摘要:在全球金融危機(jī)的背景下，世界各國(guó)為了維護(hù)本國(guó)的社會(huì)安定和政局穩(wěn)定，為緩解經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，紛紛出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)主義措施。然而，貿(mào)易保護(hù)主義不利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生了影響，筆者針對(duì)此問(wèn)題，提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);貿(mào)易保護(hù);戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前國(guó)際金融體系正經(jīng)歷著二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，并已經(jīng)嚴(yán)重影響到全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都感受到這股寒流。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常與貿(mào)易保護(hù)主義如影隨形。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，各國(guó)政府往往傾向于通過(guò)刺激內(nèi)需、降低外貿(mào)依存度來(lái)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不同程度的衰退，實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，失業(yè)率普遍急劇上升。為了維護(hù)本國(guó)的社會(huì)安定和政局穩(wěn)定，為緩解經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，各國(guó)紛紛出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)主義措施。

一、金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)

就貿(mào)易保護(hù)的形式而言，貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)由提高關(guān)稅、限制配額等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘擴(kuò)大到了綠色壁壘、 技術(shù)壁壘、反傾銷及反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等更大范圍，發(fā)達(dá)國(guó)家更趁機(jī)找到了限制從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的借口，貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域和貿(mào)易保護(hù)的手段呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)刺激方案中隱含貿(mào)易保護(hù)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)紛紛出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以期止住世界經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭。但在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，貿(mào)易保護(hù)主義隱含其中，一些國(guó)家制定了大量的顯性或隱性的貿(mào)易保護(hù)政策，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭跡象明顯。如，強(qiáng)制購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品、引導(dǎo)政府采購(gòu)向國(guó)內(nèi)企業(yè)傾斜、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品差別對(duì)待等。其中，影響最為深遠(yuǎn)的是年初美國(guó)通過(guò)的刺激方案中所包含的大量購(gòu)買美國(guó)貨的條款，規(guī)定獲得刺激方案資金支持的任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其使用的鋼鐵產(chǎn)品必須為美國(guó)生產(chǎn)，除非聯(lián)邦政府認(rèn)定購(gòu)買美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品成本過(guò)高，會(huì)損害公眾利益。

(二)利用WTO允許使用例外條款進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)

一直以來(lái)，WTO規(guī)則存在著廣泛的灰色地帶，如保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)條款、反傾銷協(xié)議、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議、保障措施協(xié)議等。這些規(guī)定的存在不可避免地助長(zhǎng)了一些國(guó)家采取或明或暗的貿(mào)易保護(hù)手段，使貿(mào)易保護(hù)主義披上了合法的外衣。中國(guó)密集地遭受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家或長(zhǎng)或短，或合規(guī)或不合規(guī)的“兩反一?！闭{(diào)查，就是一個(gè)有力佐證。

另一方面，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制賦予各成員在其他成員違反WTO協(xié)定或其利益受到減損時(shí)采取報(bào)復(fù)的權(quán)利，這一權(quán)利已經(jīng)成為保證各成員遵守其在WTO協(xié)定中義務(wù)的基礎(chǔ)。然而，WTO的這個(gè)運(yùn)行規(guī)則在某種程度上不可避免地強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義的傳染性。以這新一輪的貿(mào)易保護(hù)浪潮為例，繼歐盟和加拿大等警告美國(guó)其“購(gòu)買美國(guó)貨”條款可能違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則后，美國(guó)開(kāi)始考慮對(duì)意大利飲用水和法國(guó)奶酪征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，以報(bào)復(fù)歐盟對(duì)美國(guó)雞肉和牛肉實(shí)施的進(jìn)口限令。歐盟也開(kāi)始收緊自己的貿(mào)易規(guī)則，例如重新為牛奶出口提供補(bǔ)貼，指控中國(guó)產(chǎn)螺絲和螺母以低于成本價(jià)在歐洲傾銷。

(三)由傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘向更廣泛的形式轉(zhuǎn)變

由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在利益分配中所處的地位是不同的，在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)展中國(guó)家主要出口資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這類產(chǎn)品以犧牲生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為代價(jià)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家在反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段頻繁地應(yīng)用的同時(shí)，利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢(shì)，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品和勞工標(biāo)準(zhǔn)，從而形成綠色壁壘、技術(shù)壁壘、藍(lán)色壁壘等花樣繁多的貿(mào)易壁壘，以削弱發(fā)展中國(guó)家憑借低廉的勞動(dòng)力成本而獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得貿(mào)易保護(hù)范圍更加廣泛、全面。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年1月份WTO主要成員共向WTO通報(bào)了248項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，2月份通報(bào)了193項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，比1月份減少27% ，3月份WTO主要成員共向WTO通報(bào)了259項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，比2月份增加 34.2%。

(四)從商品貿(mào)易領(lǐng)域向勞動(dòng)力雇傭和金融領(lǐng)域擴(kuò)展

法國(guó)最大罷工潮要求政府給予本國(guó)國(guó)民福利;英國(guó)掀起排外抗議工潮，國(guó)民高舉“把英國(guó)的工作留給英國(guó)人”以及政府施壓銀行應(yīng)優(yōu)先考慮本國(guó)客戶;美國(guó)參議院通過(guò)議案，要求接受政府救助的銀行等金融機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)，首先考慮美國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)者，而外國(guó)雇員不得超過(guò)總員工的15%。在金融領(lǐng)域也出現(xiàn)了保護(hù)主義的傾向，一些國(guó)家為了幫助國(guó)內(nèi)銀行應(yīng)對(duì)危機(jī)，從新興市場(chǎng)中把資本抽離。

