剛進(jìn)12月，北方已是一片深冬景象，極度嚴(yán)寒使人們都不愿呆在戶(hù)外。但是張家口市下花園區(qū)各重點(diǎn)項(xiàng)目工地上卻是一派繁忙景象，挖掘機(jī)、推土機(jī)在挖山填溝，平整土地，工人們?cè)诘跹b彩鋼，高聳的井架下，打井工人們正與時(shí)間賽跑。就在這一片繁忙中，國(guó)內(nèi)最大的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，總投資6億元的2x110mw千瓦時(shí)生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目落戶(hù)下花園，成為下花園區(qū)被國(guó)務(wù)院列入第二批國(guó)家資源枯竭型城市以來(lái)，落戶(hù)該區(qū)最大的生產(chǎn)性項(xiàng)目。

下花園地處首都北京西北部，史料記載，1100年前，北方遼國(guó)蕭太后和圣宗皇帝垂涎雞鳴山的美景，在山下建設(shè)了上、中、下三座御花園，下花園因此得名。今天的下花園總面積315平方公里，其中主城區(qū)面積近10平方公里，總?cè)丝诩s10萬(wàn)，下轄四個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，是隸屬于河北省張家口市的一個(gè)行政區(qū);是華北地區(qū)通向內(nèi)蒙古和大西北的咽喉要道;是以煤炭資源開(kāi)采和利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū);是首都北京西北一道重要的生態(tài)屏障;是首都農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地;是北方新興的文化旅游勝地。

更重要的是，下花園是2009年3月5日，國(guó)務(wù)院公布的第二批32個(gè)國(guó)家資源枯竭型城市之一，初聽(tīng)到這個(gè)消息，下花園人即驚訝，又興奮。驚的是下花園這個(gè)有百年煤炭開(kāi)采史的老工業(yè)區(qū)，今天竟成了資源枯竭型城市，雖然資源枯竭早已是事實(shí)，但落實(shí)到白紙黑字上，大家在感情上仍難以接受;興奮的是被列入國(guó)家資源枯竭型城市后，國(guó)家將從財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策上給予下花園傾斜政策，很多老工人，聽(tīng)到這個(gè)消息激動(dòng)地流下熱淚，他們感謝危急時(shí)國(guó)家的扶持，更為自己過(guò)去的貢獻(xiàn)而自豪。下花園煤炭開(kāi)采史可以上溯到明朝，建國(guó)后，全區(qū)累計(jì)探明煤炭?jī)?chǔ)量1.82億噸，最高峰時(shí)期有煤礦89家，最高年產(chǎn)煤達(dá)到了316萬(wàn)噸，煤炭總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的31%多。但2007年末，全區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量?jī)H378萬(wàn)噸，消耗量占累計(jì)探明儲(chǔ)量的97%，因煤炭而興起的電廠、電石廠相繼破產(chǎn)或減產(chǎn)，境內(nèi)最大的國(guó)家統(tǒng)配煤礦——原下花園煤礦，1999年被國(guó)家列為“1440”工程首批政策性破產(chǎn)企業(yè)之一。昔日下花園最繁華的街道礦區(qū)新建街到本世紀(jì)初已是一片凄涼景象。幾棟辦公樓早已人去樓空，工人俱樂(lè)部荒草萋萋，道路兩邊的門(mén)店連門(mén)窗都被人卸走了，到處是斷壁殘?jiān)教幨嵌逊e如山的煤矸石，廢礦洞在山上星羅棋布。為推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，下花園區(qū)制定了“一個(gè)平臺(tái)、六個(gè)方向”的轉(zhuǎn)型框架，即利用老礦區(qū)閑置建設(shè)用地，建設(shè)玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此為平臺(tái)，發(fā)展新能源、裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)，深入推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

