2009年，隨著文化體制改革進(jìn)程的加快，出版社轉(zhuǎn)企改制進(jìn)入倒計(jì)時。在這樣的年度里，教育出版也極不平靜，經(jīng)歷著變革和變化，出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，主要集中在三個方面：教育出版的區(qū)域化加劇、中職教材出版格局被沖擊、教育出版數(shù)字化提速。

教育出版區(qū)域化愈演愈烈

2009年教輔市場的發(fā)展趨勢是區(qū)域化、本地化程度提高，一些本土化、區(qū)域化的教輔圖書占據(jù)市場優(yōu)勢地位。

基礎(chǔ)教育課程改革，改變了高考全國統(tǒng)一命題、教材僅有人教版一個版本的局面，教材版本多樣化，中考、高考命題也逐漸區(qū)域化。教輔出版的投入加大、風(fēng)險增加，發(fā)行區(qū)域縮小，市場競爭日趨白熱化，利潤空間大幅度縮小。2009年，高考自主命題的省份增加到16個，高考輔導(dǎo)書的跨省出版越來越困難。江蘇教育出版社總編輯王瑞書說，“江蘇教育社以前的一些高考用書在外省也占有一定的市場份額，但是現(xiàn)在市場化的教輔圖書出版風(fēng)險陡增。”

在此背景下，不少教育出版機(jī)構(gòu)和圖書公司加大力度開發(fā)區(qū)域教輔。區(qū)域教輔更多地結(jié)合了地方教育系統(tǒng)或渠道經(jīng)銷商的系統(tǒng)優(yōu)勢，產(chǎn)品一旦開發(fā)出來，其利潤相對穩(wěn)定，且退貨較少，成為新的市場熱點(diǎn)。

在具體的做法上，出版社大多以省內(nèi)教輔為重點(diǎn)，圖書公司則結(jié)合自己的品牌圖書，與地方教育部門或強(qiáng)勢渠道商合作，開發(fā)區(qū)域教輔。區(qū)域性教輔正成為教輔圖書出版領(lǐng)域的新趨勢。從2008年開始涉足區(qū)域教輔的華東師范大學(xué)出版社，今年也在上海之外拓展了6個地級市的區(qū)域教輔市場，發(fā)展勢頭良好。四川新華文軒出版事業(yè)部下屬的北京弘哲文化發(fā)展有限公司從去年開始陸續(xù)運(yùn)作了安徽、江蘇兩省近1000萬碼洋的區(qū)域教輔，今年繼續(xù)開發(fā)寧夏、陜西等省的同類圖書。

在教輔區(qū)域化進(jìn)程中，大的民營教育圖書公司力度更大。世紀(jì)天鴻公司于2006年3月份成立了區(qū)域化產(chǎn)品合作項(xiàng)目組，專門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)域教輔，目前區(qū)域教輔碼洋每學(xué)年已達(dá)1.6億元。另外一家民營圖書公司世紀(jì)金榜的地方初中教輔已占到初中教輔總品種的40％，地方高中教輔占到高中教輔總品種的30％。

未來教輔市場將會被分割成多個以省市為區(qū)域的市場，本地的出版機(jī)構(gòu)由于天時、地利、人和，將占據(jù)優(yōu)勢地位；實(shí)力強(qiáng)大的民營圖書公司憑借其市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和體制機(jī)制上的優(yōu)勢，將成為區(qū)域教輔圖書市場的生力軍。

區(qū)域教輔的開發(fā)，除了需要整合出版資源、市場營銷等多個環(huán)節(jié)，還要整合地方教育系統(tǒng)、民營渠道和新華書店等眾多渠道；編輯的工作方式也要相應(yīng)發(fā)生改變，要對目標(biāo)區(qū)域的中高考變化及教材版本進(jìn)行更深入的了解，要對考試信息的掌握更細(xì)致，對當(dāng)?shù)亟滩氖褂们闆r的把握更準(zhǔn)確，對整個市場要有更敏銳的嗅覺。這加大了研發(fā)的難度，也促使出版單位在這個過程中轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路。

教材送審沖擊中職教材市場原有格局

2009年，教育出版不容忽視的一件大事就是中職教材的送審。

從2008年開始，教育部組織專家全面修訂中等職業(yè)學(xué)校各科教學(xué)大綱。2009年1月，隨著德育課、文化基礎(chǔ)課教學(xué)大綱的公布，教育部職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)中等職業(yè)教育課程改革國家規(guī)劃新教材選題的通知》。2009年5月，教育部在印發(fā)了部分大類專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱后，又發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)中等職業(yè)學(xué)校部分大類專業(yè)基礎(chǔ)課國家規(guī)劃新教材選題的通知》。