二、貿(mào)易保護(hù)主義的危害和給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)貿(mào)易保護(hù)主義的危害

經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論告訴我們，貿(mào)易保護(hù)主義是一劑“毒藥”，而發(fā)展自由貿(mào)易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮各自的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或比較優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使貿(mào)易的各個(gè)參與方都獲利。然而，當(dāng)真正面對(duì)危機(jī)時(shí)，各國(guó)往往會(huì)試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)使自身置身于危機(jī)之外或阻斷危機(jī)傳染到本國(guó)或?qū)⑽C(jī)轉(zhuǎn)嫁給別國(guó)。事實(shí)上，一旦一國(guó)開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易保護(hù)之后，其結(jié)果必然是貿(mào)易戰(zhàn)，而貿(mào)易保護(hù)都將形成各國(guó)的納什均衡，陷入“囚徒困境”。

而這種無(wú)效率的局面是無(wú)法通過(guò)一個(gè)國(guó)家的政策改變來(lái)改進(jìn)的。即所謂的集體理性與個(gè)人理性的對(duì)決，所有個(gè)人理性的結(jié)局未必是集體最優(yōu)化的選擇。這個(gè)時(shí)候就要采取貿(mào)易協(xié)議合作的方式來(lái)推動(dòng)兩國(guó)的自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)有效率的均衡。在每次金融危機(jī)來(lái)臨之際，一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易采取保護(hù)，在短時(shí)間內(nèi)和表面上可以看到政策的效果，并且可以緩解國(guó)內(nèi)失業(yè)和國(guó)際收支失衡，但這種貿(mào)易保護(hù)的自我利益最大化的結(jié)果必然導(dǎo)致兩敗俱傷，也最終導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退，對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體系來(lái)說(shuō)是集體行動(dòng)的失敗。

(二)貿(mào)易保護(hù)主義給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

金融危機(jī)下，各國(guó)政府為貿(mào)易保護(hù)主義大開(kāi)綠燈，原有的貿(mào)易秩序被打破，我國(guó)作為世界第三大貿(mào)易體，面臨的貿(mào)易摩擦明顯增加，在貿(mào)易保護(hù)的壓力下，貿(mào)易摩擦的范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展，從家電、紡織服裝等轉(zhuǎn)向新興的鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè)。2009年4月，美國(guó)對(duì)中國(guó)乘用車和輕型貨車輪胎啟動(dòng)特保調(diào)查、對(duì)油井管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，金額巨大，引起中國(guó)政府及產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家，而且目前三分之一的反傾銷案件都是針對(duì)中國(guó)，全球?qū)θA補(bǔ)貼調(diào)查仍在增加，技術(shù)、勞工、環(huán)境等貿(mào)易壁壘日益增多。目前全球35%的反傾銷調(diào)查和71%的反補(bǔ)貼調(diào)查是針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。2009年前三季度，有19個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額102億美元，同比增長(zhǎng)125%。中國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。此起彼伏的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，使我國(guó)許多拳頭產(chǎn)品被逐出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。

三、金融危機(jī)下中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)略選擇

(一)推進(jìn)自主創(chuàng)新，凸顯企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

許多貿(mào)易壁壘都是針對(duì)我國(guó)出口商品檔次不高、技術(shù)水平低而提出的。政府應(yīng)該大力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)追求產(chǎn)品的差異化和自主創(chuàng)新品牌的建立，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上解決產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。

(二)加大國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的配合力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

合理運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策改善貿(mào)易環(huán)境，適時(shí)的調(diào)整出口退稅比例，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的引導(dǎo)力度，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)給予金融支持，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)度過(guò)金融危機(jī)的難關(guān)。

(三)積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷

當(dāng)前形勢(shì)下，主要國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，擴(kuò)大內(nèi)需尤為重要，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，有助于改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)的格局，在出口困難的條件下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，可以降低出口依存度，緩解外需下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。同時(shí)，增加消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄，將有助于縮小貿(mào)易缺口，削減貿(mào)易順差，緩解人民幣升值壓力。

(四)充分利用WTO規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，企業(yè)應(yīng)深入了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查知識(shí)，利用法律進(jìn)行自保和應(yīng)對(duì)。企業(yè)是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主力軍，要組織行業(yè)協(xié)會(huì)壯大力量。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁和訴訟，要積極應(yīng)對(duì)，做到有理、有利、有節(jié)，同時(shí)尋求更多的法律援助和非政府組織的共同參與。

(五)加強(qiáng)國(guó)際間合作，促進(jìn)貿(mào)易自由化

金融危機(jī)是一場(chǎng)全球性的挑戰(zhàn)，國(guó)際間的合作是戰(zhàn)勝危機(jī)的有效手段。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，只有加強(qiáng)合作，才能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。目前貿(mào)易保護(hù)主義阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，貿(mào)易自由化的進(jìn)程可能減緩，中國(guó)應(yīng)積極努力，聯(lián)合世界各國(guó)恢復(fù)多哈談判，改進(jìn)多邊貿(mào)易規(guī)則，主動(dòng)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，從而為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。

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(作者單位:石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院)