□張富文

建國(guó)初期山東省的生產(chǎn)救災(zāi)初探

□張富文

建國(guó)初期,山東省遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。黨和人民政府積極應(yīng)對(duì),領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展了生產(chǎn)救災(zāi)。生產(chǎn)救災(zāi)包括生產(chǎn)自救、社會(huì)互濟(jì)、國(guó)家救濟(jì)、以工代賑等幾個(gè)方面的內(nèi)容。山東省的生產(chǎn)救災(zāi)工作取得了巨大成績(jī),并積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)今的防災(zāi)救災(zāi)工作具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

建國(guó)初期;山東省;生產(chǎn)救災(zāi);災(zāi)區(qū)群眾

建國(guó)初期,百?gòu)U待舉,百業(yè)待興,全國(guó)有不少地區(qū)曾發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害,其中以山東省的災(zāi)情尤為嚴(yán)重,災(zāi)區(qū)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全遭受著嚴(yán)重威脅。為了使災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)嚴(yán)重的災(zāi)害,黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展了轟轟烈烈的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng),保障了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活,取得了救災(zāi)工作巨大的成績(jī)。山東省的生產(chǎn)救災(zāi)是黨和人民政府應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的一個(gè)縮影,具有代表性和典型性。對(duì)山東省的生產(chǎn)救災(zāi)進(jìn)行個(gè)案研究,回顧和總結(jié)這一地區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建國(guó)初期山東省的嚴(yán)重災(zāi)情

建國(guó)初期,山東省由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng),生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞,人民群眾非常貧困,抗災(zāi)能力大大降低,再加上堤防水利失修,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)情異常嚴(yán)重。1949年,山東省各地相繼遭受旱、雹、蟲、病、風(fēng)、水等自然災(zāi)害。受災(zāi)面積達(dá) 4800萬(wàn)畝之多,占全省耕地面積的近 50%。其中以水災(zāi)最為嚴(yán)重,有 103個(gè)縣遭受水災(zāi),被淹土地達(dá) 1248萬(wàn)畝之多。全省平均收益約6成,2成以下及無(wú)收益者達(dá) 29個(gè)縣。2成至 5成收益者達(dá) 50個(gè)縣[1]P199。

1950年,山東省的災(zāi)情還在延續(xù),入春以來(lái),全省 92個(gè)縣、市又連遭水、風(fēng)、雹、蟲等自然災(zāi)害,受災(zāi)面積達(dá) 920萬(wàn)余畝,麥田占 610萬(wàn)余畝,受災(zāi)小麥平均減產(chǎn) 4成,嚴(yán)重的地區(qū)顆粒無(wú)收[1]P200。入夏以來(lái),全省連遭水、旱、風(fēng)、雹、蟲、病等自然災(zāi)害,受災(zāi)面積達(dá) 1000余萬(wàn)畝;水災(zāi)尤其嚴(yán)重,全省92個(gè)縣 2個(gè)市受災(zāi)面積達(dá) 413萬(wàn)余畝;風(fēng)、雹災(zāi)也十分嚴(yán)重,受災(zāi)面積達(dá)380萬(wàn)余畝。8月底,全省 20余縣又遭受雹災(zāi),受災(zāi)面積達(dá) 20萬(wàn)余畝,莊稼一般減產(chǎn) 20%～50%,災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)顆粒無(wú)收;蟲災(zāi)在 54個(gè)縣發(fā)生,受災(zāi)面積達(dá) 50萬(wàn)余畝,尤其以惠民、德州兩專區(qū)的蝗蟲災(zāi)害最為嚴(yán)重[2]P17。

總之,建國(guó)初期,無(wú)論從自然災(zāi)害發(fā)生的種類及頻繁程度,還是從受災(zāi)面積及其危害程度來(lái)看,山東省的災(zāi)情是非常嚴(yán)重的,黨和人民政府面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。山東省的情況比較復(fù)雜,還存在沒有經(jīng)過(guò)土地改革的新區(qū)以及國(guó)民黨遺留下的敵特分子,這些敵特分子趁著嚴(yán)重的災(zāi)情散布謠言,蠱惑人心,威脅社會(huì)安定。黨和人民政府能否交給災(zāi)區(qū)群眾一份滿意的答卷,不僅關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題,而且還關(guān)系到新中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和新生政權(quán)的鞏固。因此,當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)救災(zāi)工作不僅是一個(gè)關(guān)乎災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)關(guān)乎新生政權(quán)能否在該地區(qū)鞏固的政治問題。

