低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，對(duì)金融業(yè)的發(fā)展既是巨大的挑戰(zhàn)，更是金融業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)遇

金融業(yè)如何支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?從機(jī)制上講金融業(yè)應(yīng)注重兩方面內(nèi)容。一是要在以往支持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。比如金融工具、風(fēng)險(xiǎn)管控的創(chuàng)新，要建立創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新。二是推廣，金融機(jī)構(gòu)要建立起成熟的推廣戰(zhàn)略，把經(jīng)過試點(diǎn)證明的創(chuàng)新成果快速地推廣出去，從而收到效果。這里不只是金融機(jī)構(gòu)參與其中，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也需要從國(guó)家層面進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

綠色信貸需行業(yè)指導(dǎo)原則

綠色信貸作為具有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是指利用信貸金融手段促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策、制度安排及實(shí)踐。它通常包括:利用恰當(dāng)?shù)男刨J政策和手段(包括貸款期限、利率和額度等)支持環(huán)保、節(jié)能減排項(xiàng)目或企業(yè);對(duì)違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目或企業(yè)采取停貸、緩貸甚至收回貸款等信貸處罰措施;在貸款活動(dòng)中，銀行督促客戶加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高資源利用效率，以此降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn);在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的過程中，銀行尋找和發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展信貸和相關(guān)金融服務(wù)。綠色信貸的核心是在信貸活動(dòng)中，銀行通過與企業(yè)和其他利益相關(guān)者的相互合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀行、客戶和社會(huì)的共贏。

中央在2007年集中出臺(tái)了系列相關(guān)的指導(dǎo)原則和措施，現(xiàn)在的問題是如何根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定出相對(duì)應(yīng)的行業(yè)指導(dǎo)細(xì)則，用于指導(dǎo)信貸工作中遇到的環(huán)境評(píng)價(jià)與污染控制問題。例如，煤炭業(yè)在很多地區(qū)是支柱產(chǎn)業(yè)，但在煤炭采掘與煉焦過程當(dāng)中會(huì)碰到地表和地下水質(zhì)污染、有害空氣排放、固體廢物處理、有毒物質(zhì)滲漏、噪聲污染、節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)方面的問題。金融機(jī)構(gòu)在對(duì)其發(fā)放貸款的同時(shí)，應(yīng)對(duì)以上關(guān)注點(diǎn)形成一套行之有效的指導(dǎo)細(xì)則。在當(dāng)前大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，一方面是為了金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制，另一方面也可以為以后金融服務(wù)創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

排污權(quán)與碳排放權(quán)交易

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。排污權(quán)交易的一般做法有:1.首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。2.推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。3.政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。

中國(guó)正在推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，完善公開、公平、公正的專業(yè)性交易平臺(tái)，遠(yuǎn)期現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的平臺(tái)搭建和共同發(fā)展是今后的大趨勢(shì)。2008年，中國(guó)相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所，邁出了構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的第一步。而國(guó)際上碳排放權(quán)交易已進(jìn)入高速發(fā)展階段，盡管并未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，但從交易量看，2008年的市場(chǎng)中有48億噸碳交易，較2005年增加了7倍。排污權(quán)交易的目的不只是形成一兩筆成功的減排交易，而是為最終達(dá)到行業(yè)或國(guó)家整體減少排放的目的。為了形成規(guī)模效應(yīng)，銀行和金融機(jī)構(gòu)可與排放權(quán)或產(chǎn)權(quán)交易所技術(shù)聯(lián)合，通過對(duì)現(xiàn)有客戶群體的排放需求和實(shí)際排放量的多少進(jìn)行衡量評(píng)估來促成交易的成功，形成批量化，達(dá)到整體減排所需的規(guī)模。

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題，達(dá)到治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要金融工具。通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等社會(huì)化途徑，能有效地分散企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，通過繳納保費(fèi)的形式，大大減少了環(huán)境污染事故對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，同時(shí)也履行了企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，政府在處理環(huán)境事故時(shí)也減少了環(huán)境恢復(fù)和救濟(jì)等方面的支出。從長(zhǎng)期看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是完善我國(guó)環(huán)境污染損失賠償制度的重要途徑。

近年來，國(guó)家開始關(guān)注和運(yùn)用金融手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》第三十九條明確提出“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”。2007年，國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)、實(shí)施與保證機(jī)制等方面做出了要求。推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的關(guān)鍵是，應(yīng)該關(guān)照到各地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的需要，因地制宜地開發(fā)適合本地區(qū)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品和政策。由環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)共同推動(dòng)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)已將江蘇、湖北、湖南、河南以及重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對(duì)象開展試點(diǎn)。

氣象指數(shù)保險(xiǎn)

氣象指數(shù)保險(xiǎn)，即由氣象信息用戶向保險(xiǎn)公司繳納保費(fèi)，以企業(yè)可能遭受的天氣變化為保險(xiǎn)標(biāo)的投保，如果實(shí)際出現(xiàn)的天氣狀況超出保險(xiǎn)公司與用戶的約定范圍，造成了投保方的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)公司向投保方理賠。

天氣的異?，F(xiàn)象讓一些與天氣關(guān)系密切的行業(yè)蒙受不小損失。在我國(guó)，洪澇、干旱、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害每年造成的損失占整個(gè)自然災(zāi)害損失的70%左右，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%-6%。而與氣象條件有關(guān)的泥石流、森林和草原火災(zāi)、農(nóng)林草原病蟲害、荒漠化等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的損失更是難以統(tǒng)計(jì)。在極端天氣越來越尋常的情況下，這一保險(xiǎn)范圍涉及很多領(lǐng)域， 農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、房屋、電力等易受氣候條件突變影響的行業(yè)領(lǐng)域都可能成為氣象指數(shù)保險(xiǎn)涵蓋的領(lǐng)域。例如國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與安徽省氣象局2008年在農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)工作，就起到較好的示范作用。

綠色投資基金

鑒于新能源、清潔能源技術(shù)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵作用，且新能源與清潔能源技術(shù)研發(fā)的難度和項(xiàng)目開發(fā)初期的巨額投資要求，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分行使好政策平臺(tái)和資金平臺(tái)的作用。政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)投資的優(yōu)惠政策，例如給予新能源投資基金和清潔能源技術(shù)研發(fā)基金相應(yīng)的退稅或稅收減免的政策，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心。

同時(shí)，可以成立由政府、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本設(shè)立的綠色投資基金，通過政府基金的示范作用和金融機(jī)構(gòu)基金的規(guī)范運(yùn)作，帶動(dòng)民營(yíng)資本的集中投資聚集。基金管理公司在規(guī)范化管理、項(xiàng)目選擇、收益分析、投資運(yùn)作方面優(yōu)勢(shì)明顯，建議聯(lián)合行業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、公益性組織等，幫助其完成諸如可行性研究、行業(yè)調(diào)研、收益分析、綠色企業(yè)評(píng)級(jí)等工作。也可以設(shè)立低碳投資基金，定向募集民營(yíng)資本的加入，專注于可再生能源上市公司的投資，則有可能發(fā)揮民營(yíng)資本的積極性，進(jìn)而整體上促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。