君山區(qū)共有24.4萬人，其中已婚育齡婦女4.65萬人，近幾年來，在上級(jí)計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)綜合改革的形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，按照“兩委抓導(dǎo)向、協(xié)會(huì)唱主角、村民搞自治、計(jì)生上水平”的要求，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的良好工作局面，村民自治合格率為81％，有效地提升了全區(qū)計(jì)劃生育村民自治水平。今年，全區(qū)116個(gè)村(居、場(chǎng))自治合格率有望達(dá)到81％，比上年度提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

一、推進(jìn)自我教育。打造“誠信計(jì)生”

我區(qū)主要是實(shí)行“三抓到位”推進(jìn)自我教育，打造誠信計(jì)生。一是抓基層干部思想認(rèn)識(shí)到位。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組共舉辦了兩期村黨支部書記、主任、計(jì)生專干、協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長計(jì)生專題培訓(xùn)班?！捌咭弧睉c祝大會(huì)上，分管人口計(jì)生工作的區(qū)委常委站在講政治、講大局的高度又給116位村支部書記上了課，讓大家明確開展村民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求，是打造“誠信計(jì)生”的重要途徑，是“尚德務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新”君山精神的具體體現(xiàn)，是基層民主化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是提高群眾滿意率的重要途徑。特別是人口計(jì)生委謝曉玲主任在區(qū)委學(xué)習(xí)中心小組擴(kuò)大學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)上再次分析了我區(qū)人口形勢(shì)，重溫省新《條例》后，讓鎮(zhèn)村干部的思想認(rèn)識(shí)有了新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是抓層層責(zé)任落實(shí)到位。2009年2月，在區(qū)委經(jīng)濟(jì)會(huì)上，區(qū)政府拿出50萬元對(duì)上年度25個(gè)村民自治先進(jìn)村和66個(gè)村民自治合格村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)4個(gè)三類村實(shí)行責(zé)任追究，有6名村干部受到黨紀(jì)處分，3名負(fù)有管理責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，對(duì)在計(jì)劃生育工作中弄虛作假的某村黨支部書記予以開除。這一前所未有的獎(jiǎng)懲措施的兌現(xiàn)，對(duì)人口計(jì)生責(zé)任的落實(shí)起到了巨大作用。各鎮(zhèn)、村迅速簽訂了《計(jì)劃生育村(居)民自治目標(biāo)管理責(zé)任書》，建立了分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，有效地杜絕了出生的錯(cuò)漏報(bào)。有效治理了計(jì)劃生育工作環(huán)境。三是抓后進(jìn)村(居)整改到位。我們建立了二三類村跟蹤整改制度。2009年，全區(qū)有4個(gè)被列為“重管”的4個(gè)村，按“一年甩后進(jìn)。二年上水平，三年入先進(jìn)”的要求，區(qū)委派出了4個(gè)主要部門聯(lián)點(diǎn)，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。通過一年的幫扶整改，這4個(gè)村都進(jìn)了類，上了水平，在全區(qū)起到了很好的積極作用。

二、推進(jìn)自我管理，打造“合力計(jì)生”

我區(qū)主要是通過“把好三關(guān)”，推進(jìn)自我管理，打造“合力計(jì)生”。

一是把好選舉關(guān)。在換屆選舉中。我們始終堅(jiān)持將那些能帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，能承擔(dān)起計(jì)生工作的擔(dān)子，能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作的黨員作為候選人的主要條件。2008至2009年村(居)換屆中，我們?nèi)丝谟?jì)生部門全程參與，有12名村計(jì)生專干被勸退，有18名村支兩委候選人被初審掉，讓越來越多的真正能代表廣大群眾利益的干部來帶領(lǐng)群眾實(shí)行村民自治。同時(shí)對(duì)村干部實(shí)行末位淘汰制和問責(zé)制，2008-2009年對(duì)6名不能勝任工作的村干部予以了調(diào)整。

