摘要:私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與是我國(guó)改革開放后新生的政治現(xiàn)象，要積極有效引導(dǎo)該階層在現(xiàn)行政治體制框架內(nèi)穩(wěn)步有序地參與政治，本文認(rèn)為必須認(rèn)清他們參政的動(dòng)因與發(fā)展趨勢(shì)，并因勢(shì)利導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:私營(yíng)企業(yè)主;政治參與;動(dòng)因;趨勢(shì)

中圖分類號(hào):D663/D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)05-0073-04

私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與是改革開放后的重要社會(huì)政治現(xiàn)象，解析其產(chǎn)生的動(dòng)因，探索其發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于引導(dǎo)、規(guī)范該階層的政治參與是大有裨益的。

一、私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與的動(dòng)因

私營(yíng)企業(yè)主政治參與的出現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的必然結(jié)果。執(zhí)政黨的政策、公民整體政治參與的擴(kuò)大、私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)濟(jì)地位與政治權(quán)利訴求的聯(lián)動(dòng)，利益追求和自我實(shí)現(xiàn)等一系列內(nèi)外因的整合，促成了私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與的產(chǎn)生。

(一)私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與是我國(guó)公民政治參與擴(kuò)大化的內(nèi)在要求

改革開放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)以及改革所帶來(lái)的公民主體意識(shí)、民主意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，為公民政治參與的擴(kuò)大化積蓄了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和足夠的內(nèi)在沖動(dòng)。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為政治參與提供了前提性物化條件，諸如公民受教育程度的提升、參政制度的創(chuàng)設(shè)、參與渠道的開辟、法律和政策的頒布實(shí)施等;經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，孕育了各種利益主體，并激發(fā)起人們通過(guò)政治參與維護(hù)自身權(quán)利的積極性和主動(dòng)性。另一方面，民主政治的發(fā)展為政治參與提供了法律和政治上的保障，自黨的十二大以來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義民主被納入現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)取向，黨的十六大、十七大均強(qiáng)調(diào)指出，要擴(kuò)大公民有序的政治參與。公民的民主權(quán)利和政治自由及其實(shí)現(xiàn)程序、途徑和方式被寫進(jìn)我國(guó)法律制度文本中，公民政治參與被納入民主政治發(fā)展的議題中而日趨活躍。當(dāng)前，私營(yíng)企業(yè)主階層是中國(guó)公民，是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，他們必然要應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文明發(fā)展的成果，在履行相應(yīng)的政治義務(wù)的同時(shí)享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利。

(二)私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與得到執(zhí)政黨和國(guó)家的政策支持和法律保障

私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與經(jīng)歷了從無(wú)到有、從“邊緣性參與”到“主體性參與”的發(fā)展歷程，其中，起決定作用的因素則是執(zhí)政黨和國(guó)家基于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法地位的取得，以及該階層經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)所做出的政策調(diào)整與推動(dòng)。為疏導(dǎo)他們利益表達(dá)的需求，引導(dǎo)激勵(lì)他們?yōu)樯鐣?huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)，執(zhí)政黨和國(guó)家采用了精英吸納的戰(zhàn)略，1991年7月，中共中央下發(fā)的中央15號(hào)文件明確指出，“做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，對(duì)鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義……對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育，通過(guò)工作，在他們中逐漸培養(yǎng)起一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極分子隊(duì)伍，以帶動(dòng)他們的同行為社會(huì)穩(wěn)定、改革開放、四化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)?！盵1]這是對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治安排的第一個(gè)規(guī)范性文件，此文件頒布成為私營(yíng)企業(yè)主政治參與由不規(guī)范走向規(guī)范、由少到多、由零星到小有氣候發(fā)展的政治界標(biāo)。至黨的十六大提出包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的新社會(huì)階層是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，并把這一論斷寫入我國(guó)憲法，進(jìn)一步從憲法上肯定了該階層的政治地位和法律地位;執(zhí)政黨和國(guó)家的具體法律政策支持為私營(yíng)企業(yè)主階層參政提供了直接的法理依據(jù)。

(三)私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與也是私營(yíng)企業(yè)主自身發(fā)展的需要

