□王仁強(qiáng) 李智勇 岳書銘

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制研究
——基于山東省第二次農(nóng)業(yè)普查資料的分析

□王仁強(qiáng) 李智勇 岳書銘

改革與完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制,有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,是新農(nóng)村建設(shè)中需要著力抓好的工作領(lǐng)域。本文依據(jù)山東省第二次農(nóng)業(yè)普查資料,一方面,從村莊層面分析了山東省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與特點(diǎn);另一方面,分析了不同類型地區(qū)村莊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源情況及其特點(diǎn),總結(jié)分析了部分地區(qū)多元融資加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步改革與完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制的原則與重點(diǎn)領(lǐng)域。

基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)田水利;投入機(jī)制

本文以山東省第二次農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料所反映的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀為依據(jù),結(jié)合部分地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探討既與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng),又能加快新農(nóng)村建設(shè)速度、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施高效投入機(jī)制,為相關(guān)職能部門制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。

一、山東省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（一）不同類型地區(qū)灌溉條件情況

山東農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素影響,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展灌溉事業(yè),主要灌溉方式包括機(jī)電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據(jù)山東省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),2006年山東省機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重為 66.4%,較 1996年提高 0.5個(gè)百分點(diǎn)。滴灌和滲灌面積占耕地面積的比重分別為6.8%和 0.1%。但不同自然環(huán)境條件下灌溉方式存在明顯的差異。具體情況參見表 1。

從表 1數(shù)據(jù)可以看出,機(jī)電灌溉是目前山東省農(nóng)田灌溉的主要方式,但受自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響,平原地區(qū)機(jī)電灌溉面積所占比重要遠(yuǎn)高于丘陵地區(qū)和山區(qū),前者分別是后兩者的 3.17倍和 4.96倍。噴灌灌溉方式近年來有所發(fā)展,丘陵地區(qū)水平最高,但也只占總灌溉面積的 10.7%,山區(qū)占 7.6%略高于平原地區(qū) 5.5%兩個(gè)百分點(diǎn)。而代表灌溉技術(shù)先進(jìn)水平的滴滲灌目前發(fā)展水平很低,只占全省總灌溉面積的 0.1%。

按地區(qū)劃分,山東省 17個(gè)地 （市）主要灌溉方式的機(jī)電灌溉發(fā)展也很不平衡。普查數(shù)據(jù)表明,機(jī)電灌溉面積占耕地面積 75%以上的有聊城 （96.97%）、德州 （95.66%）、濱州 （91.33%）、東營(yíng) （88.31%）、菏澤 （86.87%）、濟(jì)寧（82.4%）、濟(jì)南 （75.41%）七個(gè)沿黃地市,機(jī)電灌溉面積占耕地面積超過 50%不足 75%的包括淄博 （71.78%）、泰安 （71.61%）、濰坊 （65.55%）、萊蕪 （50.98%）四個(gè)地市,低于 50%的有棗莊 （45.61%）、青島 （39.15%）、煙臺(tái) （32.15%）、臨沂 （27.78%）、日照 （13.12%）、威海（10.99%）六個(gè)地市。造成這種差異的一個(gè)重要因素是東部地市所處自然環(huán)境多為丘陵山區(qū),灌溉水源以水庫(kù)、池塘為主要水源供應(yīng)地,西部地區(qū)主要是沿黃平原,引黃灌溉和運(yùn)用機(jī)電井抽取地下水作為主要灌溉方式。

（二）不同地區(qū)村莊水利設(shè)施狀況

為了能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況加以對(duì)比,我們按照 2006年人均 GDP將全省 17各地市粗略地劃分為發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、淄博、東營(yíng)六個(gè)地市,人均 GDP在 36394元至 74048元,中等發(fā)達(dá)地區(qū)包括濰坊、棗莊、泰安、日照、萊蕪、德州、濱州七個(gè)地市,人均 GDP介于 18071元至 23430元之間,落后地區(qū)包括濟(jì)寧、臨沂、棗莊、菏澤四個(gè)地市,人均 GDP介于 6652元至 15347元之間。不同地區(qū)村莊農(nóng)田水利設(shè)施狀況參見表 2。

