“高鐵一響，黃金萬兩”。2009年12月26日，武廣高鐵正式開通。武廣高鐵全長1068.6公里，設(shè)有15個(gè)站。截至1月26日，湖南境內(nèi)各高鐵車站累計(jì)發(fā)送旅客57.4萬余人次，衡陽境內(nèi)所設(shè)的衡山西站、衡陽東站、耒陽西站三站，日均客流量6000人。武廣高鐵打造的粵、湘、鄂3小時(shí)生活圈將給衡陽帶來怎樣的影響，筆者在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明:“高鐵時(shí)代”對衡陽來說，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是科學(xué)把握和積極應(yīng)對。

一、存在的機(jī)遇

湖南衡陽是全國26個(gè)老工業(yè)基地和45個(gè)重要交通樞紐城市之一，是全國著名的“有色金屬”之鄉(xiāng)和糧食、生豬生產(chǎn)基地。同時(shí)，也是湖湘文化的發(fā)源地，旅游資源相當(dāng)豐富，南岳“壽文化”名譽(yù)天下。武廣高鐵的開通給衡陽帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在:

(一)促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武廣高鐵衡陽東站站場總建筑面積8.6萬平方米，總投資近5億元，是武廣高速沿線市級站面積最大、投資最多的一站。其配套設(shè)施包括車站廣場、長途汽車站、公交停保場、雁城大道、新園路、安置區(qū)、供水管網(wǎng)、電力專線等8個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)配套工程衡州大道工程總投資22個(gè)億。據(jù)有關(guān)部門估算，單是衡陽東站配套設(shè)施項(xiàng)目投資直接拉動衡陽市GDP增長18個(gè)億，解決1萬個(gè)勞動力就業(yè)，增加稅收4000萬元以上。

(二)加快了城市化發(fā)展步伐。衡陽正處于城市化快速發(fā)展階段，武廣高鐵的開通將進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。衡陽的房價(jià)在武廣高鐵沿線僅高于郴州，是廣州的五分之一，不到武漢、長沙的二分之一。下階段，衡陽將全力啟動以衡陽東站為核心的“武廣新城”建設(shè)，這樣勢必吸引更多的廣州、武漢、長沙三地客商來衡陽投資置業(yè)，拉動我市房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市稅收增長、財(cái)政增收。

(三)助推了周邊工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。隨著武廣高鐵的開通，衡陽圍繞“一區(qū)兩園”(白沙工業(yè)區(qū)、臺灣工業(yè)園、深圳工業(yè)園)的建設(shè)速度將進(jìn)一步加快，工業(yè)產(chǎn)群效應(yīng)將日益凸顯。據(jù)市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，臺灣工業(yè)園規(guī)劃面積37平方公里，自09年11月6號開園以來，已開工12個(gè)項(xiàng)目，投資30.2億元，可實(shí)現(xiàn)銷售收入129億元，稅收6.53億元。

(四)推動了衡陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武廣客運(yùn)專線開通，拉近了衡陽與武廣高速沿線省市間的距離，從廣州到衡陽僅需一個(gè)半小時(shí)，從武漢到衡陽僅需一小時(shí)，從長沙到衡陽僅需半個(gè)小時(shí)。衡陽緊緊抓住武廣高鐵開通這一機(jī)遇，出臺了針對武廣沿線省市來衡旅游的長效優(yōu)惠政策，吸引游客來衡觀光、休閑、度假，積極與廣州、武漢等沿線開展旅游合作。據(jù)市旅游部門有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年元月份南岳旅游收入同比增加約12%。

(五)優(yōu)化了招商引資環(huán)境。武廣高鐵的開通進(jìn)一步凸顯了衡陽的區(qū)位和交通優(yōu)勢，使衡陽交通樞紐城市、物流基地城市的地位更加提升，加速融入湖南“3+5”城市群，全面對接珠三角、武漢城市群、長株潭城市群、長三角，強(qiáng)化長株潭衡經(jīng)濟(jì)走廊地位，加快“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈的形成，提升了我市的綜合競爭力和對外商的吸引力。2009年，衡陽共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資引進(jìn)項(xiàng)目64個(gè)，到位外資3.04億元、內(nèi)資114.4億元。2010年1月10-16日短短一個(gè)星期內(nèi)，就有5名香港老板云集衡陽的耒陽考察項(xiàng)目。

二、面臨的挑戰(zhàn)