第一，政治參與是其經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)提升后的必然需求。衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。一般而言，經(jīng)濟(jì)地位和政治參與之間存在著正相關(guān)關(guān)系，擁有社會(huì)財(cái)富的多寡造就了個(gè)人享有政治資源的差別。經(jīng)濟(jì)較富裕者關(guān)注或參與政治的時(shí)間、精力、機(jī)會(huì)、渠道、所受的政治刺激、參政的功效感會(huì)比那些整日為生活奔波者明顯多得多。第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查表明，在私營(yíng)企業(yè)主的來(lái)源中，工人、農(nóng)民、服務(wù)員和普通職員所占比例從最初的57.9%下降為26.7%，降幅達(dá)到53.9%，機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員合計(jì)所占比例從33.8%上升為67.4%，升幅達(dá)到99.4%。這一階層表現(xiàn)出較為顯著的社會(huì)精英化趨勢(shì)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位呈現(xiàn)較為普遍的向上流動(dòng)特征[2]。日前發(fā)布的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截止2008年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到359.6萬(wàn)個(gè)，占內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的72.5%[3]。個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)已占全國(guó)GDP的50%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)已占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的70%以上[4] ，私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，為其業(yè)主的政治參與奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

第二，政治參與是文化素質(zhì)提升的內(nèi)在需要。一般而言，人們受教育的程度愈高，對(duì)民主的要求就愈強(qiáng)烈。接受良好教育的群體具有較強(qiáng)的民主意識(shí)、參與意識(shí)，掌握較多的政治知識(shí)、參政技能，熟悉參與規(guī)則，政治責(zé)任心也較強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)主階層幾乎聚集了所有體制外精英，高學(xué)歷者日益增多。第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，至2006年，私營(yíng)企業(yè)主中擁有大專以上文化程度的人占49.3%，研究生和博士生合計(jì)占4.7%[2]234。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這一群體會(huì)不斷地加入自覺求學(xué)的隊(duì)列，其文化素質(zhì)的提升還有相當(dāng)空間。隨著這一階層經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本的增加，他們與各級(jí)政府關(guān)系密切，參政議政的機(jī)會(huì)也就會(huì)更多。

第三，政治參與是滿足、實(shí)現(xiàn)自身利益需求使然。利益是人們政治參與最根本、最持久、最穩(wěn)定的動(dòng)因。當(dāng)前，私營(yíng)企業(yè)主基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治素質(zhì)、參與目標(biāo)的差別，其政治參與的目標(biāo)需求呈現(xiàn)出多層次性:一是追求經(jīng)濟(jì)利益的需求，即參政的主要目的是維護(hù)個(gè)人或小團(tuán)體的利益，為了實(shí)現(xiàn)自身利益而致力于編織各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或政治關(guān)系;二是尋求政治安全的需求，曾經(jīng)曲折多舛的歷史命運(yùn)以及社會(huì)上部分人對(duì)他們所擁有財(cái)富的“紅眼”乃至非分覬覦的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使他們強(qiáng)烈企望通過(guò)政治參與來(lái)尋求政治保護(hù);三是靠近、回歸組織的需求，這一群體從我國(guó)原有的階級(jí)、階層“剝離”出來(lái)后，曾長(zhǎng)期游蕩于體制外，其身份與精神均無(wú)所依歸，他們極其渴望參與政治以獲得社會(huì)歸屬感和安全感;四是社會(huì)尊重的需求，目前不少企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大后，產(chǎn)生回饋社會(huì)的思想和舉動(dòng)，以此來(lái)獲取某種社會(huì)尊重和社會(huì)聲望。五是自我實(shí)現(xiàn)的需求，體現(xiàn)為一部分企業(yè)主跳出狹獈利益動(dòng)機(jī)，自覺把個(gè)人發(fā)展寓于社會(huì)整體發(fā)展中，關(guān)注并致力于推動(dòng)國(guó)家和民族共同的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。這五大需求往往會(huì)交叉并存于私營(yíng)企業(yè)主參政的過(guò)程中。

二、私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與的發(fā)展趨勢(shì)

私營(yíng)企業(yè)主政治參與在各種內(nèi)外因素的驅(qū)動(dòng)下，呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢(shì)，有效參與、公益參與、自主參與和組織參與將逐步提高。