中職教學(xué)大綱的公布，被業(yè)界類比為20世紀(jì)初義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)的出臺。教育部關(guān)于教材送審立項(xiàng)的通知一下發(fā)，全國相當(dāng)多的出版社躍躍欲試，試圖來分享中職教材出版這塊大蛋糕。最后，在首批德育課、文化基礎(chǔ)課的立項(xiàng)送審中，20家出版單位的59種新教材立項(xiàng)獲得通過并列人國家規(guī)劃教材，涉及8科19個種類，高等教育出版社就有17種人選。高等教育出版社、人民教育出版社和北京師范大學(xué)出版社，包攬此次中職教材立項(xiàng)數(shù)目的前三名，成為此次教材市場洗牌的最大贏家。20家出版單位中，有17家出版單位是中央部委出版社、大學(xué)出版社。地方社中只有江蘇科技出版社、湖南科技出版社、北京出版社各有一種教材入選。

由于教育部規(guī)定，從2009年秋季學(xué)期開始，中等職業(yè)學(xué)校的德育課和文化基礎(chǔ)課將執(zhí)行新修訂的教學(xué)大綱，一年級新生開始使用相應(yīng)的國規(guī)教材。各中等職業(yè)學(xué)校必須選用國家規(guī)劃新教材及國家規(guī)劃新教材出版單位編寫的相關(guān)課程的教輔讀物。2009年，我國中等職業(yè)教育進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，在去年招生810萬人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生50萬人，達(dá)860萬人。這些數(shù)字，進(jìn)一步加劇了教材送審的競爭。

職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育教材市場與普教教材市場是截然不同的。普教階段高中學(xué)生的出口主要是升學(xué)，而中職學(xué)生的出口是就業(yè)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，中職教材的改革，必須走出普教教材的學(xué)科模式，建立具有職教特色、能力特色的職教教材編寫體系。出版社做好中職教材出版，要加強(qiáng)教材立體化建設(shè)的力度，為師生提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)資源包，要擴(kuò)大外廷建設(shè)，將師資培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)共融，將成果滲透到教材的內(nèi)容和教學(xué)中去，這決定了新教材的編寫需要高額的投資研發(fā)，市場風(fēng)險較大。所以，通過立項(xiàng)的各家出版社能否在競爭中獲得相應(yīng)的預(yù)期回報(bào)還是個未知數(shù)。

而這次教材送審，本身也體現(xiàn)著適度放開的原則，教育部從最初的“一綱一本”“一綱三本”到最后變成“一綱二本”“一綱四本”，引入市場競爭已是不爭的事實(shí)。教材的出版在出版社，使用則在教師和學(xué)生，而真正影響教材出版的則是教材的使用狀況。無法獲得認(rèn)可的教材終將被淘汰，相應(yīng)的出版社也將會退出出版格局。所以，隨著市場化的發(fā)展，中職教材出版將在競爭中不斷調(diào)整。

中職教材出版與普教階段一樣，受到國家政策的影響。國家從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，將逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。所以，隨著教育部部長袁貴仁的履新，中職教材是否會像九年義務(wù)教育教材一樣實(shí)行政府采購、免費(fèi)發(fā)放政策，這又將給中職教材出版格局帶來怎樣的影響，我們將拭目以待。

教育出版數(shù)字化提速

近年來，世界出版業(yè)進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型的新時期，許多國際著名的教育出版機(jī)構(gòu)如英國培生教育集團(tuán)積極拓展出版新領(lǐng)域，建立了內(nèi)容數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)教育平臺等，側(cè)重于內(nèi)容深度挖掘和高附加值增值服務(wù)，建立世界一流的教育網(wǎng)絡(luò)，為讀者提供教材制作、教輔更新、考試和評估等全方位的服務(wù)，這些經(jīng)驗(yàn)都給國內(nèi)教育出版界以啟迪。

面對數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的出版新環(huán)境，一些實(shí)力雄厚的教育出版機(jī)構(gòu)和民營教育圖書公司已經(jīng)開始進(jìn)行數(shù)字化出版的嘗試，以數(shù)字資源整合為中心形成自己的核心資源，分類建立課程資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化題庫等，開發(fā)多樣化的數(shù)字產(chǎn)品，促進(jìn)教育資源的增值服務(wù)，并開始和傳統(tǒng)圖書出版相配合，以促進(jìn)圖書的銷售，已經(jīng)取得了良好的效果。

