近年來(lái)，杭州市文化廣電新聞出版局(版權(quán)局)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“爭(zhēng)先為上、繁榮為重、創(chuàng)新為要、服務(wù)為本”的理念和“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”的工作要求，一手抓行業(yè)監(jiān)管，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)杭州市新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展。

一、新聞出版業(yè)實(shí)力不斷壯大

1 做大做強(qiáng)出版業(yè)，出版實(shí)力顯著增強(qiáng)。杭州市現(xiàn)有市級(jí)圖書(shū)報(bào)刊出版單位26家。其中圖書(shū)出版集團(tuán)2家，報(bào)業(yè)集團(tuán)1家，電子音像出版社1家，公開(kāi)發(fā)行期刊15家，公開(kāi)發(fā)行報(bào)紙8家，連續(xù)性內(nèi)部資料240家(其中刊型65種，報(bào)型175種)。有書(shū)報(bào)刊批發(fā)零售單位2567家，并建有省內(nèi)最大的出版物批發(fā)市場(chǎng)——杭州文化商城。有印刷企業(yè)3035家，其中出版物印刷企業(yè)105家，包裝裝潢印刷企業(yè)949家，其他印刷品印刷企業(yè)890家，復(fù)印打印影印企業(yè)1091家。

2008年，市級(jí)圖書(shū)出版社出版圖書(shū)293種，全為新出品種，總印數(shù)405，31萬(wàn)冊(cè)，總印張4.56億印張。市級(jí)8種公開(kāi)發(fā)行報(bào)紙年發(fā)行總量6億份，總印張數(shù)31億印張。市級(jí)15種公開(kāi)發(fā)行期刊總印數(shù)319.7萬(wàn)冊(cè)，總印張數(shù)1988萬(wàn)印張。杭州出版社在2008年創(chuàng)下圖書(shū)銷售碼洋、單本發(fā)行量、開(kāi)發(fā)實(shí)施國(guó)家級(jí)重點(diǎn)出版項(xiàng)目、新版圖書(shū)品種和國(guó)有資產(chǎn)等“五個(gè)歷史新高”，綜合實(shí)力居全國(guó)城市出版社前列。2008年成立的杭州市唯一一家電子音像出版社——杭州漢書(shū)數(shù)字出版?zhèn)鞑ビ邢薰居袃蓚€(gè)選題入選新聞出版總署“十一五”重點(diǎn)音像出版選題。西泠印社集團(tuán)有限公司2008年被文化部命名為第三批“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，被浙江省委宣傳部等部門(mén)評(píng)為首批“浙江省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，是中宣部、文化部、廣電總局。新聞出版總署聯(lián)合表彰的58家全國(guó)文化體制改革先進(jìn)企業(yè)之一。

2 新聞出版體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展格局形成。至2009年，市級(jí)圖書(shū)出版社和報(bào)社全部完成轉(zhuǎn)制工作，全市已成立兩個(gè)出版集團(tuán)(杭州出版集團(tuán)有限公司、西泠印社集團(tuán)有限公司)和1個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)(杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán))。通過(guò)體制改革，全市新聞出版業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，集約化程度不斷提高，標(biāo)志著杭州市出版業(yè)進(jìn)入集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展的新階段。

3 優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)塊發(fā)展模式基本形成。全市共有各類印刷企業(yè)3035家，年產(chǎn)值180億元左右。近兩年來(lái)，我市引進(jìn)的海德堡、高寶、小森等先進(jìn)設(shè)備，總量占全省40％以上，基本形成了工藝門(mén)類齊全、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)體系，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，杭州市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，提高質(zhì)量、規(guī)范管理”的總體要求，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)印刷產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，重點(diǎn)打造出版物印刷和包裝裝潢印刷產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成集聚效應(yīng)。

