我國的人口控制政策作為一種外生的手段，無法實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代，甚至出現(xiàn)了逆淘汰的現(xiàn)象，不能真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代人口發(fā)展模式的徹底轉(zhuǎn)變。下一階段，我國人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向的重點(diǎn)，是要逐步從控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)移。

人口素質(zhì)是一個(gè)國家或地區(qū)人口群體的身體素質(zhì)、文化科技素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，人口素質(zhì)的提高體現(xiàn)在一般勞動(dòng)能夠轉(zhuǎn)化為人力資本，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要生產(chǎn)要素。人力資本的投入是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的重要途徑。人力資本的投入能大大提高自然資源、物質(zhì)資本、一般勞動(dòng)等生產(chǎn)要素使用效率，具有收益遞增的效應(yīng)。

為此，我們要積極實(shí)施“全民素質(zhì)工程”。重視全民教育是實(shí)施“全民素質(zhì)工程”的首要條件。加強(qiáng)義務(wù)教育又是重視全民教育的基礎(chǔ)。推動(dòng)人口素質(zhì)的全面提高，首要的是九年義務(wù)教育的全面公平落實(shí)。

一

日前教育部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。并提出了力爭在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。我國教育部部長袁貴仁在全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上也指出各地要把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。

這個(gè)頻頻走進(jìn)公眾視野的“均衡教育”概念并非新近提出。

早在2003年的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上，教育部副部長王偡就在講話中指出：“堅(jiān)持基礎(chǔ)教育積極、均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展是本年度基礎(chǔ)教育工作的總體要求?！?/p>

而2005年5月教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》提出要“有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”，要求各級(jí)行政部門將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在重要位置。

2006年由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《新義務(wù)教育法》更是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的重要里程碑，它首次以法律的形式提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想，并明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，不設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，促進(jìn)教師的交流，使學(xué)生們都能受到公平的教育。

2007年黨的十七大上，中共中央再次旗幟鮮明地提出教育公平是社會(huì)公平的基石，從而把教育均衡發(fā)展、教育公平提到了前所未有的高度。

由以上內(nèi)容我們可以看出，隨著我國義務(wù)教育的不斷發(fā)展和普及，義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題也受到人民和政府越來越多的關(guān)注，而教育部此次的《意見》又以“時(shí)間表”和“線路圖”的形式明確提出我國義務(wù)教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給出了切實(shí)可行的指導(dǎo)意見，這對(duì)我國義務(wù)教育的完善有著非同尋常的意義。

依照我國基礎(chǔ)教育司副司長楊念魯?shù)亩x，義務(wù)教育的均衡發(fā)展主要是指以下三個(gè)方面，即城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，學(xué)校校際之間，在義務(wù)教育的辦學(xué)條件，辦學(xué)水平，師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等等方面達(dá)到的大致平衡和相當(dāng)。

參照此定義，我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育仍存在的一些不均衡問題，如城鄉(xiāng)教育水平差別大，不同學(xué)校間教學(xué)資源分布嚴(yán)重不均等，這些是由我國特定的歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的。在我國在改革初期，義務(wù)教育的基礎(chǔ)十分薄弱，各地的義務(wù)教育的起點(diǎn)差別較大。而近年來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上政府對(duì)教育事業(yè)的關(guān)注，我國的義務(wù)教育得到了普遍的提高和發(fā)展。雖然如此，也還是有一些遺留問題沒有得到很好的解決。一方面，存在在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，致使各地的教育發(fā)展體現(xiàn)出差異性：另一方面，我國的義務(wù)教育相關(guān)體制，如保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體系，以及義務(wù)教育階段學(xué)校的教學(xué)條件和質(zhì)量的評(píng)估管理體系，這些體制的不完善，直接影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展，再加上地方上對(duì)于均衡發(fā)展義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)度和重視度不夠，甚至以重點(diǎn)培養(yǎng)部分學(xué)校作為政績的體現(xiàn)，這種觀念的偏差落后，也對(duì)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展起到了推波助瀾的作用。總的說來，我國義務(wù)教育不均衡發(fā)展是有著特定的歷史和社會(huì)原因的。