天利公司借助網(wǎng)站平臺推出完善的圖書售后服務(wù)，如聽力MP3下載、各種補(bǔ)充資料免費(fèi)下載、各地最新模擬試題下載等，并專門設(shè)立了具備在線組卷、在線測評等強(qiáng)大功能的“淘題”頻道。志鴻教育集團(tuán)建立的網(wǎng)絡(luò)教育平臺——志鴻教育網(wǎng)，開發(fā)了多功能題庫，電子書、課件素材等多種數(shù)字化產(chǎn)品，并開通了“志鴻e學(xué)通”。民營教輔公司在數(shù)字化建設(shè)方面，一是“提供增值服務(wù)，鎖定讀者”。如在教輔書中向讀者提供密碼或點(diǎn)卡，讀者購買書后，用提供的用戶名、密碼登錄網(wǎng)站，可以免費(fèi)下載輔導(dǎo)的視頻、音頻及練習(xí)試卷等。二是“構(gòu)建互動平臺”，提供名師在線輔導(dǎo)服務(wù)，名師解疑信箱等。三是開通在線測評、組卷等功能，更好地體現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)、個性化服務(wù)。

除了民營公司，部分實(shí)力較強(qiáng)的教育出版單位在數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)上紛紛亮出新的舉措。高等教育出版社提出了“教學(xué)內(nèi)容集成”的理念，建立了多媒體特色的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，推出多元化產(chǎn)品，形成數(shù)字化的服務(wù)方式和營銷體系。人民教育出版社、清華大學(xué)出版社結(jié)合圖書分別推出了《新目標(biāo)英語》《新時代交互英語》的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。人民教育出版社和鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)這兩家基礎(chǔ)教育課標(biāo)教材的出版大戶，還建立了具有動態(tài)交互功能的分學(xué)科網(wǎng)站。

數(shù)字出版領(lǐng)域離不開技術(shù)提供商的身影。綜合實(shí)力強(qiáng)大的教育出版單位加強(qiáng)與技術(shù)提供商的協(xié)作，從信息管理和內(nèi)容集成兩方面著手，自主建立技術(shù)平臺，開發(fā)經(jīng)營內(nèi)容資源，延伸多樣化的數(shù)字產(chǎn)品形態(tài)，探索數(shù)字出版的商業(yè)贏利模式。浙江教育出版社與方正電子有限公司合作，創(chuàng)建了內(nèi)容資源管理平臺，建設(shè)中小學(xué)各類題庫、教學(xué)資源庫、圖片庫等，拓展能夠提供增值服務(wù)的多種衍生產(chǎn)品，搭建完善的學(xué)習(xí)和教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)。

作為浸潤數(shù)字出版多年的技術(shù)商，方正電子深知數(shù)字出版的瓶頸是如何建立新的商業(yè)模式及贏利模式，而教育類出版物的屬性決定其與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合更為便利、自然。方正電子開發(fā)的“方正題苑智能題庫系統(tǒng)”，目前已經(jīng)被上海新紀(jì)元教育集團(tuán)、浙江教育出版社、安徽時代出版集團(tuán)和四川出版集團(tuán)所采用。

大多數(shù)教育出版單位獨(dú)立發(fā)展數(shù)字出版業(yè)務(wù)面臨的主要問題，一是自身內(nèi)容資源有限，無法滿足數(shù)字出版對于海量內(nèi)容的要求，=是技術(shù)平臺的選擇。教育出版單位的行業(yè)聯(lián)合能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化資源的聚合效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)，加快數(shù)字化建設(shè)的步伐。各地方教育出版社彼此產(chǎn)品和目標(biāo)讀者是一致的，但各自的市場并不沖突，這決定了各地教育出版社可以聯(lián)合投入開發(fā)公共的技術(shù)平臺，并在這個平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字出版資源的互相交流，以實(shí)現(xiàn)市場效益的最大化。在今年的教育出版社社長年會、中南地區(qū)教育出版社年會、華東地區(qū)教育出版社年會上，教育社的社長們已就此做了交流。但在集團(tuán)化的背景下，這種跨地區(qū)的合作能否進(jìn)一步推進(jìn)，還是個未知數(shù)。

2010年，隨著義務(wù)教育階段各科課程標(biāo)準(zhǔn)修訂稿公布，課標(biāo)教材將啟動新一輪的送審，這必將攪動普教教材市場，打破現(xiàn)有的出版格局。同時，地方出版集團(tuán)在資源整合中，會在一定程度上“回歸專業(yè)出版”，讓各家出版社發(fā)揮各自專業(yè)出版領(lǐng)域的特長，更有效地推動出版社的長遠(yuǎn)發(fā)展，教育資源將逐漸向集團(tuán)內(nèi)的教育出版社集中，從而增強(qiáng)集團(tuán)教輔圖書出版的整體實(shí)力，避免惡性競爭的混亂局面。