二、山東省生產(chǎn)救災(zāi)工作的具體開展

面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害,黨和各級(jí)人民政府對(duì)救災(zāi)工作都非常重視,1949年 12月 19日,中央人民政府政務(wù)院總理周恩來(lái)特別簽發(fā)了“關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示”,要求黨和各級(jí)人民政府把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心[3]P23,1949年12月 20日,中共中央華東局發(fā)出“關(guān)于緊急開展生產(chǎn)救災(zāi)工作的指示”,1950年 2月 24日,華東軍政委員會(huì)在第一次行政會(huì)議通過(guò)并發(fā)出“關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示”,山東省委、省政府也積極行動(dòng),在 1950年 2月 25日發(fā)出“關(guān)于目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定”,領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)救災(zāi)工作,開展了以生產(chǎn)自救、群眾互助、國(guó)家救濟(jì)、以工代賑等方面的生產(chǎn)救災(zāi)工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救

1950年 2月 25日,山東省人民政府在《關(guān)于目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定》中指出：“生產(chǎn)救災(zāi)的基本方針是以生產(chǎn)自救、社會(huì)互濟(jì)為主結(jié)合政府扶助?！盵4]P36領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救是山東生產(chǎn)救災(zāi)工作的基本方針和根本方法,主要是通過(guò)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)與大力發(fā)展各種副業(yè)生產(chǎn)來(lái)進(jìn)行的。

第一,通過(guò)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)自救。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生產(chǎn)自救的關(guān)鍵,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ),它直接關(guān)乎災(zāi)區(qū)群眾的吃飯問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好了,才能穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾的情緒,才能為進(jìn)行副業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。災(zāi)害發(fā)生后,黨和人民政府非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)工作,以便從根本上解決困難。水災(zāi)發(fā)生后,黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾挖溝排水,搶救水災(zāi),恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),力圖把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降低到最小。1950年 4月,魯中南行政區(qū)的臺(tái)棗、濱海專區(qū)發(fā)布指示,號(hào)召各地區(qū)集中一切力量投入災(zāi)區(qū),領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾治水、搶耕、搶種和補(bǔ)種[5]P42。臺(tái)棗專區(qū)的嶧縣少數(shù)干部留守照顧機(jī)關(guān),其余干部全部投入災(zāi)區(qū),冒雨領(lǐng)導(dǎo)群眾挖溝 20余條,救出土地 13000余畝[5]P42。濱海專區(qū)的臨沭縣組織干部深入災(zāi)區(qū),而且提出“排水救麥?zhǔn)Ｒ划€救一畝,剩一分救一分,發(fā)愁消極不管用,挖溝排水救苗是應(yīng)當(dāng)”等口號(hào)動(dòng)員災(zāi)區(qū)群眾抓緊救災(zāi),恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。魯中南行政區(qū)不僅領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾排水救田,而且?guī)椭罕娊鉀Q補(bǔ)種種子問題[5]P42。濱海專區(qū)貸給農(nóng)民種子 20萬(wàn)斤,新海連市貸給農(nóng)民種子 10萬(wàn)斤,另加棉種 2萬(wàn)斤,臺(tái)棗專區(qū)貸給農(nóng)民種子30萬(wàn)斤,具體由銀行貸放種子[5]P42。中國(guó)人民銀行山東省分行從 1949年冬到 1950年 2月發(fā)放春耕農(nóng)貸麥糧達(dá) 4146068斤,秋糧達(dá)25180032斤[1]P203。由于山東省委和省政府抓緊恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有力地遏制了災(zāi)荒的延續(xù)。1949年秋天,山東省積極領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾排水種麥,冬耕積肥,1950年春天及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾春耕春種[1]P208,增強(qiáng)了群眾生產(chǎn)自救的信心。

