1、創(chuàng)新管理的必要性

進(jìn)入二十一世紀(jì)的石油企業(yè)，在面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)石油把創(chuàng)新作為核心經(jīng)營(yíng)管理理念之一，這對(duì)我們石油企業(yè)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

展望未來(lái)，生存與發(fā)展是我們不容回避的首要問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)仍在蔓延，油價(jià)低迷，銷售不暢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅下降，有些石油公司出現(xiàn)了多年未有的經(jīng)營(yíng)虧損局面，在嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)針對(duì)性地實(shí)施一系列的變革措施，創(chuàng)新管理，化“?！睘椤皺C(jī)”，是保障石油企業(yè)生存和發(fā)展的根本。

1.1 油田勘探開發(fā)難度加大

隨著油田開發(fā)的深入，油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度下降，多數(shù)主力區(qū)塊陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)量快速遞減期?？碧诫y度加大，油氣資源接替不足，開發(fā)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾日顯突出，即:快速增長(zhǎng)的投資規(guī)模與快速下降的產(chǎn)量規(guī)模的矛盾、高操作成本與低油價(jià)的矛盾、吞吐末期的低油汽比與轉(zhuǎn)變開發(fā)方式的高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾“。產(chǎn)量規(guī)模的縮減與投資成本上升形成的剪刀差給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大困難。

1.2國(guó)際金融危機(jī)給油田的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻壓力

在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，原油市場(chǎng)發(fā)生了根本性變化，國(guó)際原油價(jià)格由2008年7月份的147美圓/桶，跌至今年初的35美圓/桶，目前在60多美圓/桶徘徊。由于國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)，原油價(jià)格仍處在低位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)石油石化市場(chǎng)需求萎縮，尤其是對(duì)我們上游原油開采所造成的直接沖擊是產(chǎn)、儲(chǔ)、銷矛盾日益突出，從而直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。石油企業(yè)要繼續(xù)保持持續(xù)高盈利的能力面臨新的考驗(yàn)，企業(yè)利潤(rùn)下滑已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

1.3投資、成本控制難度增大

石油企業(yè)由于受特定資源條件和采油工藝的限定，客觀上形成了高投入、高成本、高遞減的特殊性，目前大部分區(qū)塊大都高含水和高采出程度的“雙高”開發(fā)階段，地下剩余油藏分散，老區(qū)加密調(diào)整井網(wǎng)和措施增產(chǎn)效果逐年變差。資源緊張尚為根本緩解，一些關(guān)鍵性的技術(shù)、管理瓶頸問(wèn)題依然存在，投資、成本控制難度增大，制約著油田的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

一是老油田自身存在著諸多的固有矛盾和困難。遼河油田屬于典型的稠油油田，經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)，開發(fā)速度快，穩(wěn)產(chǎn)難度大，資源品位差，投入高，效益低。

二是由于目前金融危機(jī)低油價(jià)下降造成收入利潤(rùn)減少，關(guān)井限產(chǎn)減輸使得產(chǎn)量規(guī)?？s減，高比例的人工成本和龐大的固定資產(chǎn)使得在“三控一規(guī)范”方面面臨沉重壓力。

近幾年來(lái)，油田在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，注重機(jī)制體制的改革與管理創(chuàng)新，逐步形成了一系列新的經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)組織方式和運(yùn)行模式，有效地推動(dòng)了油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效提高了企業(yè)發(fā)展的水平和管理水平。但在高油價(jià)、良好的經(jīng)濟(jì)周期下，掩蓋了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深層次的矛盾和問(wèn)題，國(guó)際金融危機(jī)的影響、油田公司的重組整合的新形勢(shì)，對(duì)企業(yè)深化改革、精細(xì)管理提出了新的、更高的要求。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和諸多困難條件下，轉(zhuǎn)變油田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)新管理，全面提高經(jīng)營(yíng)管理水平、有效控制投資成本費(fèi)用支出，已成為決定我們能否順利度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)難關(guān)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)有效發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.構(gòu)建完善的投資管理體系

