夏刊

農(nóng)技推廣投資不足分析及對策建議

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農(nóng)技推廣投資中政府投資和民營資本投入都是不足的。論文從總量、人均數(shù)量和基層農(nóng)技推廣機構(gòu)獲得的財政支持三個方面分析了政府投資不足的現(xiàn)狀，民營資本投入不足主要表現(xiàn)為民營投資主體經(jīng)營規(guī)模偏小和融資困難。在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)技推廣政府投資民營資本投入

改革開放以來，我國農(nóng)技推廣投資主體呈現(xiàn)多元化，政府資金和民營資本共同推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣擴散。但總體上說，我國農(nóng)技推廣投資是不足的。農(nóng)技推廣投資不足制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣擴散，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是不相適應(yīng)的。

一、多元化農(nóng)技推廣體系下農(nóng)技推廣投資的形成

1、農(nóng)技推廣投資主體由一元向多元發(fā)展。在一元化農(nóng)技推廣體系下，政府農(nóng)技推廣組織是唯一的推廣主體，其經(jīng)費全部來源于財政撥款，政府是唯一的投資主體。在多元化農(nóng)技推廣體系下，政府推廣組織和非政府農(nóng)技推廣組織共同從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。私人企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其推廣經(jīng)費由私人企業(yè)提供；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其推廣經(jīng)費由會員集資，或者來源于協(xié)會的資金積累；農(nóng)業(yè)科研教育推廣組織的經(jīng)費主要來源于政府項目經(jīng)費和自我創(chuàng)收收入；政府農(nóng)技推廣組織的經(jīng)費主要來源于財政撥款，少量的來源于創(chuàng)收收入。

2、利益驅(qū)動成為農(nóng)技推廣投資主體投資的主要動機。農(nóng)村市場機制的引入和農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立，直接影響了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資方式和運行機制，并改變了我國宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策的價值取向。對非政府推廣組織而言，價值規(guī)律成為農(nóng)技推廣活動的最重要的準(zhǔn)則。大部分的非政府農(nóng)技推廣組織實施農(nóng)技推廣活動，其最終目標(biāo)是追求利潤最大化，表現(xiàn)為理性主體。有些非政府農(nóng)技推廣組織（比如農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會）是非盈利性組織，不以追求協(xié)會利益最大化為目標(biāo)，似乎與價值規(guī)律相違背。實則不然，協(xié)會的農(nóng)技推廣活動以實現(xiàn)會員的利益最大化為目標(biāo)，同樣體現(xiàn)了理性原則。政府投資的目標(biāo)則顯得復(fù)雜一些。政府農(nóng)技推廣投資的首要目標(biāo)是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這符合理性原則。但政府的目標(biāo)是多元化的，除了經(jīng)濟發(fā)展，還有政治穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。比如，農(nóng)業(yè)科技扶貧推廣經(jīng)費的投入不一定是最有效率的，不符合經(jīng)濟理性原則，但這種投入有利于最貧困的農(nóng)戶脫貧致富。

二、農(nóng)技推廣中政府投資分析

1、從總量上看,政府農(nóng)技推廣一直存在經(jīng)費短缺問題。政府農(nóng)技推廣投資（僅指事業(yè)費與專項推廣經(jīng)費）從80年代后期開始步入恢復(fù)性增長階段，由1986年的11.36億元增加到2005年的180.90億元（現(xiàn)價）。1990年，我國農(nóng)技推廣的財政經(jīng)費為21.39億元，到1999年，增加到70.47億元，增加了2.3倍，按可比價計算年均增長8.45%。這個增長比例與同期全國的平均工資增長比例相比，有較大差距（同期國家職工的平均工資增加了3.7倍）。由此說明，90年代我國政府農(nóng)技推廣投資的增長比例是緩慢的。進入二十一世紀(jì)以來，國家日益重視“三農(nóng)”問題,加大了財政支持力度推進新農(nóng)村建設(shè)。如表1所示，我國農(nóng)技推廣投資強度在2000年首次達到0.50%，2005年進一步達到0.81%，說明我國農(nóng)技推廣財政投資有了較大幅度的增長，一定程度上緩解了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的經(jīng)費短缺問題。但從國際比較看，仍沒有達到20世紀(jì)80年代初的國際平均水平。這里作進一步的分析，我國農(nóng)技推廣投資實際強度是否達到了0.80%以上？從實際情況看，我國農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)了大量的委托執(zhí)法、行政管理等工作，這在國際上其它國家都是由政府公務(wù)員承擔(dān)的，如果扣除國家對這些人員和相應(yīng)工作的投資,我國農(nóng)技推廣投資強度根本沒有達到0.80%。本文估計，我國目前的農(nóng)技推廣投資強度實際上約為0.60%。