第二,通過(guò)大力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)自救。開展副業(yè)生產(chǎn)是災(zāi)區(qū)群眾克服災(zāi)荒、進(jìn)行生產(chǎn)自救的有效辦法。山東省委、省政府號(hào)召災(zāi)區(qū)群眾“靠山吃山,靠水吃水”,深入災(zāi)區(qū),了解災(zāi)區(qū)群眾原有的副業(yè)基礎(chǔ),從當(dāng)?shù)鼐唧w情況出發(fā),組織群眾發(fā)展副業(yè)生產(chǎn),使副業(yè)生產(chǎn)由小變大,逐步提高,糾正了部分災(zāi)區(qū)群眾存在的“聽天由命,坐吃山空”的錯(cuò)誤思想和單純依靠政府救濟(jì)的依賴思想,使他們積極投入到副業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)發(fā)展副業(yè),一些地區(qū)的災(zāi)情得到好轉(zhuǎn),如渤海行政區(qū)廣饒縣 6區(qū),原是重災(zāi)區(qū),由于副業(yè)生產(chǎn)組織的好,增添牲口 380頭,大車35輛[1]P43。山東省各級(jí)黨委和政府還積極解決災(zāi)區(qū)群眾副業(yè)生產(chǎn)中的具體困難,如資金問題、產(chǎn)品的銷路問題。為了解決災(zāi)區(qū)群眾發(fā)展副業(yè)資金困難的問題,中國(guó)人民銀行山東省分行 1949年冬至 1950年 2月,發(fā)放副業(yè)貸糧13600847斤,發(fā)放副業(yè)貸款 58272757元。1950年 1月至 5月,山東省合作社及國(guó)營(yíng)貿(mào)易部門收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村土產(chǎn)及調(diào)運(yùn)物資組織災(zāi)民運(yùn)輸,共支出糧食 392968534斤[1]P203。據(jù)濱海專區(qū) 5個(gè)縣的統(tǒng)計(jì),救濟(jì)糧用于扶持副業(yè)生產(chǎn)的占 43%。合作社系統(tǒng),在 1950年 3月份以前,將其 60%的資金 （2500萬(wàn)斤小米）用于扶持副業(yè)生產(chǎn)[1]P87。在解決產(chǎn)品銷路困難上,山東省有關(guān)部門,在各級(jí)生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,通力協(xié)作。貿(mào)易部門與合作社在災(zāi)區(qū)及本省市設(shè)立信托部、代辦所、服務(wù)所開展加工、收購(gòu)、運(yùn)輸、供應(yīng)原料等業(yè)務(wù)工作,并派人到東北、上海、漢口、太原及朝鮮、香港等地設(shè)立辦事處或建立關(guān)系,推銷產(chǎn)品[1]P87。在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下,廣大群眾的積極參與下,山東省截止 1950年 6月底,開展起來(lái)的副業(yè)有 100多種,全省參加副業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)區(qū)群眾約有 800萬(wàn)人[6]P12。

（二）廣泛開展群眾互助的社會(huì)互濟(jì)

群眾互助的社會(huì)互濟(jì)是生產(chǎn)救災(zāi)工作的主要內(nèi)容之一,對(duì)災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)災(zāi)荒具有重要作用。山東省的社會(huì)互濟(jì),先從宣傳“親幫親,鄰幫鄰”、“餓了幫一口,強(qiáng)似飽了幫一斗”、“有借有還,再借不難”等群眾易于接受的口號(hào)開始,而后逐漸深入開展,其主要內(nèi)容包括節(jié)約捐獻(xiàn)、自由借貸、互助互濟(jì)、城市支援農(nóng)村、非災(zāi)區(qū)幫助災(zāi)區(qū)等。

山東省在城市和農(nóng)村開展了節(jié)約捐獻(xiàn)的救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。在城市,由于工人的模范帶頭作用,推動(dòng)了工廠、學(xué)校及城市各界群眾的節(jié)約捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng);在農(nóng)村部分地區(qū)開展了“一碗米”、“一把米”運(yùn)動(dòng)。從 1949年冬天至 1950年 6月,在濟(jì)南、青島、徐州、濰坊等城市共捐獻(xiàn)糧食 498058斤,人民幣 1797289033元;魯中南、渤海、膠東等地農(nóng)村共捐獻(xiàn)糧食 12614409斤,人民幣62219376元;機(jī)關(guān)部隊(duì)節(jié)約捐獻(xiàn)糧食 1104484斤 ,人民幣 276439635元[7]P63。