今天的投資就是明天的成本，如何用好投資這把“雙刃劍”，對(duì)于實(shí)施低成本發(fā)展戰(zhàn)略起著舉足輕重的作用。面對(duì)危機(jī)和困難，企業(yè)在積極推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)范投資決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)油田特點(diǎn)和開發(fā)現(xiàn)狀，在投資管理上堅(jiān)持以效益為中心、以管理為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為載體，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資方向，構(gòu)建完善的投資管理體系，拓寬控制投資、降低成本的新途徑，最大限度地提高投資效益。

2.1 構(gòu)建“三優(yōu)、四嚴(yán)、五控制”的全過(guò)程投資管理體系框架

按照股份公司投資集中決策、分級(jí)授權(quán)管理的要求，投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行股份公司、專業(yè)公司、地區(qū)公司三級(jí)管理。油田公司在股份公司核定的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)下，規(guī)劃計(jì)劃部作為投資歸口管理部門，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理控制。

2.1.1堅(jiān)持“三優(yōu)”原則，強(qiáng)化投資項(xiàng)目前期工作管理。

一是優(yōu)化投資方向，按照高效區(qū)塊先行實(shí)施，瓶頸工程原則。在資金短缺和低油價(jià)下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有保有壓，把有限的資金重點(diǎn)保證油氣預(yù)探、重點(diǎn)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，削減調(diào)整改造與非生產(chǎn)性項(xiàng)目，確保投入少、產(chǎn)出高、見效快的效益工程項(xiàng)目資金投入。

二是優(yōu)化開發(fā)部署，遵循“先控制后開發(fā)，先高效后低效”的原則編制開發(fā)部署，按照“超前準(zhǔn)備、分批實(shí)施、跟蹤研究、及時(shí)調(diào)整”的原則實(shí)施開發(fā)部署。

三是優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。鑒于鉆井及地面設(shè)施工程的投資在產(chǎn)能建設(shè)投資中占有85%以上的比重，抓住這一主要矛盾，把優(yōu)化鉆井方案設(shè)計(jì)和地面工程設(shè)計(jì)作為控制投資規(guī)模的重要途徑。通過(guò)優(yōu)化鉆井施工設(shè)計(jì)、優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)、優(yōu)化完鉆層位，實(shí)現(xiàn)投資有效控制;通過(guò)優(yōu)化地面工程設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“簡(jiǎn)易、實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！钡脑瓌t，地面工程方案設(shè)計(jì)實(shí)施新油區(qū)“優(yōu)化”和老油區(qū)“簡(jiǎn)化”模式，從源頭開始提高開發(fā)方案編制水平。

四是規(guī)范項(xiàng)目前期工作流程。投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循“規(guī)劃——(預(yù))可研-初步設(shè)計(jì)”的管理流程，不能逾越程序，上一環(huán)節(jié)未完成，原則上不能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)工作。對(duì)于中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)規(guī)劃需建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未納入中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開展可行性研究。

在投資項(xiàng)目的決策上，運(yùn)用現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為投資項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。主要應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)如下:

A、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(ENPV)≥0

B、內(nèi)部收益率(EIRR)≥is (行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為is≥ 12%)

C、投資回收期≤6年

通過(guò)有效運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高投資決策的科學(xué)性，有效控制項(xiàng)目投資，避免低效投入，杜絕無(wú)效投入， 最大限度地提高投資效益。

2.1.2 實(shí)施“四嚴(yán)”管理，強(qiáng)化項(xiàng)目投資的過(guò)程控制。

一是嚴(yán)格投資預(yù)算管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算計(jì)價(jià)管理體系。標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算是油田地面建設(shè)工程項(xiàng)目總預(yù)算編制和審核、簽定合同價(jià)款、標(biāo)底制定以及工程結(jié)算的最高限價(jià)。同時(shí)也是制訂計(jì)劃的重要依據(jù)。

二是嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。實(shí)行投資計(jì)劃一本賬，投資跟著項(xiàng)目走，投資管理以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，預(yù)算內(nèi)的所有投資、成本項(xiàng)目全部納入年度計(jì)劃總盤子。

