摘要：中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)尚處于起步發(fā)展階段，迫切需要吸收和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”。文章對(duì)歐盟促進(jìn)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并提出了促進(jìn)中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：歐盟；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；貿(mào)易；國(guó)際直接投資

中圖分類號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－0461(2010)04－0059－06

一、引 言

歐盟的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)政策包括兩個(gè)層次，第一層次為歐盟出臺(tái)的促進(jìn)歐盟區(qū)國(guó)家企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策，第二個(gè)層次為歐盟國(guó)家結(jié)合自身實(shí)際情況出臺(tái)的針對(duì)本國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策。對(duì)歐盟企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)政策研究的層次性，使得該問(wèn)題的研究與單一國(guó)家相比，更加復(fù)雜化。首先，歐洲由最初只有6個(gè)國(guó)家組成的歐洲煤鋼共同體，歷經(jīng)6次擴(kuò)大，發(fā)展成為今天擁有27個(gè)國(guó)家的歐洲聯(lián)盟。涉及的國(guó)家和政策變化頻繁。其次，歐洲一體化經(jīng)歷了自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟這四個(gè)階段，歐盟在不同階段的權(quán)力范圍不同，歐盟各個(gè)國(guó)家制定本國(guó)政策的自主性也不同。第三，促進(jìn)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)政策包括貿(mào)易促進(jìn)政策和國(guó)際直接投資促進(jìn)政策，而在歐盟一體化過(guò)程中，國(guó)際直接投資政策的一體化速度相對(duì)于國(guó)際貿(mào)易政策的一體化速度相對(duì)滯后，國(guó)家對(duì)于本國(guó)的國(guó)際直接投資政策相對(duì)于國(guó)際貿(mào)易政策更具有自主性。因此，本研究對(duì)于國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)政策的研究主要側(cè)重歐盟層面，而對(duì)于國(guó)際直接投資促進(jìn)政策主要側(cè)重歐盟成員國(guó)層面。

二、歐盟的貿(mào)易促進(jìn)政策

歐盟的國(guó)際貿(mào)易政策分為對(duì)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易政策兩種。對(duì)內(nèi)貿(mào)易政策是指針對(duì)歐盟各成員國(guó)之間的貿(mào)易政策，對(duì)外貿(mào)易政策則體現(xiàn)歐盟對(duì)歐盟以外國(guó)家的貿(mào)易政策。

(一)歐盟的對(duì)內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策

歐盟促進(jìn)其國(guó)家內(nèi)部之間的貿(mào)易政策是伴隨著歐盟一體化進(jìn)程不斷深入的，每一階段的開(kāi)始都伴隨著新條約的制定和實(shí)施。

1951年，《巴黎條約》的簽訂使一個(gè)具有超國(guó)家性質(zhì)的歐洲煤鋼共同體就此誕生，該條約在共同體之間取消了進(jìn)出口煤或鋼的關(guān)稅和補(bǔ)貼，實(shí)際上是建立了煤鋼部門的關(guān)稅同盟，從此以后在共同體之間與煤鋼有關(guān)的商品貿(mào)易迅速發(fā)展起來(lái)。

1957年，《羅馬條約》的簽訂標(biāo)志著關(guān)稅同盟的開(kāi)始建立。關(guān)稅同盟取消了成員國(guó)之間工業(yè)品的關(guān)稅和數(shù)量限額，在關(guān)稅同盟內(nèi)，成員國(guó)之間的商品可以自由流動(dòng)，極大地促進(jìn)了成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。

1985年，歐共體主席雅克·德洛克提出了建立統(tǒng)一市場(chǎng)的建議，要求消除共同體內(nèi)部殘留的貿(mào)易壁壘，即邊界管制、管理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收制度三大障礙，實(shí)現(xiàn)商品、人員、服務(wù)和資本的四大流通Ⅲ。隨后歐共體理事會(huì)簽訂了《單一歐洲法令》為統(tǒng)一市場(chǎng)提供法律和制度保證。

1992年，《馬斯特里赫特條約》的簽署將原來(lái)的歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擴(kuò)展成一個(gè)經(jīng)濟(jì)與政治的聯(lián)盟，并規(guī)定了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟建設(shè)的三個(gè)階段?！恶R約》確立了歐洲中央銀行體系，經(jīng)過(guò)不懈的努力，歐盟在2002年正式發(fā)行歐元紙幣，歐元成為歐元區(qū)惟一法定貨幣。歐元的流通使得歐元區(qū)國(guó)家內(nèi)部之間的商品貿(mào)易消除了外匯交易成本、減低了匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了更大的價(jià)格透明度和更好的內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)。

由以上分析可以看出，歐盟的對(duì)內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策的方針是不斷消除歐盟國(guó)家內(nèi)部之間的貿(mào)易障礙：首先共同體內(nèi)部在煤和鋼的行業(yè)消除了關(guān)稅；之后的關(guān)稅同盟消除了所有商品的關(guān)稅；后來(lái)的統(tǒng)一大市場(chǎng)取消了非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)了四大流通；最后歐洲貨幣聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了歐元區(qū)貨幣的統(tǒng)一，從而極大降低了歐元區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的外匯風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了更加優(yōu)越的內(nèi)部金融環(huán)境。歐盟的對(duì)內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策使得歐盟國(guó)家的內(nèi)部貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，內(nèi)部貿(mào)易在共同市場(chǎng)的貿(mào)易總額中的比重不斷攀升，從1958年的30％提高到了現(xiàn)在的2／3。