開展自由借貸是群眾互助、解決度荒困難的有效方法。自由借貸對(duì)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助災(zāi)區(qū)群眾具有重要作用。1950年 4月 10日,中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)出了“關(guān)于災(zāi)區(qū)提倡借貸工作的指示”,強(qiáng)調(diào)“廣泛而正確開展災(zāi)區(qū)農(nóng)村借貸是度荒的重要辦法”[8]P39。在這一指示的指導(dǎo)下,山東省的自由借貸逐步開展起來(lái)。山東省魯中南 1950年 1月至 4月,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),就貸出 2300余萬(wàn)斤糧食[6]P15。長(zhǎng)山島特區(qū)貸出“資金共計(jì)金子十三兩二錢,銀鐲子一三七副,銀元二五一枚,糧食 13800斤?！盵7]P63根據(jù)山東省的經(jīng)驗(yàn),自由借貸的最好形式是合作信貸,其形式是通過(guò)合作社吸收游資,再貸給群眾解決生產(chǎn)資金與口糧。掖縣 1950年 4月份108處合作社成立信貸部,群眾存款 52394700元 ,貸出 98463000元[7]P64。

城市支援農(nóng)村和非災(zāi)區(qū)幫助災(zāi)區(qū)也是山東省社會(huì)互濟(jì)的重要形式。城市支援農(nóng)村在山東省取得很大成效,青島、濟(jì)南、濟(jì)寧、新海連等市,都組織慰問團(tuán)和醫(yī)生,深入災(zāi)區(qū),慰問災(zāi)民,搶救疫病,僅濟(jì)南市就推選出各界代表 54人及醫(yī)藥界代表 27人攜帶糧食 10萬(wàn)斤和大批藥品,赴魯中南慰問[7]P64。非災(zāi)區(qū)群眾募集大批糧食到災(zāi)區(qū)慰問,也起到了良好的效果。

（三）黨和人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)群眾給予救濟(jì)

黨和人民政府除積極領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救和社會(huì)互濟(jì)外,還對(duì)困難較多的災(zāi)區(qū)群眾給以救濟(jì)和扶持,主要是通過(guò)發(fā)放救濟(jì)糧和貸方貿(mào)易糧的方式來(lái)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行救濟(jì)和扶持。

為了幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn),解決生活困難,國(guó)家在財(cái)政困難的情況下?lián)艹隽司揞~糧款救濟(jì)災(zāi)區(qū)。1950年 1月至 5月,中央人民政府、華東軍政委員會(huì)先后撥給山東省救濟(jì)糧折合小米 60725000斤、鹽 270萬(wàn)斤;中央人民政府撥來(lái) 1億 3000萬(wàn)元節(jié)約捐款,華東救災(zāi)委員會(huì)撥來(lái) 17557000元節(jié)約捐款,山東省直機(jī)關(guān)撥來(lái) 226825902元節(jié)約捐款[9]P69。關(guān)于救濟(jì)糧的發(fā)放,是隨著生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而不斷進(jìn)步的。救濟(jì)糧的發(fā)放比較好的辦法是自報(bào)公議、民主評(píng)議的辦法。首先,必須自上而下開好干部會(huì)會(huì)議,使廣大干部認(rèn)識(shí)到發(fā)放救濟(jì)糧的過(guò)程就是組織群眾生產(chǎn)自救的過(guò)程,同時(shí)批評(píng)單純依靠救濟(jì)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和包辦代替作風(fēng);其次,召開區(qū)鄉(xiāng)代表會(huì)議,介紹典型經(jīng)驗(yàn)、分配數(shù)目,討論發(fā)放辦法;再次,根據(jù)會(huì)議精神,各村在群眾中充分醞釀,召開農(nóng)民代表會(huì)議進(jìn)行發(fā)放[1]P125。截至 1950年 6月,山東省根據(jù) 25個(gè)縣的不完全統(tǒng)計(jì),輕災(zāi)區(qū)得到救濟(jì)糧的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的 15%左右,重災(zāi)區(qū)占 30%～50%[1]P123。輕災(zāi)區(qū)一般用來(lái)扶持生產(chǎn),重災(zāi)區(qū)一般用來(lái)解決口糧。

