配置，體育項(xiàng)目服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)等。學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)必須堅(jiān)持“顧客就是上帝”的理念，為體育消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)。

3.6 安全保障機(jī)制

安全問(wèn)題是學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的最大瓶頸之一，學(xué)校體育場(chǎng)館在開(kāi)放過(guò)程中涉及到民眾人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題，因此，學(xué)校應(yīng)該實(shí)行投保制度、建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和巡視檢查制度，構(gòu)建立體化的安全保障機(jī)制。

第一，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制。政府每年向保險(xiǎn)公司交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，學(xué)?？梢院捅ｋU(xiǎn)公司簽訂合同，由保險(xiǎn)公司為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放期間一旦發(fā)生意外事故，則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。太平保險(xiǎn)是國(guó)家體育總局的合作單位，負(fù)責(zé)場(chǎng)館保險(xiǎn)，并根據(jù)學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)館類(lèi)型，劃分了不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每個(gè)學(xué)校保險(xiǎn)金額100萬(wàn)元，每人每次事故賠償限額20萬(wàn)元人民幣。

第二，建立應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校應(yīng)制定體育場(chǎng)館應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件及災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制及人員的疏散辦法，并張貼在醒目的地方，讓廣大學(xué)生及來(lái)校健身者知道出現(xiàn)自然災(zāi)害、嚴(yán)重的運(yùn)動(dòng)損傷時(shí)的處理辦法。體育場(chǎng)館管理者在遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)該按照有關(guān)應(yīng)急辦法及時(shí)組織體育場(chǎng)館內(nèi)的人員疏散，并采取有效措施確保人員、財(cái)產(chǎn)安全。

第三，推動(dòng)聯(lián)合保衛(wèi)機(jī)制。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放以后，進(jìn)入學(xué)校體育鍛煉與休閑的人將大大增加，人群也較為復(fù)雜，出現(xiàn)安全問(wèn)題的機(jī)率較大，學(xué)校要和體育局、公安局、消防所等部門(mén)積極配合，對(duì)每所學(xué)校的體育設(shè)施、消防安全及治安隱患等進(jìn)行深入檢查，為學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館的安全起到保護(hù)作用。

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Long Effective M echanism of School Stadium Serving the Society in China

LIU Yong,LIU Mingming，SHIYan
(School of PE,Hubei University,Wuhan 430062,China)

Sports stadium resources provide an importantmaterial security for sport development.The exploitation and utilization efficiency of the stadiums resourceshas become one of the key factors in implementation of the National Fitness Program.The serious lack of stadium urgently requires school stadium to serve society,achieve sharing facilities and ease the contradiction between supply and demand.Bymeans of documentary review,questionnaire analysis, comparative analysis,statistics analysis and so on,this thesis used sportsmanagement,businessmanagement,applying sociology and other disciplines perspective of latitude to exp lore the long-term mechanism of Chinese school stadium in serving the community.And it builds effective mechanism:innovative mechanisms,policies support mechanisms,financing multi-mechanism,interactive coordination mechanisms,operational mechanism of science,security mechanism.

school sports stadium;serving the community;long-term mechanism

G 80-05

A

1005-0000（2010）01-0022-04

2009-09-25；

2009-11-10；錄用日期：2009-11-15

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：DLA080207）

劉勇（1959-），男，江西贛州人，湖北大學(xué)教授。

湖北大學(xué)體育學(xué)院，武漢430062。

表1 我國(guó)民眾有償體育消費(fèi)意識(shí)及場(chǎng)所調(diào)查表

居住地體育消費(fèi)意識(shí)有償體育消費(fèi)場(chǎng)所有償消費(fèi)無(wú)償消費(fèi)學(xué)校體育設(shè)施其他體育設(shè)施市區(qū)人數(shù)285 155 151 289所占比例64.77 35.23 34.32 65.68城鎮(zhèn)人數(shù)233 162 132 263所占比例58.99 41.01 33.42 66.58農(nóng)村人數(shù)165 185 114 236所占比例47.14 52.86 32.57 67.43合計(jì)人數(shù)683 502 397 788所占比例57.64 42.36 33.50