財政監(jiān)督機構(gòu)成立四十多年來，在維護財經(jīng)法紀，促進財政管理，確保預(yù)算平衡，推動廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但是隨著經(jīng)濟體制改革的深入開展，特別是社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，財政監(jiān)督工作面臨著不少急需研究和解決的問題。因此只有加快改革步伐，才能跟上經(jīng)濟發(fā)展需要，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。當前財政監(jiān)督改革需要解決的問題很多，現(xiàn)就急待解決的幾個問題進行探討。

一、建立健全財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制

1、首先要完善目前的財政監(jiān)督機構(gòu)職能和相應(yīng)的地位。財政監(jiān)督作為財政的三大職能之一，應(yīng)受到足夠的重視。財政監(jiān)督作為實施財政內(nèi)部監(jiān)督的機構(gòu)，和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)在級別上是平等的。但在工作程度上應(yīng)該高一層，財政監(jiān)督機構(gòu)有責(zé)任協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門實施和完成監(jiān)督任務(wù)。它不僅要檢查下一級財政部門執(zhí)行財政政策、法令的情況，同時也要監(jiān)督同級業(yè)務(wù)機構(gòu)。因此在機構(gòu)組成上，要建立綜合型的地方財政監(jiān)督機構(gòu)，包括財政監(jiān)督，大檢查辦公室，紀檢等部門，受同級黨委和政府紀檢部門的領(lǐng)導(dǎo)。對業(yè)務(wù)機構(gòu)和財政干部履行職責(zé)情況和廉政建設(shè)情況實施監(jiān)督。外部監(jiān)督職責(zé)由監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)機構(gòu)共同實施。財政監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，具體監(jiān)督工作由業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)。這樣可以有效的解決監(jiān)督機構(gòu)人員不足、力量不夠的問題，能夠有效的開展各種財政監(jiān)督活動。

2、建立內(nèi)部監(jiān)督保證制度。建立健全各項內(nèi)部監(jiān)督保證制度和日常監(jiān)督機制。在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，應(yīng)當既能覆蓋全面，又能突出重點。就財政機關(guān)部門監(jiān)督而言，應(yīng)建立健全資金管理制度，提高財政權(quán)力運行機制和約束機制。將財政機關(guān)各業(yè)務(wù)機構(gòu)的資金，統(tǒng)一管理，開設(shè)統(tǒng)一賬戶。各類支出要憑各業(yè)務(wù)機構(gòu)開據(jù)的有分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的拔款單或?qū)Ｈ藢徟慕?jīng)費報銷單，進行拔付。同時定期向各業(yè)務(wù)機構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)報送收支情況表。這樣，可以減少多頭開戶，管理混亂，資金分散的弊端，增強資金管理和使用的透明度。從而對財政資金活動起到引導(dǎo)、規(guī)范和超前控制作用，使內(nèi)部監(jiān)督活動貫穿于財政日?；顒拥母鱾€環(huán)節(jié)，形成相互配合、相互交叉、相互補充、相互制約的監(jiān)督機制。

二、建立一個健全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保財政監(jiān)督的完整性

1、深化財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，財政監(jiān)督必須由過去單純面向企業(yè)財務(wù)收支的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向?qū)ω斦A(yù)算收入的繳納、征管、入庫、退庫及預(yù)算支出的全方面、全過程的監(jiān)督。形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會中介機構(gòu)監(jiān)督和財政監(jiān)督相結(jié)合的三層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)內(nèi)部都應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會，負責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營事務(wù)的監(jiān)督。監(jiān)事會對企業(yè)所有者負責(zé)，形成企業(yè)監(jiān)督的第一道防線。會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)專門負責(zé)企業(yè)財務(wù)狀況的檢查和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮其作為“社會經(jīng)濟警察”的作用。財政監(jiān)督作為綜合管理財政收支的職能部門，則主要負責(zé)一些宏觀層面的監(jiān)督檢查，主要負責(zé)財政預(yù)算收支的監(jiān)督檢查，以及對企業(yè)執(zhí)行財務(wù)會計法規(guī)情況的監(jiān)督，并積極開展對社會中介機構(gòu)的執(zhí)行質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。重點要加強對財政收入征管的監(jiān)督。當前各種偷稅逃稅現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致財政收入的大量流失，加劇了地方財政困難。同時有的部門執(zhí)法不嚴，有的地方政府過分強調(diào)發(fā)展而擅自減免稅現(xiàn)象時有發(fā)生，有的地方預(yù)算外資金管理制度不健全，使一些本應(yīng)納入財政預(yù)算管理的行政性收費作為自有資金，逃避財政監(jiān)督，造成財政收入的嚴重流失。為此，財政監(jiān)督部門應(yīng)從自身職能出發(fā)，研究制定完善財政監(jiān)督的政策措施，組織開展專項檢查，開展執(zhí)法宣傳教育，查處違法違紀行為，強化財政收入征管，制止收入流失。將宏觀層面的財政監(jiān)督與其它微觀層面的監(jiān)督分離開來，以便財政部門集中精力從整體上為整個社會服務(wù)，提高財政監(jiān)督的層次性。三種監(jiān)督處于整個監(jiān)督體系的不同層次，互相補充，不可偏廢。