山東省除了發(fā)放救濟(jì)糧款對(duì)災(zāi)區(qū)群眾救濟(jì)外,還通過(guò)貸放貿(mào)易糧幫助災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)災(zāi)荒。1950年 5月,中央貿(mào)易部以 8500萬(wàn)斤貿(mào)易糧交換山東的小麥、棉、麻及其他土產(chǎn)品。這批貿(mào)易量分兩批貸放：第一批貸放 1500萬(wàn)斤,5月25日貸完,以幫助災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)春荒;第二批 6月底貸完,以解決災(zāi)區(qū)群眾夏季生產(chǎn)的資本和口糧預(yù)防夏荒[10]P48。黨和人民政府,對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,專門制定頒發(fā)“以貿(mào)易糧交換農(nóng)產(chǎn)品辦法”令[11]P51-53,對(duì)貸放貿(mào)易糧作了具體部署。貸放貿(mào)易量,不僅幫助災(zāi)區(qū)群眾解決了生產(chǎn)資本和口糧問題,而且對(duì)土產(chǎn)品的推銷起了重要作用,進(jìn)一步推動(dòng)了副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）開展興修水利,以工代賑幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過(guò)難關(guān)

組織災(zāi)區(qū)群眾從事水利建設(shè),是積極的防災(zāi)辦法,也是防災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合的辦法。為了恢復(fù)被水沖毀的堤防和解決災(zāi)區(qū)群眾的生活困難,中央人民政府、華東軍政委員和山東人民政府撥出了大批經(jīng)費(fèi),興修水利工程,實(shí)行以工代賑。山東省的水利工程主要是整修黃河。在黃河整修過(guò)程,其工賑范圍主要有修堤、整險(xiǎn)、開山、運(yùn)石等。1950年黃河春修第一、二兩期,共用民工 160890名,支付工資糧 8510011斤 （小米）;參加整險(xiǎn)工程的民工,每天約有 2880名,工期 3個(gè)月,支付工資糧 810880斤;參加開山民工,在廣臺(tái)山的民工,支付工資糧約 4200000斤,在望口山的民工開石,運(yùn)石總計(jì)用工317000余工,支出工資糧 1050000斤;參加運(yùn)石的船只,達(dá) 1019只,約計(jì)船工 5000余人,支付運(yùn)費(fèi)糧 14712741斤[12]P85。山東省 1949年冬至 1950年春,在治理黃河工程中,動(dòng)用 70余萬(wàn)民工,共完成 777萬(wàn)土方,80余萬(wàn)石方,可護(hù)田612萬(wàn)畝[1]P203。參加黃河整修的民工絕大多數(shù)都是災(zāi)區(qū)群眾。

由于黃河整修工程主要是發(fā)動(dòng)災(zāi)民參加的,不但直接解決了參加整修工程民工本人的生活問題,而且還解決了一部分民工家屬的生活問題。一般每人每天做工所得,除去自己吃飯外,至少還可以剩余糧食 1～2斤,這樣,一人做工,連同本人在內(nèi)可以維持 3～4人的生活（家屬每人每日按半斤糧食計(jì)算）[6]P17。如果按這樣推算,山東省的 1950年的黃河整修工程解決了很多災(zāi)區(qū)群眾的問題,更為重要的是對(duì)防災(zāi)起到了重要作用,有效地遏制了因黃河泛濫給沿岸的人民帶來(lái)的災(zāi)荒。

此外,山東省委、省政府在生產(chǎn)救災(zāi)工作中還開展了移民工作。1950年 9月 8日,山東人民政府專門發(fā)出了“關(guān)于移民工作的指示”[13]P79對(duì)移民工作專門部署。1950年 9月,泰安專區(qū)的東平、長(zhǎng)清、平陰等縣地勢(shì)低洼,水災(zāi)嚴(yán)重,短期內(nèi)無(wú)法徹底解決,以致數(shù)十萬(wàn)災(zāi)區(qū)群眾生活無(wú)著或生活困難,山東省委、省政府決定將這一專區(qū)水患嚴(yán)重地區(qū)移民 3萬(wàn)到惠民專區(qū)的墾利、沾化、無(wú)棣一帶安家生產(chǎn)[14]P81。

三、山東省生產(chǎn)救災(zāi)工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)初期,山東省的災(zāi)情十分嚴(yán)重,生產(chǎn)救災(zāi)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻,黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行了生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng),開展了以生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒、群眾互助、以工代賑等方面的生產(chǎn)救災(zāi)工作,使災(zāi)區(qū)群眾順利度過(guò)災(zāi)荒,并取得了巨大成就。山東省委和人民政府在生產(chǎn)救災(zāi)工作的具體開展過(guò)程,積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天的救災(zāi)工作具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