另外，從支出比例看，我國農(nóng)技推廣財政投資占財政支農(nóng)支出的比例從上世紀(jì)90年代以來一直徘徊在10%左右，并且這一比例長期低于財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例。這也說明我國農(nóng)技推廣財政投入是不足的。

表1 部分年份我國農(nóng)技推廣財政投資情況表（億元）

2、從人均數(shù)量看，農(nóng)技推廣人均經(jīng)費嚴(yán)重偏低。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量巨大，農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致我國現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍人員數(shù)量龐大。據(jù)農(nóng)業(yè)部2007年統(tǒng)計，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門共有人員86.55萬人（包括農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)人員）。數(shù)量龐大的農(nóng)技推廣隊伍造成的直接后果是我國農(nóng)技推廣機構(gòu)的人均經(jīng)費偏低。從國際比較看，1990年國際上低收入國家農(nóng)民人均農(nóng)技推廣經(jīng)費支出為16—25元/年，高收入國家平均為537元/年，而我國2005年也僅為21.2元，只及低收入國家1990年的水平。另外，我國人均農(nóng)技推廣經(jīng)費中用于發(fā)放工資的比例較高。據(jù)全國農(nóng)技推廣中心的調(diào)查顯示，2002年縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)人均經(jīng)費支出為14042元,其中用于人員工資的費用便高達10157元,推廣業(yè)務(wù)費僅為1465元，分別占全部經(jīng)費支出的72%與10%。70%以上的經(jīng)費用來發(fā)放工資,這一比例遠高于國際上的其它國家（北美和拉丁美洲為56%、亞太地區(qū)為59%、非洲為55%。）據(jù)有關(guān)學(xué)者估計，我國人均推廣業(yè)務(wù)費只達到實際所需經(jīng)費的30%—40%，這極大地影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣擴散。

3、從基層農(nóng)技推廣機構(gòu)看，財政支持嚴(yán)重不足。國家和省級農(nóng)技推廣部門均為財政全額撥款單位,其經(jīng)費完全可以得到保障。而基層農(nóng)技推廣部門（含縣鄉(xiāng)兩級），有相當(dāng)一部分屬于差額撥款單位或自收自支單位，其經(jīng)費很難得到有效的保障。

如表2所示，2007年我國鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)中，財政全額撥款的占69.8%，差額撥款的占17.4%，自收自支的占12.9%；縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政保障情況比鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)要略好一些，縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中，財政全額撥款的占86.4%，差額撥款的占8.9%，自收自支的占4.7%。在財政全額撥款的兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)中，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費均由財政保證的僅占36.8%。另外，2007年獲得財政項目支持的鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)的比例僅為13.5%。這樣的財政投入顯然無法有效保障基層農(nóng)技推廣活動的順利開展?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)的財政保障情況在地區(qū)之間也存在較大差異。一般而言,經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獲得的財政支持越多；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獲得的財政支持越少。而實際上，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)技推廣部門由于自我創(chuàng)收能力較弱等原因，它們對政府撥款的依賴性較強。這樣，就形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)技推廣財政投入嚴(yán)重不足阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

表2 2007年我國基層農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費供給情況表

三、農(nóng)技推廣中民營資本投入分析

1、農(nóng)技推廣中民營資本投入逐步發(fā)展。民營資本投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)營組織主要包括公司經(jīng)營、個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營以及不在工商部門登記注冊的非政府農(nóng)技推廣組織。公司經(jīng)營有家族式企業(yè)和股份合作制企業(yè)等類型；合伙經(jīng)營則由兩個以上的投資者共同出資組建，共同經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，收益共享；個體經(jīng)營最為普遍，主要由具備一定經(jīng)濟實力的個人自行投資，自行管理，自負盈虧；不在工商部門登記注冊的非政府農(nóng)技推廣組織包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會一般歸口科協(xié)和民政部門管理，不具備企業(yè)性質(zhì)，其農(nóng)技推廣資金主要來源于會員的集資和協(xié)會的自我積累。據(jù)向建雄等學(xué)者的研究，在三種經(jīng)營組織中（農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會除外），以個體和合伙經(jīng)營為主，個體經(jīng)營占調(diào)查樣本的比例為50%，合伙經(jīng)營的占比為28.75%，公司經(jīng)營的占比只有21.25%。]農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣擴散中發(fā)揮了重要作用，據(jù)2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會達到13.3萬個，聯(lián)系會員1130萬戶。