二是把好考核關(guān)。建立健全村級(jí)干部計(jì)劃生育考核評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)村組干部“聯(lián)、包、?！?，全面推行村級(jí)計(jì)生工作人員聘任管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，在強(qiáng)化了村支兩委責(zé)任的同時(shí)，不斷提高村干部服務(wù)計(jì)劃生育工作的能力。從2007年開始，對(duì)村專干實(shí)現(xiàn)了工資(6000元／年)，根據(jù)平常工作情況和業(yè)績大小進(jìn)行發(fā)放。

三是把好網(wǎng)絡(luò)關(guān)。工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的好壞直接影響到人口計(jì)生工作的成敗，我們歷來重視人口計(jì)生縱橫網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化與維護(hù)。一是建立健全了鎮(zhèn)計(jì)生辦人員一村計(jì)生專干一組級(jí)指導(dǎo)員一片(棟)長縱向管理網(wǎng)絡(luò)。片(棟)長就是在每組的人員集中區(qū)域推選一個(gè)熱心于計(jì)劃生育事業(yè)、熟悉本居住點(diǎn)人員婚育情況的婦女擔(dān)任，有利于及時(shí)掌握該片區(qū)域的婚育情況。二是完善協(xié)會(huì)五級(jí)責(zé)任橫向工作網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)429個(gè)村民小組共選配429位計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員小組長，他們的職責(zé)主要是監(jiān)督黨員干部幫聯(lián)管理計(jì)劃生育重點(diǎn)對(duì)象、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員幫扶計(jì)生貧困戶的到位情況，協(xié)助抓好“三結(jié)合”項(xiàng)目，把計(jì)生工作的措施宣傳到千家萬戶，和村支兩委一同開展計(jì)劃生育合格村(居)創(chuàng)建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全區(qū)80％以上的手術(shù)是通過協(xié)會(huì)小組長和會(huì)員落實(shí)的。

三、推進(jìn)自我監(jiān)督，打造“陽光計(jì)生”

近年來，我區(qū)把推行計(jì)生村民自治工作作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，把村民自治工作與“五好家庭”評(píng)比、平安村創(chuàng)建等活動(dòng)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)合起來。借助社會(huì)監(jiān)督陽光計(jì)生。用群眾的話說就是“自己制訂的章程自己遵守，大家的事公開大家知曉”。一方面用群眾認(rèn)為最合適、最有效的方法。依法制訂出《計(jì)劃生育村民自治章程》。全區(qū)116個(gè)村(居)全部依法按程序制定了《計(jì)劃生育村民自治章程》。特別是我區(qū)23個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社在組建過程中，社(會(huì))長的候選人的經(jīng)濟(jì)能人做會(huì)長。這些能人有實(shí)體、有技術(shù)、有資金。能夠帶領(lǐng)群眾致富，在一方群眾中有威信有影響，說話算數(shù)。在協(xié)會(huì)章程制訂過程中，將計(jì)劃生育的有關(guān)硬性條款列入其中。如廣興洲鎮(zhèn)合興村的徐緒成，是君山區(qū)豐盈蔬菜專業(yè)生產(chǎn)合作社的社長，他有3座存儲(chǔ)冷庫，2000平方米的集貿(mào)市場(chǎng)，在廣州、長沙、深圳等地設(shè)立了7個(gè)銷售窗口，有200多臺(tái)運(yùn)輸車輛聯(lián)合組成的運(yùn)輸隊(duì)。他主持制訂的章程中對(duì)入社對(duì)象就設(shè)有“不符合計(jì)劃生育政策”、“不配合計(jì)劃生育工作”的家庭及農(nóng)戶不得入社的規(guī)定。該社的所有社員中沒有一個(gè)是違反計(jì)劃生育政策的。這些協(xié)會(huì)組織在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，也帶領(lǐng)所屬成員模范地執(zhí)行人口和計(jì)劃生育政策，為當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育工作上水平作出了貢獻(xiàn)。另一方面注重村務(wù)公開，讓群眾享有知情權(quán)。及時(shí)更新計(jì)生政策法律法規(guī)，公布全村計(jì)生工作情況，讓群眾知曉全村人口計(jì)生實(shí)際水平，以便他們及時(shí)提出合理建議和工作措施，動(dòng)員自己親屬朋友支持計(jì)劃生育工作。