（一）黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持是生產(chǎn)救災(zāi)成功實(shí)施的保證

黨和人民政府對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)進(jìn)行了很好的組織和領(lǐng)導(dǎo),為災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)救災(zāi)提供了一切可能的支持。1949年 12月 19日,政務(wù)院“關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示”指出“各級(jí)人民政府須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)”,“由各級(jí)人民政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),務(wù)使工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)集中,得到配合,增加效率?！盵15]在中央人民政府和華東軍政委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,山東省委、省政府自上而下建立與健全了生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)。1950年 2月 25日,山東人民政府在“關(guān)于目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定”中指出,生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)應(yīng)有專人負(fù)責(zé),吸收有關(guān)業(yè)務(wù)部門 （財(cái)經(jīng)、工商、合作、銀行、衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)龋┲?fù)責(zé)人及各界代表人物參加,統(tǒng)一組織與運(yùn)用所有力量。生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)應(yīng)設(shè)經(jīng)常的辦事機(jī)關(guān)與專職干部,根據(jù)工作需要,在委員會(huì)下可設(shè)秘書、急救、工賑、巡視等科或組,建立經(jīng)常的會(huì)議、辦公等工作制度[4]P36,這樣就為生產(chǎn)救災(zāi)的順利開展提供了組織保證。山東省委、省政府投入巨大的財(cái)力對(duì)群眾的生產(chǎn)救災(zāi)給予大力支持和幫助,對(duì)于實(shí)在無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)自救的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持,以 1950年 1月 -6月為例,具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字見表 1。

表 1 山東省投入生產(chǎn)救災(zāi)中的糧款統(tǒng)計(jì)表[16]（1950年 1月 -6月）

（二）災(zāi)區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是生產(chǎn)救災(zāi)成功的內(nèi)在動(dòng)力

生產(chǎn)救災(zāi)關(guān)鍵是要依靠災(zāi)區(qū)群眾的自己的力量,因?yàn)闉?zāi)區(qū)群眾才是生產(chǎn)自救的主體。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí),災(zāi)區(qū)群眾充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性,恢復(fù)和發(fā)展遭受災(zāi)害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大力發(fā)展各種副業(yè)生產(chǎn),進(jìn)行群眾互助,彌補(bǔ)災(zāi)害損失,度過(guò)災(zāi)荒。當(dāng)然在自然災(zāi)害發(fā)生后,有的災(zāi)區(qū)群眾有盲目悲觀的思想,有單純依靠政府救濟(jì)的依賴思想。山東省委、省政府首先打通災(zāi)區(qū)群眾的思想,通過(guò)回憶對(duì)比、打譜算賑、樹立典型等措施來(lái)樹立災(zāi)區(qū)群眾的信心。回憶對(duì)比教育：如尼山專區(qū)白彥苗莊群眾討論時(shí)紛紛說(shuō)：“民國(guó)十五年、十六年比現(xiàn)在苦多了,老百姓沒的吃,國(guó)民黨還得逼捐稅,賣點(diǎn)花生賣二斤煙都要貼印花,誰(shuí)餓死誰(shuí)該死,想想那時(shí)節(jié)那想活到現(xiàn)在?該莊貧民劉本修說(shuō)：想想那時(shí),現(xiàn)在像在天堂一樣,政府發(fā)救濟(jì)糧發(fā)貸款對(duì)人民負(fù)責(zé),同志們拿出糧票來(lái)?yè)Q咱的糠菜吃,胡亂逃荒就對(duì)不起上級(jí)了?！盵17]通過(guò)回憶對(duì)比,普遍提高了群眾生產(chǎn)自救的信心。樹立典型教育災(zāi)區(qū)群眾,利用模范的成功實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)教育群眾,群眾能很快接受,如任家橋就用這種方法打破了干部和群眾生產(chǎn)不能自救的思想,大大的提高了生產(chǎn)自救的信心;鄒縣香城區(qū),通過(guò)逃荒回來(lái)的災(zāi)民向群眾講述胡亂逃荒的困苦,達(dá)到了停止盲目逃荒的目的,并爭(zhēng)取回來(lái)了 200多戶[17]。只有災(zāi)區(qū)群眾樹立了生產(chǎn)救災(zāi)的信心,才能夠充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性投入到生產(chǎn)救災(zāi)中去,才能從根本上戰(zhàn)勝災(zāi)荒。黨和人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行救濟(jì)只是起輔助作用,是對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行“輸血”,但是災(zāi)區(qū)群眾真正從根本上戰(zhàn)勝災(zāi)荒,還是依靠他們自己的力量,通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾的自己“造血”實(shí)現(xiàn)的。