(一)政治參與將呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，參與有效性將不斷提高

目前，私營(yíng)企業(yè)主參政有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，其促進(jìn)因素包括:一是社會(huì)大環(huán)境的促動(dòng)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與民主政治持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，其本身就蘊(yùn)涵著公眾參與擴(kuò)大化的內(nèi)在邏輯與必然趨勢(shì)。二是政治系統(tǒng)自身的意愿與需求。當(dāng)前，政治系統(tǒng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治安排已積累了較豐富的政策經(jīng)驗(yàn)，在可預(yù)測(cè)的未來(lái)，執(zhí)政黨會(huì)更加注重發(fā)揮社會(huì)各階層成員對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程的參與，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)將會(huì)更加頻繁且多元。這其中，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主階層這一龐大的精英群體采取更為積極有效的統(tǒng)戰(zhàn)政策，繼續(xù)引導(dǎo)他們參與、介入體制改革尤其是未來(lái)的政治體制改革，促使他們成為改革的支持與追隨力量，而不是放任自流使之成為“失意精英”并最終可能發(fā)展為改革的對(duì)抗力量，此種選擇無(wú)疑是符合政治系統(tǒng)的利益的。三是私營(yíng)企業(yè)主自身的需求。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，從其成員構(gòu)成看，具有良好教育背景的高校畢業(yè)生、部分“海歸派”以及體制內(nèi)官員“下?！苯?jīng)商加盟該群體的趨勢(shì)會(huì)愈加明顯，這一階層的群體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、參與水平、參與能力會(huì)持續(xù)提升，他們必然會(huì)進(jìn)一步要求與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相稱的參與機(jī)會(huì)和政治安排。

政治參與的有效性是衡量公民參與效度和真實(shí)性的重要指標(biāo)，指的是公民政治參與“影響政治系統(tǒng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)政治系統(tǒng)的重要性”[5]。目前，私營(yíng)企業(yè)主安排性參與、象征性參與、點(diǎn)綴性參與的初期參與特征比較明顯，這一階層參政的有效性有待于進(jìn)一步提高。從決定公民參與有效性的兩個(gè)前提條件的發(fā)展趨向來(lái)看，發(fā)展前景是比較樂(lè)觀的。一方面，政治系統(tǒng)的開放性、透明度及其對(duì)公民參與的回應(yīng)度是決定公眾參與有效性的外在前提條件。公眾有效參與是建基于充分、準(zhǔn)確、有效的信息之上的，當(dāng)前，隨著政府透明和信息公開制度的逐步建立，信息傳播渠道日益多元化，公眾知情權(quán)正逐漸得到落實(shí)。而政治系統(tǒng)對(duì)公眾政策輸入的重視程度和支持力度正在加大。這些外在制度條件有助于提高私營(yíng)企業(yè)主參與的針對(duì)性和有效性，如不少地方政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，注意傾聽工商企業(yè)界的意見建議，為企業(yè)排憂解難。另一方面，私營(yíng)企業(yè)主參政能力的提升并能為政治系統(tǒng)提供智力支持是提高參與有效性的內(nèi)在前提條件。私營(yíng)企業(yè)主階層在歷經(jīng)較為長(zhǎng)期的政治洗禮后，其分析能力、調(diào)研能力、組織能力、撰寫報(bào)告和提案的能力明顯提升，并積極通過(guò)各種渠道建言獻(xiàn)策，向政治系統(tǒng)提供智力支持，如2004年“私產(chǎn)入憲”和2005年“非公36條”出臺(tái)，就是該群體集體智慧轉(zhuǎn)化為法律政策的集中展示。

(二)從功利性參與為主向公益性參與為主轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，私營(yíng)企業(yè)主政治參與功利性突出，第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，“私營(yíng)企業(yè)主的政治態(tài)度表現(xiàn)出鮮明的利益特征，把私營(yíng)企業(yè)辦好是私營(yíng)企業(yè)主最為關(guān)注的事”[2]240。其政治參與關(guān)注的問(wèn)題主要集中在企業(yè)的生存與發(fā)展上，而關(guān)于國(guó)家和社會(huì)方面的政治訴求并不明顯。對(duì)此，我們必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。從該階層的發(fā)展歷程看，私營(yíng)企業(yè)主參政也就是近二十年的事，其階層意識(shí)尚在發(fā)育之中，其離馬克斯·韋伯所言的政治成熟即“能夠把握民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)政治‘權(quán)力’利益，而且有能力在任何情況下把這一利益置于任何其他考慮之上”還有相當(dāng)距離。從該階層的成員構(gòu)成看，這一階層來(lái)源復(fù)雜且內(nèi)部分化劇烈，中小企業(yè)主占據(jù)絕大多數(shù)，他們?nèi)話暝谫Y本原始積累的初始發(fā)展階段的特點(diǎn)，決定了他們的政治參與心態(tài)不可能超脫至“達(dá)者兼濟(jì)天下”的境界。從這一階層的政治社會(huì)身份來(lái)看，他們既是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，同時(shí)又是私有資本的所有者，此雙重身份也決定了功利參與不可避免。