三是嚴(yán)格造價(jià)管理。結(jié)合油田實(shí)際，建立內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，完善了價(jià)格管理程序，除油田公司物資管理部門招標(biāo)確定的物資采購(gòu)價(jià)格外，所有產(chǎn)品、勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)價(jià)格，在合同簽約前均要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目公司、油田公司兩級(jí)造價(jià)部門審批，兩級(jí)審計(jì)部門確認(rèn)，出據(jù)《簽約前內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)性測(cè)試結(jié)論書》，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格的有效控制。

四是嚴(yán)格市場(chǎng)管理。優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供貨渠道是降低工程造價(jià)重要因素，規(guī)范的市場(chǎng)管理是控制投資的重要措施。通過(guò)加強(qiáng)承包商資質(zhì)審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)無(wú)《遼河油田公司市場(chǎng)準(zhǔn)入證》和《物資采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)證》的單位和產(chǎn)品不予準(zhǔn)入。對(duì)錄入市場(chǎng)的服務(wù)單位進(jìn)行綜合評(píng)定，加強(qiáng)市場(chǎng)督查，建立質(zhì)量抽檢制度，對(duì)連續(xù)兩次抽查有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的隊(duì)伍予以辭退。

在強(qiáng)化隊(duì)伍與質(zhì)量管理的同時(shí)，著力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，樹立合作共贏的理念，完善標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的管理創(chuàng)新機(jī)制，開放市場(chǎng)、逐步開發(fā)鉆井市場(chǎng)，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，節(jié)約工程費(fèi)用，降低油田開發(fā)成本。

2.1.3 落實(shí)“五項(xiàng)控制”措施，加強(qiáng)投資使用后期管理。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、結(jié)算過(guò)程和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等五個(gè)環(huán)節(jié)的控制，是提高項(xiàng)目投資回報(bào)的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工作量變更的控制，減少或杜絕項(xiàng)目建設(shè)決算超預(yù)算，預(yù)算超概算的“釣魚工程”，在工程建設(shè)管理上著重抓住前期方案與生產(chǎn)實(shí)際相對(duì)接與審查兩個(gè)環(huán)節(jié)，盡量減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制。做到開工有報(bào)告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質(zhì)量有檢查、過(guò)程有記錄、隱蔽有簽驗(yàn)、交接有驗(yàn)收、驗(yàn)收有資料。強(qiáng)化工程監(jiān)理職能，重大項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制和第三方檢測(cè)制，確保施工質(zhì)量。

三是加強(qiáng)驗(yàn)收質(zhì)量控制。地面系統(tǒng)工程及隱蔽工程，由遼河油田公司按專業(yè)組織項(xiàng)目驗(yàn)收;其它地面工程，由項(xiàng)目公司組織驗(yàn)收，做到驗(yàn)收需申請(qǐng)，事前有會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)有分工，職責(zé)明確化。

四是加強(qiáng)結(jié)算過(guò)程控制。工程項(xiàng)目結(jié)算須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目公司和油田公司兩級(jí)審查，在取得《結(jié)算前內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)性測(cè)試結(jié)論書》的基礎(chǔ)上，實(shí)行項(xiàng)目結(jié)算會(huì)簽制度，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，防止“跑、冒、滴、漏”。

五是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目效益的跟蹤評(píng)價(jià)。投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，對(duì)其項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益等所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為基本建設(shè)投資全過(guò)程管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高未來(lái)項(xiàng)目的決策水平和管理水平有著重要的指導(dǎo)作用。

3.結(jié)論

生存與發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，增強(qiáng)盈利能力是實(shí)現(xiàn)油氣開發(fā)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)性的基本要求，提高效益是油氣開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無(wú)論是在高油價(jià)還是在低油價(jià)的形勢(shì)下，都必須堅(jiān)持油藏經(jīng)營(yíng)理念，提高投資回報(bào)率和低成本發(fā)展戰(zhàn)略原則。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把產(chǎn)量、產(chǎn)能、投資和成本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突破瓶頸制約。根據(jù)市場(chǎng)變化科學(xué)組織，優(yōu)化開發(fā)方案，強(qiáng)化成本控制，努力實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，在這場(chǎng)全球金融危機(jī)中尋求生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(作者單位:不列顛哥倫比亞大學(xué))