（三）廣泛的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)互濟(jì)是生產(chǎn)救災(zāi)成功的重要外部條件

山東省委和人民政府把生產(chǎn)救災(zāi)工作看成一個(gè)全社會(huì)的運(yùn)動(dòng),進(jìn)行了廣泛的社會(huì)動(dòng)員,成功開展了社會(huì)互濟(jì)。進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員,發(fā)揮全社會(huì)的力量幫助災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救是建國(guó)初期山東省生產(chǎn)救災(zāi)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。自然災(zāi)害突如其來(lái),災(zāi)區(qū)群眾蒙受巨大損失,生產(chǎn)自救面臨極大困難,因而進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員來(lái)幫助災(zāi)區(qū)群眾是非常必要的。所謂生產(chǎn)救災(zāi)的社會(huì)運(yùn)動(dòng),不僅是有糧者幫助無(wú)糧者,輕災(zāi)區(qū)幫助重災(zāi)區(qū),而是召開各界代表會(huì)議,團(tuán)結(jié)動(dòng)員各界各階層的人民,共同想辦法,共同努力克服困難[18]P36。因此山東省的生產(chǎn)救災(zāi)工作的組織過(guò)程,實(shí)際上也是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程,全省的社會(huì)互濟(jì)對(duì)于災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)災(zāi)荒有重要作用。山東省開展的社會(huì)互濟(jì)包括節(jié)約捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)、自由借貸等活動(dòng),是官方救濟(jì)活動(dòng)以外的民間互助互濟(jì)活動(dòng),直接支援了災(zāi)區(qū)群眾,幫助他們解決了很多實(shí)際的困難。以 1950年 1月 -6月為例,山東省的社會(huì)互濟(jì)的糧款衣物數(shù)量如表2。

表 2 山東省社會(huì)互濟(jì)糧款衣物統(tǒng)計(jì)表[19]（1950年 1月 -6月）

社會(huì)互濟(jì)更為重要的作用體現(xiàn)在對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的心理上的影響,使災(zāi)區(qū)群眾感受到全社會(huì)各個(gè)階層人民送來(lái)的溫暖,使他們感覺到不是在孤軍奮戰(zhàn),他們牽動(dòng)著全省乃至全國(guó)人民的心,使他們感受到深厚的人文關(guān)懷,對(duì)于生產(chǎn)救災(zāi)工作的順利開展是非常重要的。

（四）農(nóng)村基層干部的改造與工作能力的提高是生產(chǎn)救災(zāi)工作成功的重要保障

農(nóng)村基層干部在生產(chǎn)救災(zāi)工作中的地位十分重要。他們與災(zāi)區(qū)群眾直接接觸,黨和各級(jí)人民政府的生產(chǎn)救災(zāi)政策和措施最終都要通過(guò)他們動(dòng)員災(zāi)區(qū)群眾去開展,因此農(nóng)村基層干部素質(zhì)的高低和能力的大小直接影響生產(chǎn)救災(zāi)工作的成效。建國(guó)初期,山東省的農(nóng)村基層干部的狀況是比較復(fù)雜的。老區(qū)村干部多為翻身的農(nóng)民,他們本質(zhì)是好的,但是由于文化水平不高,工作中缺乏民主意識(shí),缺乏群眾的監(jiān)督,其潛在農(nóng)民意識(shí)不免滋長(zhǎng),再加上工作能力有限,生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重,強(qiáng)迫命令、硬干蠻干的事情普遍存在。新區(qū)的村政組織不純,有很多是解放前的保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)直接過(guò)渡而來(lái),成分比較復(fù)雜,因此政府的法令政策很難貫徹到村,一些村干部甚至存在貪污行為和官僚主義作風(fēng),這些情況嚴(yán)重地阻礙生產(chǎn)救災(zāi)工作的順利開展。鑒于這種狀況,1950年 6月,山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)發(fā)出“關(guān)于結(jié)合生產(chǎn)救災(zāi),研究鄉(xiāng)村政權(quán)改造問題的通報(bào)”。對(duì)農(nóng)村干部要“領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)其教育,提高其思想政策水平,特別重要的是教會(huì)他們傾聽群眾意見,遇事和群眾商量,發(fā)揚(yáng)民主,取得人民的監(jiān)督,是一個(gè)中心環(huán)節(jié)”[20]P6,對(duì)新區(qū)舊政權(quán)遺留下來(lái)的保甲人員“本質(zhì)還好的應(yīng)提高其覺悟,促其改造,本質(zhì)不好的,改造不易的予以撤換。其中個(gè)別最壞的過(guò)去即作惡很多為群眾所痛恨的,必須弄清是非,有領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)動(dòng)群眾,予以揭發(fā),依法嚴(yán)懲?！盵20]P6通過(guò)農(nóng)村基層干部的改造與工作能力的提高,促進(jìn)了生產(chǎn)救災(zāi)工作的順利開展。