而針對(duì)這種義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的不均衡，我國政府給予了高度的重視，在頒布相關(guān)法令條文的同時(shí)，也采取了一系列的措施，如：2005年對(duì)農(nóng)村實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)全部由各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。2006年、2007年兩年先后對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行減免，這種義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的建立，有效地促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展；國家又實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造工程、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村初中改造工程等一系列的工程，并在資金分配上向教育薄弱地區(qū)和地區(qū)內(nèi)辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，以此來縮小地區(qū)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件的差異；2006年開始實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)特崗教師計(jì)劃更是有效緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺的問題。為了縮小地IZ；2_間義務(wù)教育的差距，加快西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育，國家啟動(dòng)實(shí)施了“西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”。而在民族教育，特殊群體教育上面，國家更是大力支持，從法令上以及制度上，保障少數(shù)民族及特殊群體們受教育的權(quán)利。

這一系列的政策法規(guī)和具體措施都對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間在義務(wù)教育的辦學(xué)條件、師資力量等方面上存在的差異，起到了非常顯著的作用，推進(jìn)了我國的義務(wù)教育發(fā)展不斷地趨向均衡。

而教育部部長袁貴仁的講話與《意見》的出臺(tái)，則對(duì)我國進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，設(shè)定了明確的目標(biāo)，并給出了合理可行的路線指導(dǎo)，將義務(wù)教育均衡化的重心歸結(jié)到辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量以及有效監(jiān)督這四點(diǎn)之上。

在辦學(xué)條件上，實(shí)行對(duì)弱勢(shì)區(qū)域和學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)政策傾斜的辦法，要求地方各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)芡發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和薄弱學(xué)校，財(cái)力、人力、物力等方面的支持力度。

《意見》指出，一、在一定意義上，區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育以及校際發(fā)展水平的差距主要是由師資隊(duì)伍的差距所決定的。因此，縮小師資隊(duì)伍的差距對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義，《意見》指出：要健全教師培養(yǎng)機(jī)制，滿足義務(wù)教育對(duì)師資的需要；城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，鼓勵(lì)校長教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動(dòng)，從而使義務(wù)教育在師資力量上漸趨均衡。

二、在教育質(zhì)量上，要探索建立學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和管理制度，關(guān)注義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展，將德育教育，社會(huì)實(shí)踐等融入教學(xué)工作，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。并且，要著重提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

三、建立科學(xué)的教學(xué)評(píng)估和監(jiān)督體系同樣意義重大。對(duì)各學(xué)校的辦學(xué)方向、教育理念、貫徹教育方針的情況、是否面向全體等方面進(jìn)行大力監(jiān)督，及時(shí)糾正區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象，可以有力地督促學(xué)校走上義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路。

同時(shí)，《意見》也特別指出要高度重視和扶持特殊教育，保障城市務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。

義務(wù)教育是國家大計(jì)，因?yàn)榱x務(wù)教育不僅惠及每個(gè)公民個(gè)人，更關(guān)系民族的整體素質(zhì)和國家的未來命運(yùn)。義務(wù)教育是國家應(yīng)給予保障的公益型事業(yè)，它的全民性、公益性、基礎(chǔ)性決定了它必須具有公平性。義務(wù)教育的公平是最基本的公平，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)能否和諧健康發(fā)展，所以義務(wù)教育的均衡發(fā)展意義重大。

眾所周之，教育制度和學(xué)校制度具有進(jìn)行社會(huì)分層的重要功能，它既可以成為促進(jìn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，也可以成為復(fù)制、凝固現(xiàn)實(shí)社會(huì)差距的利器，如果連由國家財(cái)政保障的義務(wù)教育都無法保證每個(gè)公民享受到同樣的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，反而間接成為“劫貧濟(jì)富”，加劇原有社會(huì)分層的助力之時(shí)，整個(gè)社會(huì)的和諧將會(huì)受到影響。

正因?yàn)榇耍覈畬⒘x務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作的

句躅固“重中之重”，并提出了力爭2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡的目標(biāo)，即在全國部分具備一定條件的縣域內(nèi)、地市區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)階段性的教育投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面的均衡。這是我國在均衡義務(wù)教育發(fā)展的道路上邁出的新的一步，它昭示著我國政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平的決心和人民對(duì)于教育公平的熱烈期待，在短期內(nèi)對(duì)于人們關(guān)注的“擇校熱”等具體現(xiàn)實(shí)問題有緩解和解決的作用。而在長期來看，更對(duì)于我國義務(wù)教育的健康發(fā)展，對(duì)于我國社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，以及最終小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)都有不可估量的重大意義。

(編輯：海靈)