摘要:本文從執(zhí)政黨承擔(dān)的功能角度，結(jié)合重慶市正在開展的干部“三進三同”實際，探析其改進方向。提出:把實現(xiàn)“三進三同”功能最大化作為加強和改進“三進三同”活動的重要標(biāo)尺，從民意收集、民意處理、實踐鍛煉、政策宣傳和困難解決等五方面進行改進。

關(guān)鍵詞:政黨功能;三進三同;改進方向

中圖分類號:D261.3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)05-0080-02

在新形勢下，我們黨面臨著長期執(zhí)政的考驗，如何密切黨與群眾的血肉聯(lián)系是其中的核心任務(wù)。“三進(進基層、進村子、進農(nóng)戶)三同(同吃、同住、同勞動)”是重慶市在新形勢下探索出的密切黨群、干群關(guān)系的新方式，深受廣大群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的歡迎。深入推進“三進三同”必須全面把握“三進三同”應(yīng)該承載的主要功能，把實現(xiàn)“三進三同”功能最大化作為加強和改進“三進三同”活動的重要標(biāo)尺。因此，本文擬從執(zhí)政黨承擔(dān)的功能角度，結(jié)合“三進三同”實際，探析其改進方向和路徑。

一、注重民意收集，增強利益表達功能

政黨總是代表一定階級、階層或集團。把這些階級、階層或集團的利益、愿望和要求表達、反映出來的過程，就叫利益表達。利益表達是政黨的一項重要功能。執(zhí)政黨和它所代表的民眾之間建立有良好的溝通渠道，并保持對民眾意愿變化的敏感性，民眾的利益、愿望和要求往往能夠得到比較充分的體現(xiàn)。我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)興起、社團和民間機構(gòu)增多，民意反映渠道日益多樣化，民意反映更加便捷。但是，受經(jīng)濟條件和文化水平的限制，家里根本無力安裝計算機和使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村人員、老齡人員和沒有參加社團組織的社會成員還有很多，他們都有不同的訴求，需要通過面對面的形式進行表達。而且，很多群眾的真情實話是面對面聊出來的。因為面對面交談更直觀更親切，可營造一種相互交流的良好氛圍，相互之間通過面部表情、肢體動作、說話語氣等細節(jié)能讓雙方更真切地感受到說話者的內(nèi)心情感。“三進三同”這種原始的“笨”方式就成了不可或缺的收集民意的“直通車”。實踐中，有的機關(guān)干部認為收集民意有專門的機構(gòu)，與自己無關(guān)，缺乏黨員應(yīng)該具備的黨員意識、執(zhí)政意識和憂患意識。因此，深入推進“三進三同”活動要在民意收集上加強和改進。一方面，要強化收集民意的意識。面對面的交流，真誠溝通是在“三進三同”中必須完成的規(guī)定動作，而不是可有可無的虛工。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶著衣物用品下去，更要帶著“問題”、帶著“思考”下去，把“同吃、同住、同勞動”的過程變成傾聽群眾心聲的機遇。另一方面，要豐富收集民意的方式，改進收集民意的方法。既要在個別交談中了解民意，又要通過召開“院壩座談會”、“村支兩委會”和“趕集碰碰會”等方式集中收集民意;既要在鎮(zhèn)村有關(guān)人員帶領(lǐng)下有組織地定向走訪，又要有自我安排的突擊式直接抽訪;入戶交談的對象不僅要突出困難戶、信訪戶、信教戶、村(社區(qū))離任干部、老黨員、孤寡老人、留守兒童等這些重點對象，還要聽取農(nóng)村個體戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和投資業(yè)主等農(nóng)村“能人”的意見和建議。

二、注重民意處理，增強利益綜合功能

執(zhí)政黨必須把各方面群眾的意見和要求加以綜合，變成政黨的政策主張，并在政府運作過程中貫徹這種主張。這就是執(zhí)政黨必須具備的利益綜合功能。為此，機關(guān)干部在“三進三同”中不僅要收集民意，更要對民意進行總結(jié)歸納、加工篩選、整合反饋。在活動開展中，收集到的民意有的是修道路、修飲水、水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)問題，有的是農(nóng)民難以增收等老大難問題，有的是“柴米油鹽醬醋茶”等小事，一些機關(guān)干部認為這些問題不具備反饋價值，只要達到“同吃、同住、同勞動”的規(guī)定時間，就已圓滿完成任務(wù)，立即“打道回府”，不進行民意處理。如何加強和改進“三進三同”中的民意處理?一方面，要提高機關(guān)干部歸納、整合民意的能力。反對撰寫泛泛而談、缺乏操作性、指導(dǎo)性的大而全的村情民意調(diào)研報告，要善于抓住收集到的民意重點，進行由此及彼，由表及里，由淺入深，去偽存真的分析，努力揭示問題的本質(zhì)，提出有分量、有價值的意見和建議;要從大局出發(fā)，站在公正的立場，將那些群眾反映的不同的甚至可能是互相沖突的利益要求，轉(zhuǎn)化成能夠兼顧、調(diào)和各種利益的良策。另一方面，要完善民意處理制度。每次參加“三進三同”后要及時召開“民情分析會”，向鎮(zhèn)村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映收集到的意見，對群眾反映的意見集中進行討論，提出初步解決方案。然后由各相關(guān)組織組織召開“民意研討會”，梳理出群眾意見比較集中的、帶有普遍性的問題，確定重點調(diào)研問題。最后，組建“課題調(diào)研組”，再次深入調(diào)研，撰寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，作為建議提供給政府及有關(guān)部門，從而達到有效溝通政府與民意的目的，形成政府和群眾的良性互動局面。