綜上所述,建國(guó)初期,黨和人民政府面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害,積極應(yīng)對(duì),領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行了轟轟烈烈的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng),取得了巨大成就,使幾百萬(wàn)災(zāi)區(qū)群眾順利渡過(guò)災(zāi)荒,向山東人民交了一份滿意的答卷。山東省的生產(chǎn)救災(zāi)不僅是一個(gè)單純的救災(zāi)過(guò)程,而且是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員與中國(guó)共產(chǎn)黨整合各種力量進(jìn)行舊政權(quán)的改造和新政權(quán)逐步確立的過(guò)程,其鍛煉了廣大干部,使廣大基層干部的素質(zhì)和工作能力 得到很大提高,進(jìn)一步密切了黨和人民群眾的關(guān)系,有力地配合了山東一些地區(qū)的土地改革和打匪反霸運(yùn)動(dòng),鞏固了新生的人民政權(quán),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

[1]華東生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì).華東的生產(chǎn)救災(zāi)工作[M].上海：華東人民出版社,1951.

[2]山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì).山東省四個(gè)月來(lái) （七至十月份）生產(chǎn)救災(zāi)工作總結(jié)[J].山東政報(bào),1950,2（4）.

[3]周恩來(lái).中央人民政府政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示[J].中央政法公報(bào),1950,（1）.

[4]山東省人民政府關(guān)于目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定[J].山東政報(bào),1950,1（7）.

[5]各地雨情及遭受水災(zāi)情況報(bào)告.轉(zhuǎn)引自山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[6]中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司.建國(guó)以來(lái)災(zāi)情和救災(zāi)工作史料[M].北京：法律出版社,1958.

[7]社會(huì)互濟(jì)工作總結(jié).山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[8]謝覺哉.中央人民政府內(nèi)務(wù)部關(guān)于災(zāi)區(qū)提倡借貸工作的指示[J].中央政法公報(bào),1950,（8）.

[9]發(fā)放救濟(jì)糧經(jīng)驗(yàn)總結(jié).山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[10]山東生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì).關(guān)于檢查發(fā)放救濟(jì)糧、鹽與貸放貿(mào)易量,保證戰(zhàn)勝春荒并預(yù)防夏荒的通知[J].山東政報(bào),1950,（10）.

[11]山東省人民政府.以貿(mào)易糧交換農(nóng)產(chǎn)品辦法[J].山東政報(bào),1950,（10）.

[12]黃河春修以工代賑工作綜合報(bào)告.山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[13]山東省人民政府關(guān)于移民工作的指示.山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯 [M].1950.

[14]胡亦農(nóng).做好移民工作.山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[15]新華社.中央人民政府政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示[N].人民日?qǐng)?bào),1949-12-20（1）.

[16]山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[17]山東省尼山專區(qū)組織群眾生產(chǎn)自救經(jīng)驗(yàn)[N].人民日?qǐng)?bào),1950-01-28（2）.

[18]郭副主席在魯中南地委專屬干部會(huì)議上的講話.山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[19]山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

[20]山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)關(guān)于結(jié)合生產(chǎn)救災(zāi),研究鄉(xiāng)村政權(quán)改造問題的通報(bào).山東省生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)秘書處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯[M].1950.

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A

1008-8091（2010）02-0091-06

2010-03-01

中共中央黨校,北京,100091

張富文 （1981-）,男,河南商丘人,中共中央黨校博士研究生,主要從事馬克思主義中國(guó)化、中共黨史等方面的研究。

楊紅香）