2010年，在中國擔任聯(lián)合國安理會輪值主席的同時，中國分攤的聯(lián)合國會費也再次上漲。

中國常駐聯(lián)合國副代表劉振民2009年12月29日表示，根據(jù)聯(lián)合國最近達成的2010年-2012年會費比額分攤辦法，中國的會費比額將有較大增長:正常預算攤款比額將從目前的2.667%增長到3.189%，維和費用將從現(xiàn)在的3.1474%增長到3.9390%。

劉振民說，這意味著，從2010年起，中國分攤的聯(lián)合國正常預算和維和攤款將分別達到8000萬美元和3億美元。加上其他的單列支出，中國繳納的各項聯(lián)合國費用總計將達到4億美元左右。

“中國分攤的聯(lián)合國會費增加是根據(jù)第64屆聯(lián)合國大會通過的會費計算方法應該繳納的份額，也是中國應盡的國際義務，它標志著中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的份額在擴大?！眲⒄衩裾f。

此次調(diào)整之后，中國的上述兩類攤款比額分別在聯(lián)合國成員國中排名第八位和第七位。“作為最權(quán)威的政府間國際機構(gòu)，聯(lián)合國這個窗口可以反映出中國承擔國際責任的脈搏和趨勢?！北本┐髮W國際組織研究中心主任張海濱說。

1971年按臺灣的水平交4%

自1971年恢復在聯(lián)合國的合法席位以來，中國的聯(lián)合國會費經(jīng)歷了先漲后跌再漲三個階段。

由于特殊的歷史背景，中國承擔聯(lián)合國會費比額最高的時期是在恢復聯(lián)合國合法席位之初的幾年。

“1971年我們恢復聯(lián)合國席位時，當時主要打的是政治仗。雖然那時臺灣的經(jīng)濟水平比我們高，我們還是按照臺灣的水平交，達到了4%?！敝袊?lián)合國協(xié)會副會長兼總干事龐森告訴《瞭望東方周刊》。

3年后，在聯(lián)合國會費調(diào)整中，4%的會費比額增加到5.5%的歷史高點，并一直延續(xù)到1979年。

改革開放后，中國確立了“一切以經(jīng)濟建設為中心”的方針，外交政策趨于務實。

1978年，世界人均收入是1800美元，這也是聯(lián)合國會費的寬減標準，而當時中國人均收入不足400美元。

“當時聯(lián)合國秘書處也覺得我們交得太多，私下跟我們提出不用交那么多。但是聯(lián)合國會費總額是一定的，你交得少別人就交得多，這涉及美國、日本，包括一些發(fā)展中國家的利益，經(jīng)過了艱苦的努力才降了下來。”龐森說。

1980年，中國的聯(lián)合國會費比額出現(xiàn)大幅度下降，為1.62%。而這還只是初步過渡，隨后每次聯(lián)合國會費調(diào)整，中國的比額幾乎都在下調(diào)。到1995年，這個比重已經(jīng)下降到0.72%。

聯(lián)合國前副秘書長金永健對本刊記者說，這個數(shù)據(jù)實際上仍然高于中國當時的實際應支付水平?！鞍凑瘴覀兊膶嶋H情況，應該交0.71%，超過的部分主要是幫幾個最不發(fā)達國家交了?！?/p>

0.72%也是中國承擔聯(lián)合國會費的最低點。而在此時，中國經(jīng)過十幾年的改革開放，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初見成效，國家財富迅速積累。中國的聯(lián)合國會費也隨之觸底反彈，重新上漲。

1996年，中國在聯(lián)合國的會費比額在16年后首次回升，微調(diào)至0.74%。2000年，達到1%。新世紀以來的10年，是中國繳納會費比額狂飆突進的時期，幾乎每次調(diào)整，都要上漲超過0.5個百分點。

走向核心

在會費承擔比額增加的同時，隨著國力的增強，中國在參與聯(lián)合國事務的過程中也一步步走向核心，這一點從中國歷任聯(lián)合國副秘書長所分管的部門可見一斑。

在聯(lián)合國中，5個常任理事國各有一位副秘書長，一般一位副秘書長管一個部門，而承擔哪個部門的管理職責是與國家的綜合國力及地位緊密相連的，也是與國家的政策需要分不開的。

金永健向本刊記者介紹說，自1971年至今，中國總共有7位聯(lián)合國副秘書長，他們的工作集中在4個部門。

1971年，中國首任聯(lián)合國副秘書長唐明照主管的部門帶有濃重的時代色彩?！爱敃r國內(nèi)的重心還不是經(jīng)濟建設，還在搞文化大革命，強調(diào)世界革命，而亞非拉各國人民的民族獨立和非殖民化斗爭還在不斷進行，所以當時聯(lián)合國成立了一個非殖民化部，由唐明照主管?！?/p>