表 2 不同地區(qū)村莊農(nóng)田水利設(shè)施狀況

從表 2數(shù)據(jù)可以看出,山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高,達(dá)到 93.3%,但不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)之間也有一定差異,總體表現(xiàn)為越是發(fā)達(dá)地區(qū)用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯(lián)系,擁有機(jī)電井設(shè)施以及排灌站的村莊在發(fā)達(dá)地區(qū)低于中等發(fā)達(dá)地區(qū),中等發(fā)達(dá)地區(qū)又低于落后地區(qū)。這種差異性,與發(fā)達(dá)地區(qū)主要地處山東東部丘陵地區(qū)的自然特點(diǎn)所決定的灌溉設(shè)施結(jié)構(gòu)有關(guān),在一定程度上可能與農(nóng)業(yè)在不同類型地區(qū)所處的重要性程度從而對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度或者說是需求程度有關(guān)。而能夠使用的灌溉用水塘和水庫(kù)的村莊,在不同類型地區(qū)表現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于中等發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)。這既可能與滿足該類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入水平有關(guān),也可能與過去長(zhǎng)期累積建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的差異有關(guān)。

二、山東省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入分析

（一）不同類型地區(qū)村莊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源情況分析

村莊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道主要有三種：國(guó)家、集體和其他。從山東省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看,村莊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金來源十分缺乏。2006年,山東省高達(dá) 77.5%的村莊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有任何資金來源,只有 22.5%的村莊有國(guó)家、集體和其他村莊的資金投入,并且這種狀況無(wú)論在發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)差異并不明顯。有資金來源的村莊則主要來源于村集體,具體情況參見表 3。

根據(jù)表 3數(shù)據(jù)不難算出,村莊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在國(guó)家、集體和其他來源中,資金來源于集體占最大比重,達(dá)到有資金來源村莊的 70%,而來源于國(guó)家和其他途徑的村莊兩者之和僅占 30%。其中來源國(guó)家的村莊在發(fā)達(dá)地區(qū)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)只占 10%左右,比重較大的落后地區(qū)也不足 14%。

表 3 不同地區(qū)水利投資資金來源情況

村莊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的資金來源這一狀況,與農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后村集體建設(shè)事業(yè)所需資金主要靠“一事一議”這種制度安排有著密切的關(guān)系。稅費(fèi)改革后,“兩工”取消,基層財(cái)政減收,影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002、2003、2004年,全省農(nóng)田水利基本建設(shè)勞動(dòng)積累工投入與稅費(fèi)改革前 2001年相比分別減少 1.1億個(gè)、2.1億個(gè)、2.4億個(gè),全省涉農(nóng)稅費(fèi)收入與稅費(fèi)改革前的 2001年相比分別減少 16億元、10億元、40億元。

（二）改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的探索

開展好農(nóng)田水利基本建設(shè),落實(shí)資金投入是基礎(chǔ)。為了解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題,山東省積極探索多元融資辦水利的路子。

1.發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)

城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。山東省各地積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體形式,促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：按照規(guī)定,全省每年用于農(nóng)田水利綜合整治的出讓金就有 40多億元;每年全省從城鎮(zhèn)、企業(yè)征收的水資源費(fèi)和河道維護(hù)費(fèi)達(dá) 20多億元,其中40%以上用在農(nóng)田水利建設(shè)上;積極發(fā)展城市水利、生態(tài)水利、旅游水利,在城區(qū)河道治理中,不僅解決了城市防洪問題,美化了城市環(huán)境,提高了城市品位,而且通過層層攔蓄,為下游農(nóng)田提供了大量的灌溉水源。例如,壽光市投資9000多萬(wàn)元進(jìn)行彌河治理,年增蓄水量 5000多萬(wàn)方,補(bǔ)充地下水 1億多方。

對(duì)于一家一戶干不了,企業(yè)、社會(huì)不愿意搞的一些生產(chǎn)性工程,通過財(cái)政資金的扶持,解決工程建設(shè)的設(shè)備材料費(fèi)用,對(duì)促進(jìn)“一事一議”順利開展,調(diào)動(dòng)群眾投工投勞積極性,促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)開展具有重要作用。中央財(cái)政拿出部分資金搞“民辦公助”試點(diǎn)以來,山東省財(cái)政也列支了 3000萬(wàn)元,開展“民辦公助”補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.深化改革,提高群眾參與程度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性