2、農(nóng)技推廣中民營資本投入不足的表現(xiàn)。第一個表現(xiàn)：經(jīng)營規(guī)模相對偏小。據(jù)向健雄對湖北宜昌地區(qū)80家經(jīng)營主體的調(diào)查，各經(jīng)營主體的注冊資本均在100萬元以下，多數(shù)集中在3—30萬元之間。其中，3萬元以下12家，3—10萬元27家，10—30萬元21家，30—50萬元14家，50～100萬元6家。這一規(guī)模低于東部發(fā)達地區(qū)。其原因主要有兩個方面：一是該地區(qū)本身的經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部發(fā)達地區(qū)，民營資本投入量也相對較少；二是該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素（如大型機械、先進技術(shù)）的使用量較少，由此帶來的需求不旺導(dǎo)致供給受到影響。由于沒有收集到更多的數(shù)據(jù)，一個地區(qū)的數(shù)據(jù)當(dāng)然不能反映全面的情況，但至少可以從一個側(cè)面說明該類組織的投資規(guī)?？傮w偏小。

第二個表現(xiàn)：融資困難。由于眾多因素的影響，三種經(jīng)營組織（農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會除外）的融資渠道一直面臨較大困難，尤其是低成本的上市融資渠道十分狹窄。盡管2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策支持，但配套措施制定的不足，導(dǎo)致民營企業(yè)的快速發(fā)展缺乏實效性的政策支撐，三種經(jīng)營組織仍舊存在市場融資困難、經(jīng)營規(guī)模擴張緩慢等突出問題。

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會同樣面臨資金運作困難的問題。每個協(xié)會自組建以來，每年都會需要一定數(shù)量的活動經(jīng)費，來開展諸如技術(shù)培訓(xùn)、聘請專家講課、印發(fā)技術(shù)資料、召開總結(jié)表彰會，以及到外地參觀考察等等。活動越多，對經(jīng)費資金的需要越多，靠單純的會費收入不足以支撐整個協(xié)會所需運作的資金。由于協(xié)會活動經(jīng)費不足，在客觀上就限制了新品種的引進和新技術(shù)的推廣，并且不同程度地影響著新品種的引進、試種和新技術(shù)的推廣。而且由于資金缺乏，一些協(xié)會還處在無資金、無場所、無科普網(wǎng)絡(luò)體系的狀況，協(xié)會類型單一、整體作用發(fā)揮不夠好，自我規(guī)范管理差，自生自滅，這在很大程度上限制了我國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會應(yīng)有作用的充分發(fā)揮。資金也成為制約農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展的最大“瓶頸”。

四、政策建議

1、適當(dāng)增加農(nóng)技推廣中政府投資總量。無論是從宏觀角度還是從微觀角度分析,我國農(nóng)技推廣投資總量嚴(yán)重不足已成為目前農(nóng)技推廣工作開展的主要障礙。從目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場現(xiàn)狀以及國家總體發(fā)展戰(zhàn)略看,增加農(nóng)技推廣中政府投資是一種必然的選擇。由前面的分析，我國目前農(nóng)技推廣投資強度實際值為0.6%左右,要達到美國90年代初0.8%的水平,還需提高。

2、推進多元化農(nóng)技推廣投資體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一項公益性事業(yè),政府投資責(zé)無旁貸。在國家財政作為推廣經(jīng)費主要來源的前提下,要大力吸引民間資本,推進多元化農(nóng)技推廣投資體系建設(shè)。

第一，借鑒發(fā)達國家多渠道多元化籌資經(jīng)驗,完善農(nóng)技推廣間接融資體制。一是設(shè)立農(nóng)技推廣基金，要在社會上廣泛籌資，社會籌資是農(nóng)技推廣基金的重要方式,二是鼓勵民間資本投資于農(nóng)技推廣活動。

第二，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。一方面，要鼓勵涉農(nóng)企業(yè)做大做強，要對參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和財政補貼。在做大做強的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)企業(yè)將會投入更多的資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)技推廣，從而形成良性循壞。另一方面，要完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、綜合性的農(nóng)村金融服務(wù)體系。進一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行的職能定位，堅持改革農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，鼓勵這些金融機構(gòu)支持農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

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Analysis of Investment Insufficiency in the field of Chinese Agrotechnical Extension and the Countermeasures

XIA Kan
School of Business,Central South University,Changsha 410083

The government investment and the private capital input are insufficient in the field of Chinese agrotechnical extension.This article analyzes the present situation through three aspects:the government investment was insufficient by the total quantity,the average quantity and government investment which support organizations in grass-roots governments.The main problem of private capital input is the small scale of investment management and the financing difficulty.This article also put forward the corresponding countermeasures according to the analysis result.

Agrotechnical Extension;Government Investment;Private Capital Input

F32

A

夏刊，男，中南大學(xué)在讀博士、講師，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與管理；湖南長沙，410083