(一)各類要素加速流動，謹(jǐn)防衡陽成“高地”?！案哞F時(shí)代”，生產(chǎn)要素包括資金、技術(shù)、人才、信息等雙向流動加速。從資金流量來分析，據(jù)衡陽市中心支行通過現(xiàn)代化支付系統(tǒng)監(jiān)測分析，2009年，省內(nèi)流入我市資金2188億元，流出到省內(nèi)資金為1685億元，資金凈流入為1503億元;全市流往外省資金8209億元，同比增長98.66%，外省流入資金6736億元，同比增長48.37%，資金凈流出1473億元。在凈流出省份中，以浙江省為主，2009年衡陽凈流出浙江1588億元。從流向結(jié)構(gòu)來分析，流入的主要集中在勞動、資源密集型等行業(yè)，如裝備制造業(yè)、礦冶業(yè);流出的主要集中在高端消費(fèi)等方面。資料表明，高鐵的開通將給武廣沿線帶來上千億產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，衡陽能從中分到多大的一塊“蛋糕”，這關(guān)鍵取決于當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，盡管衡陽目前投資環(huán)境有了很大的改善，但是與沿海城市以及沿線城市相比一些方面還存在差距，這是“高鐵時(shí)代”下衡陽面臨的最主要挑戰(zhàn)。

(二)票價(jià)高企，弱勢群體難以從中受益。據(jù)了解，以普遍艙為例，乘坐高鐵從衡陽到廣州票價(jià)為234元，而乘坐普遍列車票價(jià)只有60元;乘坐高鐵從衡陽到長沙票價(jià)是86元，而乘坐普遍列車票價(jià)只有26元，乘坐高鐵的成本是乘坐普遍列車成本的3倍以上。據(jù)衡陽高鐵建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人反映，目前高鐵乘客以四類人群為主:一是公務(wù)員，二是商人老板，三是圖新鮮的，四是應(yīng)急的。如此高的高鐵票價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普遍人群，特別是農(nóng)民工、城市低收入階層的經(jīng)濟(jì)承受能力，弱勢群體難以從中受益。

(三)融資需求量大，可能加大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高鐵的建設(shè)和開通，拉動了地方投資的大幅增長。資金從哪里來?一是發(fā)行債券，2009年衡陽市成功爭取了15個(gè)億城市建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模。二是通過地方政府融資平臺向銀行貸款。2009年末，全市城建投等5家融資平臺共向銀行融資65.28億元。由于上述舉債都是由財(cái)政擔(dān)保兜底。但2007年全市債務(wù)余額高達(dá)133.49億元，為當(dāng)年可用財(cái)力2倍以上，每年支付的本息在4億以上，舊債未還又添新賬，給地方財(cái)政運(yùn)行帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果財(cái)政擔(dān)保兜底不能兌現(xiàn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很可能演變成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)金融基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足新的金融服務(wù)。高鐵開通后，給衡陽帶來了投資、旅游等高檔消費(fèi)群體，也催生了高檔金融服務(wù)需求，如非現(xiàn)金結(jié)算、外匯兌換。但衡陽目前金融服務(wù)水平還存在一定的差距。一是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。2009年末，全市入網(wǎng)ATM機(jī)具459臺，POS等支付終端11494臺，特約商戶2400個(gè)，刷卡消費(fèi)還有不便，“一卡在手，游遍衡州”目前難以實(shí)現(xiàn)。二是結(jié)算工具單一。以支票為主，本票、匯票和信用證結(jié)算少(如銀行本票業(yè)務(wù)僅2筆，金額40萬元)，個(gè)人支票推廣難。三是在外匯兌換方面還有需要改進(jìn)的地方。

三、應(yīng)對措施

(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打造投資“洼地”。進(jìn)一步優(yōu)化衡陽投資環(huán)境，落實(shí)用工、稅收、土地供給等優(yōu)惠措施，規(guī)范行政許可和收費(fèi)行為，切實(shí)降低投資、置業(yè)成本。充分挖掘南岳旅游資源優(yōu)勢，做強(qiáng)“壽文化”品牌。辦好“一區(qū)兩園”，使之成為對接央企和承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉升城市骨架，提高城市品味，完善城市服務(wù)功能。借助媒體，強(qiáng)力推介衡陽，提高衡陽在高鐵沿線及國內(nèi)外的知名度。

(二)降低票價(jià)，適當(dāng)照顧普遍人群。建議國家調(diào)整目前過高的高鐵票價(jià)，別讓高鐵僅為有錢人的“專利”，與乘坐普遍列車票價(jià)比控制在2.5:1左右，如此這樣，一方面可以提高高鐵的上座率，另一方面也可以讓普遍人群享受到國家建高鐵所帶來的便利。同時(shí)，給農(nóng)民工、城市困難群體乘坐高鐵給予一定的優(yōu)惠措施。

(三)拓寬融資渠道，切實(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對重大城市建設(shè)項(xiàng)目，在國內(nèi)外“海選”機(jī)構(gòu)投資者，共同投資參股參與項(xiàng)目建設(shè)，共享收益。探索BOT、TOT以及發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券等形式，拓寬投融資渠道。改革地方政府融資平臺管理體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善公司治理。

(四)創(chuàng)新金融方式，提升金融服務(wù)水平。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大ATM機(jī)、POS機(jī)投放力度，大力發(fā)展特約商戶，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境。加快推進(jìn)個(gè)人支票業(yè)務(wù)。方便境外投資、旅游者兌換外匯。

(作者單位:中國人民銀行衡陽市中心支行)