省、市及 100多個(gè)縣 （市、區(qū)）相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)政策,推動(dòng)以“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為主要內(nèi)容的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。截至 2005年,全省個(gè)人、聯(lián)戶、股份制建設(shè)新建小型水利工程 48萬(wàn)多處,吸引群眾投入 14億多元;原有集體所建的小型工程,通過承包、租賃、拍買等形式,已有80%以上明晰了產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),回收資金 9.5億元,盤活固定資金產(chǎn) 24億元。山東省組織群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的方式主要有兩種：一是跨村、跨鄉(xiāng)工程,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事,具體是每村選派代表組成民主議事機(jī)構(gòu),每年對(duì)所要實(shí)施的農(nóng)田水利工程由代表在廣泛征求所在村群眾意見的基礎(chǔ)上,三分之二以上代表通過后,提請(qǐng)黨委、政府實(shí)施。茌平縣菜屯鎮(zhèn)就通過這種形式,在一個(gè)月內(nèi)投入資金 100多萬(wàn)元,投入工日 12萬(wàn)多個(gè),完成了 2條引黃渠及 8條支渠的清挖任務(wù)。二是村內(nèi)工程,依照“一事一議”規(guī)定,各地按照“議得起、干得成”的原則,采取靈活多樣的議事方式。目前普遍采用的議事方式是“兩會(huì)制”：“兩委”提議題,黨員大會(huì)形成預(yù)案,村民代表會(huì)議形成決議,村干部分工執(zhí)行,村務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3.通過有償轉(zhuǎn)讓水土資源使用權(quán),促進(jìn)社會(huì)投入

充分利用水土資源,變死水為活水,變包袱為財(cái)富,通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)、沙土資源使用權(quán)等方式,盤活水土資源,成為許多地方解決水利建設(shè)資金的一條重要途徑。全省通過水資源開發(fā)利用有償轉(zhuǎn)讓,已吸引社會(huì)投入資金 8億多元搞水利建設(shè),每年為水管單位籌措 1億多元建設(shè)資金。全省近 2500萬(wàn)畝引黃灌區(qū)的清淤也主要依靠水費(fèi)收入完成。另外,隨著耕地保護(hù)力度的加大,部分地方積極探索溝渠清淤土的轉(zhuǎn)化利用,解決工程建設(shè)資金。嘉祥縣在實(shí)施 10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)方田建設(shè)中,探索出了一條“挖溝賣土、筑路植樹、植樹售權(quán)、融資興水”的市場(chǎng)化路子。

4.適應(yīng)土地集約利用趨勢(shì),調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作組織、企業(yè)、外資投入的積極性

一方面,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,提高自身的組織水平,解決一家一戶或幾戶在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)方面的制約,已成為許多群眾的迫切要求。山東省在農(nóng)田水利建設(shè)中因勢(shì)利導(dǎo),規(guī)范、扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織自行聯(lián)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。從 2003年開始,山東省財(cái)政每年列出 300萬(wàn)元專項(xiàng),扶持灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、供水協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織的發(fā)展。蒙陰縣已有 401個(gè)村建立了合作社,占全縣村莊總數(shù)的 68%;合作社新建各類水利設(shè)施 3870處。棲霞縣農(nóng)民成立了各類水利聯(lián)合體 3000多個(gè)。另一方面,農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛采用“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,在尊重農(nóng)戶意愿的前提下,通過企業(yè)承包、租賃土地,推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn),提高土地的集約化水平。這一方面解決了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問題,增強(qiáng)了農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,另一方面,通過企業(yè)的規(guī)?；卫?改變了一家一戶單打碎敲,治理效果不明顯和治理效益不突出的弊端,每一處企業(yè)生產(chǎn)基地都成為農(nóng)村水利現(xiàn)代化的示范園。目前,山東省已建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)原材料生產(chǎn)基地 1000多個(gè),涉及土地面積 400萬(wàn)畝左右,企業(yè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá) 5億元左右。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制改革探討

水利設(shè)施發(fā)揮作用有賴于良好的管理,良好的管理建立在科學(xué)的體制之上。長(zhǎng)期以來,國(guó)家對(duì)中小型農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和管理投入有限,主要靠農(nóng)民投工投勞。20世紀(jì) 80年代開始在農(nóng)村實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)制度后,農(nóng)民的組織性日益減弱。進(jìn)入新世紀(jì),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行,傳統(tǒng)的中小型農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,改革勢(shì)在必行。

（一）投入機(jī)制改革的基本原則

1.統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)原則

一是劃清水利項(xiàng)目的類屬,明確市場(chǎng)與政府以及各級(jí)政府投資分?jǐn)偙壤?。水利?xiàng)目應(yīng)劃分為完全公益性的項(xiàng)目、完全競(jìng)爭(zhēng)性的水利項(xiàng)目和大量介于兩者之間的項(xiàng)目,并配套相關(guān)政策。二是完善政府財(cái)政投入機(jī)制。政府財(cái)政投入機(jī)制包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政信貸機(jī)制三方面內(nèi)容。對(duì)水利建設(shè)的投入水平必須保持與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平的協(xié)同性,從而需要水利財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.因地制宜、科學(xué)規(guī)劃原則