4 數(shù)字出版發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)新聞出版業(yè)向現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。技術(shù)革新使得數(shù)字出版成為未來(lái)出版業(yè)最重要的發(fā)展方向。杭州市把握數(shù)字出版趨勢(shì)，以城市為主體積極申報(bào)國(guó)家級(jí)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，以杭州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心，以版權(quán)交易為手段，建成國(guó)內(nèi)一流的集原創(chuàng)、研發(fā)、生產(chǎn)、孵化、培訓(xùn)、交易、運(yùn)營(yíng)為一體的綜合性數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)帶。

5 出版物發(fā)行市場(chǎng)日趨成熟。杭州市出版物發(fā)行市場(chǎng)日益呈現(xiàn)主體多元、行銷方式多樣、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元的特點(diǎn)，初步形成國(guó)有新華書(shū)店與民營(yíng)書(shū)店等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，傳統(tǒng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)與連鎖經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)銷售、直郵等分銷模式并舉，大型的省、市級(jí)發(fā)行中心和書(shū)城、小型綜合書(shū)店、特色書(shū)店、便民書(shū)店、書(shū)報(bào)刊零售攤點(diǎn)互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

二、行政管理體制機(jī)制不斷完善

杭州市是文化體制綜合改革試點(diǎn)省的省會(huì)城市。2005年1月，杭州市原文化局、新聞出版局(版權(quán)局)和廣播電視局等三局合并為現(xiàn)在的杭州市文化廣電新聞出版局。同年12月浙江省新聞出版局將部分行政許可和備案事項(xiàng)分別委托市、縣(市、區(qū))文化廣電新聞出版局審批和管理。杭州市文化廣電新聞出版局以此為契機(jī)，變“管腳下”為“管天下”，進(jìn)一步建立健全新聞出版層級(jí)管理體制，加強(qiáng)新聞出版隊(duì)伍建設(shè)，建立健全報(bào)刊管理機(jī)制，改進(jìn)審讀工作，創(chuàng)新內(nèi)部資料管理機(jī)制。通過(guò)工作創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

1 理順三級(jí)管理體制，依法履行行政職能。在2005年文化體制綜合改革中，杭州市13個(gè)區(qū)、縣(市)均完成了文化廣電新聞出版行政管理體制的調(diào)整和綜合性行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建工作。依據(jù)浙江省新聞出版局委托部分行政事權(quán)委托管理的相關(guān)要求，及時(shí)調(diào)整完善區(qū)、縣(市)管理事項(xiàng)，形成省市縣三級(jí)行政管理架構(gòu)，理清執(zhí)法、監(jiān)督，管理的職能，進(jìn)一步明確政府管理職能，明確工作重點(diǎn)，進(jìn)而建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，依法行政，促進(jìn)各項(xiàng)工作職責(zé)明確、關(guān)系順暢、運(yùn)行規(guī)范。

2 堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)良好出版秩序。通過(guò)開(kāi)展年度報(bào)紙質(zhì)量綜合評(píng)估工作，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)報(bào)紙“扣點(diǎn)責(zé)任制”，進(jìn)一步建立完善評(píng)估機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)圖書(shū)售前審讀和報(bào)刊審讀工作，進(jìn)一步健全和完善出版物審讀制度。

3 創(chuàng)新管理機(jī)制，提升內(nèi)部報(bào)刊質(zhì)量。面對(duì)杭州市內(nèi)部資料不斷增多的趨勢(shì)，杭州市文化廣電新聞出版局以“內(nèi)部資料也是出版物”為理念，制定了“五項(xiàng)管理制度”，進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管。全面落實(shí)內(nèi)部報(bào)刊核準(zhǔn)備案制度、樣本送繳制度、報(bào)刊審讀制度、年度核驗(yàn)制度和年度評(píng)獎(jiǎng)制度等五項(xiàng)管理制度，建立完善評(píng)議機(jī)制，‘細(xì)化杭州市優(yōu)秀企業(yè)報(bào)評(píng)比表彰制度，組織開(kāi)展杭州市首屆內(nèi)刊質(zhì)量綜合評(píng)估工作，不斷規(guī)范內(nèi)部資料出版秩序，提高出版質(zhì)量。