為確保村民自治工作依法、有序扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)里定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行督查，采用抓典型促后進(jìn)的辦法，通過召開現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)會(huì)、請(qǐng)先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。我區(qū)許市鎮(zhèn)金盆村、西城辦事處松湖居委會(huì)等基層計(jì)生協(xié)會(huì)在實(shí)施“陽光工程”方面取得實(shí)效，得到薰志文、張斌等省計(jì)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)同。

四、推進(jìn)自我服務(wù)，打造“民本計(jì)生”

推行計(jì)劃生育村民自治，關(guān)鍵在于千方百計(jì)調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育管理和服務(wù)的積極性。近幾年來，我們堅(jiān)持以利益導(dǎo)向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，用“兩條腿”走路，以極大的熱情去關(guān)注群眾的切身利益。多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過加大政策推動(dòng)力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵(lì)和穩(wěn)定計(jì)劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計(jì)劃生育，行動(dòng)上支持村民自治。

一是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與計(jì)劃生育村民自治結(jié)合起來，同部署、同落實(shí)。近年來，我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)服務(wù)所和村服務(wù)室建設(shè)。投入35萬元?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)示范服務(wù)所，改善村級(jí)服務(wù)室硬件設(shè)施，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，育齡群眾身心健康得到了切實(shí)維護(hù)，群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度不斷提高。2008年10-月2009年8月，我們區(qū)計(jì)生技術(shù)專家進(jìn)村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女6300人，查出婦科病患者5983人，其中子宮肌瘤23人，內(nèi)分泌紊亂12人，各種婦科炎癥患者5948人，使這些對(duì)象及時(shí)得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)積極開展了“生育關(guān)懷”活動(dòng)，共安排3萬元資金，對(duì)55戶計(jì)劃生育家庭戶進(jìn)行了慰問。許市鎮(zhèn)、西城辦事柳林洲鎮(zhèn)一些村計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員建立了花卉苗木基地，建立了協(xié)會(huì)會(huì)長、理事聯(lián)系計(jì)生貧困戶制度，近幾年來，共有291戶貧困家庭在協(xié)會(huì)的幫助下脫貧致富。群眾自愿參與計(jì)劃生育的積極性得到了大幅提高。

二是進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障機(jī)制。2007年下發(fā)了《岳陽市君山區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策的通知》(君政發(fā)[2007]8號(hào))規(guī)定的獨(dú)生子女、放棄再生育和手術(shù)落實(shí)等方面以及19個(gè)部門45條部門優(yōu)惠政策，讓計(jì)劃生育家庭政治上、經(jīng)濟(jì)上都得到實(shí)惠，引導(dǎo)廣大夫婦自覺實(shí)行計(jì)劃生育。各村也紛紛擬定對(duì)計(jì)劃生育戶的優(yōu)待措施，如對(duì)兩女家庭的小孩實(shí)行全免費(fèi)入學(xué)，對(duì)積極主動(dòng)參加孕情監(jiān)測(cè)的育齡婦女每次補(bǔ)助5元，為自覺落實(shí)長效節(jié)育措施的兩女戶，投保一份500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有32個(gè)村(居)對(duì)兩女戶補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；21個(gè)村(居)另外對(duì)自愿放棄再生育的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)；15個(gè)村對(duì)兩女戶的小孩補(bǔ)助學(xué)費(fèi)；全區(qū)102個(gè)村(居)都規(guī)定了對(duì)獨(dú)生子女家庭的優(yōu)待措施和對(duì)及時(shí)落實(shí)孕檢和節(jié)育措施的夫婦進(jìn)行了補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

通過計(jì)劃生育村民自治的推行，村級(jí)班子成員、計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)會(huì)抓計(jì)生工作的自覺性普遍提高，村民計(jì)劃生育的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，群眾參與計(jì)生管理的積極性得以有效調(diào)動(dòng)，村級(jí)民主決策的作用得到充分發(fā)揮，全鎮(zhèn)計(jì)生工作水平穩(wěn)步提升，一個(gè)以“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)為骨干，村民搞自治，群眾做主人”的新的管理機(jī)制正在逐步形成。