到上世紀70年代后期，除了津巴布韋、納米比亞等少數(shù)國家，世界的非殖民化運動已經(jīng)基本結(jié)束。恰巧中國在此時開啟了波瀾壯闊的改革開放，對外政策發(fā)生重大變化。在內(nèi)外因的共同作用下，中國的聯(lián)合國副秘書長的角色也發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)變。

“改革開放后，領(lǐng)導考慮我們要通過聯(lián)合國做點事情，爭取對我們的改革開放和經(jīng)濟建設有所幫助。后來我們與聯(lián)合國秘書長商量，成立了技術(shù)合作部，專門負責對發(fā)展中國家提供技術(shù)援助，其中也包括對中國的技術(shù)援助?！苯鹩澜≌f。

聯(lián)合國的技術(shù)援助給眾多發(fā)展中國家包括中國提供了有力的幫助，和發(fā)達國家外援不同的是，聯(lián)合國的援助都是無償?shù)模缓魏握螚l件。

相比非殖民化部，技術(shù)合作部可謂長壽。自1979年成立后，一直到金永健1996年接任副秘書長職務時，其間雖然名稱有所變化，但中國人一直主管著這個部門。

不過，到金永健擔任聯(lián)合國副秘書長之時，技術(shù)合作部的力量已經(jīng)非常薄弱。當時只剩下兩個司，連專家在內(nèi)只有100多人，與剛成立時數(shù)百人的規(guī)模不可同日而語。

對于經(jīng)歷了將近20年改革開放，正在不斷變得強大的中國來說，技術(shù)合作部的舞臺也已經(jīng)太局限。

1997年安南接替加利擔任聯(lián)合國秘書長，中國的副秘書長承擔了一個新任務---主管大會事務和司務會議服務部。這個部門主管聯(lián)合國大會事務和會議服務，包括會務秘書支持、翻譯等眾多工作。這個部是聯(lián)合國總部最大的部門，人數(shù)多達1200多人。

“安南后來到中國訪問的時候跟中國領(lǐng)導人說，大會事務具有政治性，讓中國的副秘書長主管政治性部門，說明對中國的重視。”金永健回憶道。

“但實際上完全不是那么回事?！苯鹩澜≌f，每次開會，主席臺上就坐3個人——中間是大會主席，右邊是聯(lián)合國秘書長，左邊是管大會事務的副秘書長?！斑@個職位能見度很高，但實際上并沒有多少實權(quán)。”

2007年沙祖康擔任聯(lián)合國副秘書長時，情況有了較為本質(zhì)的改變?！拔覀兲岢?，希望主管一個實質(zhì)性的部門。不久后，沙祖康主管了經(jīng)濟社會事務部?！苯?jīng)濟社會領(lǐng)域的工作在聯(lián)合國日常工作中占相當比重，每年要出大量報告。由于涉及內(nèi)容很廣，剛成立時該部下設了10個司?！斑@反映了我們國家地位的變化。”金永健說。

我們不能被忽悠了

在國內(nèi)專家看來，此次增長后，中國承擔的聯(lián)合國會費是和支付能力相符合的。

但張海濱說，國際社會對此的判斷和中國尚有差距。這一方面是因為中國的發(fā)展太快帶來身份認同的差距，另一方面，我們的宣傳也存在問題。

“只講好的，不講不好的;只給他們看發(fā)展最好的地方，西部貧窮的地方不給他們看。我們的某些部委大樓是世界最豪華的，就加強了這種認知甚至錯覺。加上奧運會、世博會一辦，你再哭窮就會引起人家反感。”

與此同時，相比較為剛性的聯(lián)合國會費和維和費用等支出，中國在自愿支出和對外援助方面仍數(shù)不上名次。

根據(jù)用途，聯(lián)合國的經(jīng)費分成幾大塊。其中常規(guī)性的會費支持聯(lián)合國秘書處運作和一般援助項目。還有一部分是自愿基金，包括兒童基金，開發(fā)計劃署等。中國在這方面捐得不多，聯(lián)合國的主要經(jīng)費來源還是以西方發(fā)達國家為主。

另外，在對外援助方面，中國的支出也仍然較低。

國際輿論對中國的期待越來越高，國內(nèi)的專家認為，中國應對此有清醒的認識。金永健說，不管出于什么目的，人家都希望你承擔更多責任。作為最大的發(fā)展中國家，我們當然要盡一定的國際義務，擔負一定的國際責任，但我們不能被忽悠了，還要看我們的實際國力，承擔符合我們實際能力的責任?！皣翌I(lǐng)導多次強調(diào)不挑頭，不扛大旗，這始終應該堅持”。