三、注重實踐鍛煉，增強人才培養(yǎng)功能

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。執(zhí)政黨要為執(zhí)政進行人員儲備。黨的十七屆四中全會決定明確指出:“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉”，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力”。這說明了領(lǐng)導(dǎo)干部要到基層參加實踐鍛煉和向群眾學(xué)習(xí)的重要性?！叭M三同”是全市干部培訓(xùn)的必修課，特別要強調(diào)年輕干部“三進三同”的過程體驗。“三進三同”主要不是讓干部帶資金去幫助農(nóng)民，或者去吃“環(huán)保菜”，去吸氧洗肺，去學(xué)干農(nóng)活，而是讓干部在實踐中去了解民情、鍛煉提高。第一，要嚴格黨性鍛煉要求，讓干部在艱苦環(huán)境下打磨心志?！叭M三同”讓干部從書本里、課堂上、辦公室中走出來，到基層一線、到人民群眾的具體生活中去實踐和檢驗理想信念、黨性修養(yǎng)、思想作風(fēng)。真實的景象，親身的體驗，易于激起機關(guān)干部反思自己的政績觀、價值觀和群眾觀，讓“全心全意為人民服務(wù)”直接體現(xiàn)到行動中。這是其它培養(yǎng)方式無法替代的。第二，要放下身段，真心向群眾學(xué)習(xí)。要克服“救世主”思想，恩賜觀念。群眾的思想最鮮活，群眾的語言最生動。深入群眾，就來到了智慧的大課堂。“群眾是真正的英雄”，這不是一句理論口號，在思想和感情上把群眾當(dāng)主人，當(dāng)先生，就能真正推動發(fā)展，得到群眾的認可和擁護。第三，了解農(nóng)村實際，提高促進科學(xué)發(fā)展的能力。機關(guān)干部親身體驗村民的酸甜苦辣，利于提高同農(nóng)民群眾打交道的能力;在基層一線的廣泛交流、討論和調(diào)研中，對新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的復(fù)雜性、艱巨性和重要性將有更加清醒的認識，利于提高決策的科學(xué)性和針對性。

四、注重政策宣傳，增強政治社會化功能

群眾參與政治有一個從不知到知，從不自覺到自覺的過程，這個過程就是政治社會化的過程。執(zhí)政黨的政治社會化功能包含了政黨的教育功能和政治動員功能，要求政黨要主動讓群眾了解自己的政策主張、治國方略和內(nèi)部運作等。黨的十七屆四中全會決定強調(diào)，要“堅定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作”?！叭M三同”正是宣傳黨的政策、教育群眾的重要活動。有的機關(guān)干部不善于學(xué)習(xí)，不了解惠民政策，也沒有做這方面的相應(yīng)準(zhǔn)備，極不情愿地來到農(nóng)村，無法與群眾交流，更不能回答群眾提出的問題，影響了黨員干部在群眾中的形象。為把政策宣傳工作落到實處，要從三個方面努力。第一，必須事前準(zhǔn)備充分，帶著政策下去。及時充電，認真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國際國內(nèi)時事;對農(nóng)村的基本政策進行梳理，編印農(nóng)村政策實用手冊，制成通俗易懂的宣傳資料。第二，創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果。要通過召開院壩會、作形勢報告、上黨課、發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳黨的路線方針政策以及各級黨委、政府的惠民富民政策。第三，幫助教育群眾，啟發(fā)引導(dǎo)群眾前進。因為群眾也是分層次的，有先進與落后之分，群眾的意見也有是非之別。當(dāng)遇到落后的群眾，不正確的意見，消極的情緒時，機關(guān)干部不能聽之任之，無動于衷，而要做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作，啟發(fā)引導(dǎo)群眾前進。

五、注重解決困難，增強服務(wù)社會功能

“人民群眾是最樸實的唯物主義者”。只有解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能得到群眾的認可和擁護。在“三進三同”中要對群眾的利益訴求和困難問題有正面回應(yīng)，力求解決一批群眾最急最盼的突出問題，化解一批長期拖置的矛盾糾紛，辦理一批惠及民生的實事好事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果?！叭M三同”活動中，有的機關(guān)干部認為群眾困難是歷史問題，無法解決;有的講大話、放“空炮”，不兌現(xiàn)承諾;有的甚至弄虛作假，任意編造幫扶事項和資金。這些嚴重敗壞了黨的形象。群眾困難是多方面的，解決困難方式理應(yīng)多樣化。有的困難是長期的，需要機關(guān)干部長期關(guān)注，要多次“回頭看”;幫助方式可以采用項目支持、資金幫扶、政策扶持等多種方式，盡其所能地解決村民的困難。值得注意的是，給群眾辦實事，辦好事，既要盡力而為，也要量力而行，根據(jù)人力、物力、財力的可能來辦事，不能為了相互攀比和炫耀，而采取違規(guī)違法的方式進行幫助。此外，在解決困難時，要將“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”三項活動有機結(jié)合起來，把開展“三項活動”與對口聯(lián)系重點項目、對口聯(lián)系工業(yè)企業(yè)、對口聯(lián)系鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌謀劃、整體推進。

參考文獻:

[1] 王長江.政黨政治原理[M].北京:中共中央黨校出版社，2009.

[2] 戴立興.政黨與群眾:中國共產(chǎn)黨執(zhí)政考量[M].北京:中央編譯出版社，2009.

責(zé)任編輯:劉開壽