2、開創(chuàng)“一體兩翼”的監(jiān)督體系。按照“一體兩翼”的思路，建立以財政部門為“主體”、以國有資產(chǎn)管理部門、稅務(wù)部門為“兩翼”的分工負責(zé)的財政監(jiān)督體系。財政部門從整體上負責(zé)財政監(jiān)督的政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，財政預(yù)算收入的征收情況和預(yù)算支出情況的監(jiān)督檢查。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)的財政監(jiān)督法律、法規(guī)，按照新的稅收征管模式，專門負責(zé)稅收收入的征繳情況的監(jiān)督，確保稅收的及時，足額入庫。國有資產(chǎn)管理部門則主要負責(zé)對國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督和有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3、按照分稅制財政管理體制的要求，建立中央與地方共存的財政監(jiān)督體系，分別負責(zé)本級預(yù)算收支及政策的執(zhí)行情況。

三、建立對各種財政資金的監(jiān)督管理

配合有關(guān)部門加強預(yù)算外資金管理，強化財政職能，預(yù)算外資金作為財政資金的重要組成部分，必須納入財政統(tǒng)一管理范圍，這是財政監(jiān)督的重點和難點之一。為避免這部分收入的流失，財政監(jiān)督部門要積極主動地為財政業(yè)務(wù)部門加強聯(lián)系，及時掌握資金管理情況，研究強化資金管理的政策措施。尤其是對各種行政性收費，要列入監(jiān)督管理的重點，配合業(yè)務(wù)部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促收費部門及時將收入繳入財政預(yù)算。并對收費票據(jù)管理，年度收支計劃進行檢查審核，發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法規(guī)政策的行為，責(zé)成有關(guān)部門迅速糾正。對隱瞞收入，濫支濫用預(yù)算外資金的，財政監(jiān)督部門要嚴格依法辦事，堅決抵制各種不正之風(fēng)對財政監(jiān)督工作的影響，作到依法辦事。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，從理論和實踐上要求財政監(jiān)督從計劃管理手段向法制管理手段轉(zhuǎn)變。隨著我國改革開放政策和財經(jīng)體制的深化改革，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和法制化管理的推行。以政府行政監(jiān)督為主體的財政監(jiān)督日益顯露出與市場經(jīng)濟法制管理的不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在立法監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督之間的脫節(jié)，對抑制市場運行和行政管理中出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)與違法行為缺乏應(yīng)有的廣度和力度。在執(zhí)法領(lǐng)域，財政監(jiān)督職能的弱化和滯后現(xiàn)象尤為嚴重。這就造成財政管理領(lǐng)域長期存在資金浪費、國有資產(chǎn)流失、稅款拖欠、預(yù)算外資金規(guī)模膨脹和使用失控。

為此，要借鑒當前西方發(fā)達國家經(jīng)驗，財政監(jiān)督職能的運用主體確定為國家立法機關(guān)，并依此為依托，結(jié)合司法、審計、行政、財務(wù)、社會中介機構(gòu)以及銀行金融和輿論等監(jiān)督形式，組建成一個相對獨立又緊密配合的監(jiān)督體制。以立法、執(zhí)法、司法以及事前、事中、事后和日常監(jiān)察等形式，實現(xiàn)較嚴密有效的監(jiān)督，從中體現(xiàn)出財政監(jiān)督法制化應(yīng)有的廣泛性、權(quán)威性、嚴密性、規(guī)范性和實效性。

四、加強法制建設(shè)，嚴格執(zhí)法質(zhì)量

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切經(jīng)濟活動必須在法律允許的范圍內(nèi)進行。對違法行為要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。當前，我國還沒有一部完整的財政監(jiān)督法律，現(xiàn)有的法律對財政監(jiān)督的規(guī)定也不夠充分，嚴重制約了財政監(jiān)督工作的深入開展。因此，立法機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)財政監(jiān)督工作的發(fā)展方向，盡快研究和制定與財政監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，加快財政監(jiān)督立法步伐，將財政監(jiān)督工作納入法制化軌道。同時，在執(zhí)法過程中要加強法制教育，增強法制意識，做到依法辦事。對一切違紀行為應(yīng)給予應(yīng)有的處罰，特別對重大違法違紀行為的責(zé)任者要依法從嚴從重處理，作到執(zhí)法必嚴，違法必究。

五、注重提高財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)

首先要加強財政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)水平教育。當前，隨著財稅體制改革的不斷深入，新政策、新法規(guī)制度的相繼出臺。如不及時加強對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很難對層出不窮的財經(jīng)違紀問題做到徹底查清，直接影響到財政監(jiān)督的工作效率和力度。其次要加強對檢查人員的職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育。以使在財政監(jiān)督活動中能做到廉潔執(zhí)法、公平執(zhí)法，保證財政監(jiān)督檢查工作力度和處罰力度。最后要強化服務(wù)意識。財政監(jiān)督的最終目的是為了維護中央各項方針政策的正確貫徹執(zhí)行，保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為國家的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。同時，要把檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀問題進行綜合分析，并向上反饋，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。此外要為被查單位搞好服務(wù)，樹立“查、幫、促進”相結(jié)合的工作方法，以服務(wù)的精神，進行檢查，查改結(jié)合，寓服務(wù)于監(jiān)督中，最終幫助企業(yè)提高效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(作者單位:邯鄲市財政局)