為促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家決定在全國(guó)推廣振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)，決定確定一批資源枯竭型城市做為試點(diǎn)。2008年7月28日，正在石家莊爭(zhēng)跑熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)到消息后，決定調(diào)整工作思路和安排，下大力爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目。此后，下花園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到國(guó)家發(fā)改委和省政府匯報(bào)資源枯竭給下花園經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的瓶頸，爭(zhēng)取上級(jí)支持，有時(shí)一天就要跑遍張家口、石家莊、北京三個(gè)地方。發(fā)改局長(zhǎng)韓玉姝帶領(lǐng)工作人員充實(shí)申報(bào)材料經(jīng)常連續(xù)兩三天不休息，兩次昏倒在工作崗位上。經(jīng)過(guò)七個(gè)多月的不懈努力，幾經(jīng)波折，09年3月，下花園被列入在國(guó)務(wù)院確定的第二批資源枯竭型城市名單。

優(yōu)化環(huán)境，科學(xué)招商引資

按現(xiàn)行政策，中央財(cái)政將連續(xù)4年給于下花園基數(shù)為5200萬(wàn)元的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付，并逐年按比例上浮。同時(shí)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、列入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的后續(xù)項(xiàng)目，配套有資源基金貼息貸款、基礎(chǔ)設(shè)施投資等6項(xiàng)優(yōu)惠政策。實(shí)踐中，下花園區(qū)充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，下大力優(yōu)化招商環(huán)境，成立了有29個(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐的行政服務(wù)中心，為客商提供綠色審批，一條龍服務(wù)，還在服務(wù)中心設(shè)立了律師代辦制，幫助投資商跑辦項(xiàng)目手續(xù)。截止目前，下花園區(qū)正在謀劃和建設(shè)一批重大的產(chǎn)業(yè)支撐性項(xiàng)目，協(xié)議總投資120億元。在新能源方面，華電國(guó)際電力股份有限公司擬投資26.4億元的25MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目正在開(kāi)展測(cè)風(fēng)工作;新疆京濤科技開(kāi)發(fā)有限公司擬投資10億元的30MW光伏電站項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè);投資6億元的生物質(zhì)能能源發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)簽約;投資25億元的下花園發(fā)電廠2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成各項(xiàng)前期工作，供熱規(guī)劃即將完成，爭(zhēng)取容量置換取得階段性進(jìn)展。在裝備制造方面，投資2.4億元的風(fēng)力發(fā)電機(jī)整裝項(xiàng)目正在進(jìn)行廠房建設(shè)，年內(nèi)投入試生產(chǎn);北京城業(yè)礦山設(shè)備有限公司投資1億元的旋挖鉆機(jī)研發(fā)制造項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)投產(chǎn)。在環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)方面，北京中關(guān)村節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟投資10億元的生產(chǎn)基地項(xiàng)目已經(jīng)簽定意向投資協(xié)議，一期將有中關(guān)村節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟旗下5家企業(yè)在玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐發(fā)展。在物流業(yè)方面，投資4億元的煤炭物流園區(qū)項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和各項(xiàng)前期工作;投資1億元的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品物流市場(chǎng)各項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行。在文化旅游方面，投資8億元的山、林、沙、樓綜合精品旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)完成了一期建設(shè)。

延伸框架，加速城市建設(shè)