三、監(jiān)管工作層次不斷提升

1 管理服務(wù)同，步實(shí)施，推進(jìn)印刷業(yè)健康發(fā)展。定期開(kāi)展印刷企業(yè)法人代表和負(fù)責(zé)人政策法規(guī)培訓(xùn)，提高印刷企業(yè)法律意識(shí)。把開(kāi)展專項(xiàng)整治工作與印刷復(fù)制業(yè)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)出版物印刷企業(yè)的監(jiān)管，確保文化安全。

2 深化版權(quán)保護(hù)示范城市建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。獲得全國(guó)版權(quán)保護(hù)示范城市榮譽(yù)后，杭州市文化廣電新聞出版局把鞏固和深化全國(guó)版權(quán)保護(hù)示范城市創(chuàng)建成果作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，不斷加大版權(quán)保護(hù)宣傳力度，優(yōu)化版權(quán)執(zhí)法模式，創(chuàng)新版權(quán)保護(hù)管理模式，加強(qiáng)版權(quán)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展“版權(quán)宣傳進(jìn)學(xué)校、版權(quán)服務(wù)進(jìn)園區(qū)、版權(quán)顧問(wèn)進(jìn)單位、軟件正版進(jìn)企業(yè)、打擊侵權(quán)進(jìn)市場(chǎng)”的“版權(quán)五進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)版權(quán)相關(guān)工作的開(kāi)展。此外，杭州市文化廣電新聞出版局還投資200萬(wàn)元建立了版權(quán)保護(hù)管理平臺(tái)；杭州市政府與微軟(中國(guó))有限公司通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄的形式，有效提升杭州版權(quán)保護(hù)城市形象。

3 圍繞群眾滿意，探索文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的“杭州模式”。在文化體制改革中，整合原文化、廣電、新聞出版執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上組建的杭州市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效管理新舉措，根據(jù)“橫向到邊、縱向到底”的管理要求，在全國(guó)首創(chuàng)公安、工商駐局綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建文化牽頭、部門(mén)協(xié)作、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))支持、社區(qū)(村)參與、社會(huì)監(jiān)督的“五位一體”農(nóng)村文化市場(chǎng)管理機(jī)制，堅(jiān)持不懈開(kāi)展“掃黃打非”工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出版物發(fā)行、復(fù)制和印刷環(huán)節(jié)的整治和監(jiān)管，把影響大局，影響社會(huì)風(fēng)氣，影響青少年健康成長(zhǎng)的群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)整治對(duì)象。基本實(shí)現(xiàn)了全市文化市場(chǎng)投訴率、違規(guī)率持續(xù)減少，群眾滿意度顯著提高的工作目標(biāo)。

4 建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋、舉辦西湖讀書(shū)節(jié)，全面推進(jìn)新聞出版惠民工程建設(shè)。杭州市文化廣電新聞出版局結(jié)合村文化活動(dòng)室的建設(shè)，大力做好農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)。目前，村級(jí)文化設(shè)施覆蓋率達(dá)77.6％，社區(qū)文化活動(dòng)室的創(chuàng)建比例達(dá)83.9％，新增農(nóng)家書(shū)屋100個(gè)，為農(nóng)家書(shū)屋下發(fā)圖書(shū)十萬(wàn)余冊(cè)。從2007年起，每年舉辦一屆“西湖讀書(shū)節(jié)”，2009年第三屆“西湖讀書(shū)節(jié)”在繼續(xù)保留優(yōu)秀傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新地推出了數(shù)字閱讀體驗(yàn)、讀書(shū)微博大賽等，吸引更多的市民、來(lái)杭創(chuàng)業(yè)者，外來(lái)務(wù)工人員參與。通過(guò)舉辦豐富多彩的讀書(shū)活動(dòng)，對(duì)培育全市人民愛(ài)書(shū)、讀書(shū)、藏書(shū)、用書(shū)的良好習(xí)慣，提升廣大市民素質(zhì)，推進(jìn)城市文化品質(zhì)建設(shè)起到了很好的作用。