但就目前全國(guó)及地方兩會(huì)的實(shí)踐看，一種嶄新的政治氣象正在形成，即隨著私營(yíng)企業(yè)主階層思想境界、參政能力和社會(huì)責(zé)任感的提升，加之執(zhí)政黨的政策引導(dǎo)及社會(huì)輿論的監(jiān)督，不少企業(yè)主對(duì)自身所承載的政治責(zé)任認(rèn)識(shí)逐步到位，實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)人”向“政治人”的轉(zhuǎn)變，由功利性參與向公益性參與的轉(zhuǎn)變。有研究者指出，公益性的政治心態(tài)是指“私營(yíng)企業(yè)主參與社會(huì)、政治生活的主要目的，是為了保障和維護(hù)公眾和社會(huì)的整體利益，而非一己私利”[6]。據(jù)報(bào)悉，被媒體稱為“議案大王”的私營(yíng)企業(yè)家周曉光在履職十屆全國(guó)人大代表期間共提交議案125份、建議109份，其中111份議案、109份建議被正式采納，其議案內(nèi)容大多情系民生。而被稱為用腳去保證議案質(zhì)量的十屆全國(guó)人大代表、私營(yíng)企業(yè)家任玉奇則長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”，曾自費(fèi)組織人員深入基層調(diào)研，寫出大量有價(jià)值的議案。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查訪談的情況看，不少企業(yè)主已經(jīng)意識(shí)到單純片面地主張個(gè)人或小團(tuán)體利益，根本不足以引起政治系統(tǒng)的注意，甚至?xí)衼?lái)社會(huì)公眾的反感，個(gè)人利益只有寓于社會(huì)整體利益訴求中去反映，才更具實(shí)現(xiàn)的可能性。由此，公益性參與正成為私營(yíng)企業(yè)主的自覺的行為。

(三)由安排性參與為主向自主性參與為主轉(zhuǎn)變

政治安排作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)制度，由于受我國(guó)制度大環(huán)境所限，本身存在諸多局限，如政治安排渠道單一狹窄、名額有限、安排程序透明度不夠，存在暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、“選舉”走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，常常會(huì)把熱心參與政治者拒之門外，而把一些為獲取政治榮譽(yù)卻不認(rèn)真履職、不作為的企業(yè)主選入其中。從政治安排制度的功能上看，目前的政治安排履行階層利益表達(dá)和利益綜合的功能有限，更多地履行著黨和政府政治控制的功能，“私營(yíng)企業(yè)主參政議政是在執(zhí)政黨有序開放的前提下進(jìn)行的，其政治參與的空間、方式、內(nèi)容都被限定在官定架構(gòu)之中，其政治參與活動(dòng)受到官方行政系統(tǒng)的控制”[7]。概而言之，政治安排有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)主可控、有序的參政，卻無(wú)法解決參與滿意度低、效能感不足等問(wèn)題。

然而，隨著私營(yíng)企業(yè)主階層政治的成長(zhǎng)，他們對(duì)本階層的共同處境、共同利益會(huì)逐步認(rèn)同，自主參與的意識(shí)亦隨著增強(qiáng)，正由“要我參與”向“我要參與”過(guò)渡。他們?nèi)詴?huì)積極配合政治系統(tǒng)引導(dǎo)的動(dòng)員式參與，與此同時(shí)，他們也會(huì)在參與過(guò)程中積極表達(dá)整個(gè)階層的主張并力圖影響國(guó)家相關(guān)政策的制定和走向，會(huì)選擇性地參與那些最有利于發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高社會(huì)地位、體現(xiàn)政治價(jià)值的參與機(jī)會(huì)，也會(huì)促使政治系統(tǒng)改進(jìn)政治安排制度，拓寬參與渠道，要求提高參與有效性。