按照河北省實(shí)現(xiàn)城市面貌三年大變樣的總體規(guī)劃，立足資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，下花園區(qū)確定了“一環(huán)、兩河、五區(qū)”的城市發(fā)展新思路。“一環(huán)”，即建設(shè)城區(qū)30公里長(zhǎng)的外環(huán)路，以路帶城，拓寬城市發(fā)展空間，拉大城市發(fā)展框架;“兩河”，即實(shí)施戴家營(yíng)河城區(qū)段綜合整治和洋河下花園段疏浚整治工程，增加城市靈氣，打造城市景觀，提高城市品位;“五區(qū)”，即抓好北城區(qū)、舊城區(qū)、東城區(qū)、玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雞鳴山風(fēng)景區(qū)五個(gè)功能區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)城市人口十萬(wàn)以上，城區(qū)面積十平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積十平方公里，生態(tài)綠化涵養(yǎng)區(qū)十平方公里的“四個(gè)十”目標(biāo)。今年，今年全區(qū)共安排各項(xiàng)城建工程40項(xiàng)，總投資20.5億元，著重實(shí)施了洋河、戴家營(yíng)河治理、道路網(wǎng)改造、生態(tài)綠化、污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)、供水、供熱、供電、供氣及服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工程，是我區(qū)城建史上投入資金最多、開(kāi)工項(xiàng)目最多、人民得到實(shí)惠最多、城市形象改變最大的一年。目前，部分工程已投入使用。今年還投資1200余萬(wàn)元用于綠化，年內(nèi)城區(qū)綠化面積將達(dá)到73萬(wàn)平方米，人均公共綠地11.87平方米。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，下花園區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，吸引城市下崗職工和待業(yè)人員下鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)，分流城市就業(yè)壓力。畜牧業(yè)以奶牛、蛋雞為重點(diǎn)，實(shí)施了千頭奶牛養(yǎng)殖和百萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目。千頭奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，總投資4000萬(wàn)元，已完成投資3000萬(wàn)元，新建260平方米擠奶大廳，奶牛存欄量達(dá)到1200頭。今年計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，新建圈舍5000平方米，達(dá)到圈養(yǎng)奶牛2000頭的規(guī)模。百萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，鞏固了戴家營(yíng)、賈家莊等養(yǎng)殖小區(qū)，蛋雞養(yǎng)殖量達(dá)到125萬(wàn)只，農(nóng)民人均飼養(yǎng)蛋雞40多只。種植業(yè)以新品種、新技術(shù)為重點(diǎn)，推廣張雜谷系列谷子種植1萬(wàn)畝。林果業(yè)以鞏固基地、培育龍頭為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好10萬(wàn)畝杏扁基地建設(shè)，支持定方水杏扁加工企業(yè)做大做強(qiáng)。蔬菜業(yè)以設(shè)施化、集約化為方向，在上花園村分別發(fā)展了綠豐、安盛兩家特菜公司，并全部實(shí)施了節(jié)水灌溉技術(shù)，建立了700畝的大棚蔬菜基地，全區(qū)大棚蔬菜種植發(fā)展到1000多畝。

應(yīng)保盡保，切實(shí)維護(hù)民生

下花園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，規(guī)范社會(huì)救助運(yùn)行管理機(jī)制，憑借有力的措施，規(guī)范的操作，保證資金到位，讓困難群體得到實(shí)惠。

該區(qū)提高了城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和分散五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均180元提高到265元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均700元提高到990元，目前，已發(fā)放三個(gè)季度低保金1170.2364萬(wàn)元;分散五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年1200元提高到1300元，累計(jì)發(fā)放到戶(hù)25.43萬(wàn)元。該區(qū)嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到了保障對(duì)象有進(jìn)有出。今年對(duì)符合城市低保條件的困難家庭415戶(hù)704人納入了城市低保范圍，取消了不符合低保條件的低保戶(hù)349戶(hù)719人，現(xiàn)有城市低保對(duì)象3401戶(hù)6397人，保障率達(dá)16%。同時(shí)，健全和完善農(nóng)村低保制度。在具體操作中規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，實(shí)行“三榜公示”制度，將符合農(nóng)村低保條件的困難群眾全部納入保障范圍。今年按照新的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，重新核定了低保對(duì)象。新增686戶(hù)1093人，取消了不符合條件的186戶(hù)231人，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象2493戶(hù)3550人，保障率12%。為做好重大自然災(zāi)害的緊急救助，該區(qū)對(duì)三無(wú)戶(hù)、五保戶(hù)、特困災(zāi)民等需救濟(jì)人員進(jìn)行了排查，健全《需救濟(jì)人口臺(tái)賬》和《災(zāi)民救助花名冊(cè)》，規(guī)范救災(zāi)款管理。該區(qū)延伸社保工作鏈條，對(duì)因上學(xué)、生病等發(fā)生臨時(shí)困難的特困群體及時(shí)給予援助，幫扶他們盡快走出困難期。低保戶(hù)賈春華，患尿毒癥后，該區(qū)自2007起對(duì)其進(jìn)行救助，三年來(lái)共發(fā)放救助金3.3萬(wàn)元。2009年對(duì)區(qū)內(nèi)405戶(hù)因患重大疾病的城鄉(xiāng)特困家庭實(shí)施醫(yī)療救助，救助金額達(dá)96.4462萬(wàn)元，為2504人解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保費(fèi)用5.08萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展福彩公益助學(xué)，幫助4名貧困家庭學(xué)生順利就讀大學(xué)。今年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助資金兩千多萬(wàn)元，惠及群眾2萬(wàn)多人。