根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式,杜絕重復(fù)投資和形象工程。興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè),水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合,確保工程建成后,充分發(fā)揮效益。充分尊重農(nóng)民的意愿,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性,項(xiàng)目建設(shè)的投工投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過。各級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo),督促落實(shí)工程建成后經(jīng)營(yíng)和管護(hù)。

3.產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)分明原則

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施要明確所有權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)戶自用為主的小微型工程,產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸個(gè)人所有,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證;對(duì)受益戶較多的工程,可組建用水合作組織管理,國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織;對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程,積極引入市場(chǎng)機(jī)制,吸引社會(huì)資本進(jìn)入,組建法人實(shí)體,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等組織持股經(jīng)營(yíng),也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以合同為紐帶,通過用水合作組織管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等形式,把小型農(nóng)村水利工程管理體制納入法制化軌道。工程改制所回收的資金,歸工程所有者,并專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。

4.兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益原則

水資源不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活必不可少的要素,而且還是一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。更新改造和使用現(xiàn)有水利工程,投資開發(fā)新的水利工程,不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益,還要注重生態(tài)效益。要以提高水資源利用效率為核心,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,保護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo),為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。尤其要處理好水資源利用與保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)建、改建、新建水利工程,要符合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃,不得進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用,不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境,以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。按照山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,旱、澇、風(fēng)、沙、堿綜合治理的原則,持之以恒地開展農(nóng)田水利基本建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生存環(huán)境。

（二）投入機(jī)制改革的重點(diǎn)

1.完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的多元化投資體制

水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的國(guó)家和農(nóng)民責(zé)任分?jǐn)偟霓k法,是一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合理的運(yùn)作模式,目前主要的問題是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田灌排骨干工程投資不足。在加大政府投入力度的同時(shí),要完善水利工程投資體制,比如某些水利項(xiàng)目政府墊付一定比例的資本金,使水利工程成為可以營(yíng)利項(xiàng)目,吸引社會(huì)資金的投入。

2.建立財(cái)政的投入和補(bǔ)償穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制

首先,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施要與其它基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性投入要有一個(gè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保證。其次,財(cái)政資金無(wú)償投入與有償使用相結(jié)合,對(duì)純水利公益品只能是財(cái)政以無(wú)償性的方式投入,但對(duì)非公共品也有必要給予財(cái)政支持,但支持的方式應(yīng)該是多樣化。最后,改變財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,逐步將部分供水按市場(chǎng)加以配置,使水價(jià)有大幅度提高,國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的補(bǔ)償轉(zhuǎn)向?qū)щy人口實(shí)行用水補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入再分配。由于部分供水市場(chǎng)化,水價(jià)的提高能夠加快水利設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)行,使供水收入逐步達(dá)到彌補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)用和水利設(shè)施投資的水平。

3.建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)投入績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制嚴(yán)重缺位、監(jiān)督機(jī)制不夠完善的實(shí)際情況,各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)在積極抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)工作的同時(shí),盡快建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、確定、建設(shè)過程中出現(xiàn)的管理漏洞及腐敗行為,不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任,還要嚴(yán)肅查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)情節(jié)較輕的給予行政及罰款處分,對(duì)觸犯刑律的要繩之以法,殺一儆百,以便從根本上杜絕“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”和“豆腐渣”工程,確保財(cái)政資金運(yùn)行于陽(yáng)光之下,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工程籌建一個(gè),成功一個(gè),讓農(nóng)民在最大范圍內(nèi)受益一個(gè)。

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F 323.213

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1008-8091（2010）02-0060-05

2010-03-18

山東省第二次農(nóng)業(yè)普查招標(biāo)課題“加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制及管理模式研究”階段性成果,課題主持人：岳書銘。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東泰安,271018

王仁強(qiáng) （1963-）,男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授,主要研究領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)組織;岳書銘 （1964-）,男,管理學(xué)博士,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授,主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)村公共管理;本文通訊作者。

表 1 山東省不同類型地區(qū)灌溉條件狀況（占耕地面積比重） 單位：%

全省 平原 丘陵 山區(qū)機(jī)電灌溉面積 66.4 83.4 26.3 16.8噴灌面積 6.8 5.5 10.7 7.6滴灌滲灌面積 0.1 0.0 0.1 0.1

鄧秀麗）