(四)從個(gè)體參與為主向組織性參與為主轉(zhuǎn)變

從目前企業(yè)主參與現(xiàn)狀看，個(gè)體的、安排式的參與所指向的對(duì)象大多是大企業(yè)家或企業(yè)家代表，中小企業(yè)主大多處于“求政無(wú)門”狀態(tài)，他們往往會(huì)走向兩個(gè)極端，要么為利益驅(qū)動(dòng)而與官員建立不正當(dāng)關(guān)系，要么則干脆冷漠或疏離政治。出于平等參與的考慮，非常有必要加大組織化、團(tuán)體化參與的力度，尤其要注重發(fā)揮工商聯(lián)的組織主線作用，鼓勵(lì)發(fā)揮民間商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。事實(shí)表明，企業(yè)主組織化參與渠道日益拓展暢通。截至2008年底，全國(guó)工商聯(lián)擁有會(huì)員220多萬(wàn)個(gè)，主要是非公有制經(jīng)濟(jì)人士和非公有制企業(yè)。全國(guó)已有縣級(jí)以上工商聯(lián)組織3130個(gè)，遍布全國(guó)97%縣以上行政區(qū)劃，行業(yè)組織9286個(gè)，工作的覆蓋面極大擴(kuò)展[4]。有研究表明，全國(guó)工商聯(lián)中有影響人士呼吁要賦予工商聯(lián)以更多的自主權(quán)和獨(dú)立性，第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)主十分關(guān)注工商聯(lián)工作，82.7%的企業(yè)希望工商聯(lián)及其下屬行業(yè)組織代表本行業(yè)的共同利益，維護(hù)合法權(quán)益;65.7%的企業(yè)希望幫助其與政府溝通。同時(shí)，在對(duì)各類行業(yè)組織的評(píng)價(jià)中，有48.9%的受訪者認(rèn)為“行業(yè)組織官辦色彩濃厚、政會(huì)不分，難以代表企業(yè)的利益”，有44.%的受訪者認(rèn)為“政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移不到位，行業(yè)組織職能不健全”[8]。目前，一些地方民間商會(huì)較為成熟的運(yùn)作模式正引起學(xué)界關(guān)于提高組織化參與并賦予民間組織自主性的思考。如在浙江溫州，商會(huì)通過(guò)搜集和提供行業(yè)發(fā)展信息為政府政策提供參考，通過(guò)與政府官員的直接接觸提出企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的需要和建議，通過(guò)人大和政協(xié)的議案和提案影響和監(jiān)督政府的政策制定和實(shí)施[9]。組織化參與有助于推動(dòng)政商良性互動(dòng)，提高參與的制度化、有序化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，成為未來(lái)應(yīng)該大力發(fā)展推動(dòng)的方向。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與以支持型參與為主。其在未來(lái)的政治格局中將發(fā)揮什么樣的政治影響和政治作用，關(guān)鍵還在于政治系統(tǒng)的政治引導(dǎo)和政治調(diào)控。上文我們分析了參與動(dòng)因?qū)⑴c趨勢(shì)的促動(dòng)作用，但任何動(dòng)因都存在局限性，甚而有逆向而動(dòng)的可能性，從私營(yíng)企業(yè)主政治參與來(lái)看，亦是如此，如:國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展為企業(yè)主參與政治提供了基礎(chǔ)性的物質(zhì)與法制保障，但當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民主政治總體發(fā)育不全、體制改革不到位、政治參與制度供給不足且存在缺陷，又制約著企業(yè)主政治參與的廣度、深度與效度;政治參與滿足了企業(yè)主的多重需求，這些需求目前主要還局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但放眼未來(lái)，這一階層對(duì)我國(guó)政治體制改革與體制轉(zhuǎn)型有何要求?其政治參與的態(tài)度又將如何演變?他們會(huì)否如一些學(xué)者所預(yù)測(cè)的那樣，為繼續(xù)尋求現(xiàn)行體制的庇護(hù)而成為體制改革的保守力量，抑或會(huì)與政治體制保持一定距離從而成為推動(dòng)民主和憲政的積極力量?當(dāng)然在特殊時(shí)期亦有演化為激進(jìn)或變異力量的可能性。以上這些因素深刻地影響著該階層的參與現(xiàn)狀及未來(lái)的參與走向。

為此，執(zhí)政黨和國(guó)家應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和足夠的政治智慧，充分利用目前已初現(xiàn)端倪的良好態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)該階層的政治參與同我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，同中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向相一致。第一，要大力推動(dòng)理論研究和實(shí)踐總結(jié)，深入了解摸清其現(xiàn)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，探析其未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。第二，要講究統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，把握對(duì)企業(yè)主階層政治引導(dǎo)和政治調(diào)控的方式與力度，避免或減少直接的行政干預(yù)和行政控制。第三，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷做大公民參政議政這塊“蛋糕”，并依照平等參與的原則，拓展企業(yè)主參政的渠道，探索多樣化的參與形式，提高公民參與的有效性，實(shí)現(xiàn)參與效應(yīng)的最大化。第四，要注重分析這一階層的利益訴求，既要滿足其合理需求，又要引導(dǎo)和規(guī)制其不合理需求，防范和抑制其變異需求，既要注重發(fā)揮其積極影響，又要規(guī)避消解其不良影響。第五，構(gòu)建良性健康的政治參與文化氛圍，完善企業(yè)主政治參與的法律法規(guī)，建立多元監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，提高私營(yíng)企業(yè)主政治參與制度化、組織化、有序化水平。

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