不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化基層黨建

下花園區(qū)把加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重，針對(duì)過(guò)去村級(jí)干部普遍因工資待遇偏低、老無(wú)所養(yǎng)，而存在著工作積極性不高、優(yōu)秀人才難選等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)定崗定編、工資統(tǒng)發(fā)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的實(shí)施，激勵(lì)、關(guān)愛(ài)村干部，建立起村級(jí)干部“干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的一定三有長(zhǎng)效機(jī)制，建立了共產(chǎn)黨員創(chuàng)業(yè)基金等制度。

該區(qū)出臺(tái)《農(nóng)村干部和村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理辦法》，對(duì)村干部“定崗定編”，精簡(jiǎn)村級(jí)干部職數(shù)。根據(jù)全區(qū)各村黨員數(shù)量、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，明確規(guī)定了全區(qū)村兩委的編制數(shù)額為147個(gè)。確定每村定編3人，除宗教村和設(shè)黨總支的村實(shí)行村書(shū)記和主任分設(shè)，增加一人外，其它村全部實(shí)行書(shū)記和主任“一肩挑 ”，村兩委成員全部交叉任職。早在2006年下花園就開(kāi)始實(shí)行村兩委干部工資統(tǒng)發(fā)，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的結(jié)構(gòu)工資制，基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，績(jī)效工資由各鄉(xiāng)年度考核后統(tǒng)一發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資依據(jù)村集體收入由鄉(xiāng)審計(jì)后發(fā)放。為規(guī)范管理，該區(qū)逐人建立村干部檔案，在檔案內(nèi)突出實(shí)績(jī)內(nèi)容，建立目標(biāo)管理體系，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲措施，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記(鄉(xiāng)長(zhǎng))與村黨組織書(shū)記(村委會(huì)主任)簽訂《三年任期責(zé)任狀》、《年度目標(biāo)臺(tái)帳》。為防止村干部簡(jiǎn)化《責(zé)任狀》內(nèi)容，該區(qū)要求《責(zé)任狀》簽訂時(shí)要有不少于3名的村民代表在場(chǎng)。村干部考核時(shí)，要組織不少于5名的村民代表隨行參加。今年，在已完成的半年考核的21個(gè)村里，經(jīng)過(guò)“三評(píng)”后有95%的村干部被評(píng)議為稱(chēng)職以上的檔次。該區(qū)是張家口市首個(gè)給村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)縣。早在2005年，就制定了《下花園區(qū)農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。去年研究制定了《納入省統(tǒng)籌后村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定了轉(zhuǎn)入省統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)折算年限、個(gè)人繳納金額、補(bǔ)交辦法等等，并于12月底前全部補(bǔ)交完畢，區(qū)財(cái)政一次性支付養(yǎng)老保險(xiǎn)36萬(wàn)元，涉及在任、離任的村干部共206人。今年該區(qū)為納入財(cái)政補(bǔ)貼、符合年齡條件的所有在職村干部上了養(yǎng)老保險(xiǎn)。為鼓勵(lì)城市失業(yè)黨員和農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶領(lǐng)群眾共同致富，下花園區(qū)設(shè)立了“共產(chǎn)黨員創(chuàng)業(yè)基金”，用補(bǔ)貼貸款利息的方式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。目前，該項(xiàng)基金已扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，總計(jì)貼息20.65萬(wàn)元。

2009年11月5日，國(guó)家發(fā)改委東北司資源城市處陳懷海博士一行到下花園檢查調(diào)研資源枯竭型城市政策落實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況，對(duì)下花園的工作給予高度肯定，決定把下花園的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)務(wù)院確定的所有資源枯竭城市中予以推廣。