(二)歐盟的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策

1.共同商業(yè)政策

歐盟的對(duì)外貿(mào)易政策主要是共同商業(yè)政策，即調(diào)整歐盟與歐盟以外國(guó)家和國(guó)際組織之間的貿(mào)易、商務(wù)以及經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系的法律、原則和政策，共同商業(yè)政策經(jīng)歷了《羅馬條約》、《單一歐洲法令》、《歐洲聯(lián)盟條約》、《阿姆斯特丹條約》、《尼斯條約》和《歐盟憲法條約》的政策演變過(guò)程。

《羅馬條約》創(chuàng)造性地授權(quán)超國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草、談判并執(zhí)行與世界其他地方的所有貿(mào)易關(guān)系?！稓W洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》規(guī)定了“稅率的修改、關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)、解除貿(mào)易限制措施的統(tǒng)一化、出口政策、以及保護(hù)貿(mào)易措施。其中包括為反對(duì)傾銷和補(bǔ)助(補(bǔ)貼)所應(yīng)采取的保護(hù)貿(mào)易措施”。《單一歐洲法令》加強(qiáng)了歐洲議會(huì)在國(guó)際協(xié)定方面的權(quán)力?！稓W洲聯(lián)盟條約》刪除了“各成員國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的框架內(nèi)對(duì)關(guān)系到共同市場(chǎng)特殊利益的一切問(wèn)題只采取共同行動(dòng)”這條規(guī)定，從而使歐共體的排他性權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)。婀姆斯特丹條約》和《尼斯條約》使得共同商業(yè)政策在服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有了進(jìn)一步發(fā)展。妁《歐盟憲法條約》取得了共同商業(yè)政策的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：第一，外國(guó)直接投資以及服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)被納入共同商業(yè)政策的范疇。第二，歐洲議會(huì)獲得了在共同商業(yè)政策方面的共同決策權(quán)力_圳。

歐盟共同商業(yè)政策的不斷深入使得歐盟的各個(gè)國(guó)家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越緊密地結(jié)合在一起，歐盟企業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政治保護(hù)力量日益增強(qiáng)。

2.歐盟具體的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策

歐盟具體的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策往往和歐盟成員國(guó)的國(guó)際直接投資(FDI)促進(jìn)政策結(jié)合在一起，措施包括：簽訂多邊或雙邊貿(mào)易保護(hù)協(xié)定，創(chuàng)造高效、公平的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的信息咨詢、資金支持等。下文介紹的歐盟FDI促進(jìn)政策同時(shí)也涉及貿(mào)易促進(jìn)政策的內(nèi)容。

三、歐盟的FDI促進(jìn)政策

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟及其成員國(guó)都比較重視企業(yè)進(jìn)行海外投資，并且制定了促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行FDI的相關(guān)法律制度。目前，調(diào)整企業(yè)進(jìn)行海外投資的權(quán)力由歐盟與其成員國(guó)共同擁有。因此，需要分別考察歐盟與其成員國(guó)的FDI促進(jìn)政策，本章將對(duì)此問(wèn)題從歐盟層面進(jìn)行闡述。

(一)取消國(guó)際直接投資限制

共同體既缺乏海外投資政策，也沒(méi)有專門負(fù)責(zé)投資問(wèn)題的部門，但是共同體卻制定了許多涉及投資的共同體規(guī)則，其中最重要的法律是《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》。該條約第67條指出“在成員國(guó)間逐步取消對(duì)居住在成員國(guó)內(nèi)的人員的資本流通的限制”，從而消除了共同體內(nèi)各個(gè)國(guó)家之間的國(guó)際直接投資限制。該條約第70條是針對(duì)共同體成員國(guó)與非共同體成員國(guó)之間的資本流通做出的規(guī)定，明確指出“理事會(huì)應(yīng)努力做到最大限度的允許資本自由流通”。盡管仍然存在一些例外，如第73條規(guī)定“當(dāng)資本流通對(duì)成員國(guó)的資本市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)造成混亂時(shí)，委員會(huì)同貨幣委員會(huì)磋商后，可批準(zhǔn)該成員在資本流通方面采取保護(hù)措施”，但一般來(lái)說(shuō)，《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》基本上消除了企業(yè)進(jìn)行國(guó)際直接投資的限制。

(二)單邊措施

歐共體采取一些具體的單邊措施推動(dòng)海外投資的發(fā)展，其中最重要的是歐共體投資伙伴(E—CIP)項(xiàng)目和亞洲投資計(jì)劃。

1988年啟動(dòng)的歐共體投資伙伴項(xiàng)目旨在通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家舉辦合營(yíng)企業(yè)的方式推動(dòng)歐共體海外投資，尤其是中小企業(yè)之間結(jié)成合資企業(yè).該項(xiàng)目提供四種形式的涵蓋投資過(guò)程各階段的財(cái)政便利措施，包括確定項(xiàng)目及合作伙伴、投資決定前的可行性研究及其他活動(dòng)、合營(yíng)企業(yè)的基本要求和對(duì)現(xiàn)有合營(yíng)企業(yè)管理層的培訓(xùn)及援助。

1997年，歐共體委員會(huì)為了支持和促進(jìn)歐盟與東南亞國(guó)家之間開(kāi)展互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)了亞洲投資計(jì)劃。該項(xiàng)目的內(nèi)容包括：提供援助和扶持措施幫助相關(guān)公司在新興市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)研究，尋求并評(píng)估潛在的合作伙伴和投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)與亞洲公司之間的商業(yè)合作。該計(jì)劃有三種主要工具：商業(yè)啟動(dòng)基金、亞洲企業(yè)與伙伴計(jì)劃、亞洲投資便利化。

(三)國(guó)際協(xié)定

歐盟一直致力于參與國(guó)際協(xié)定的締結(jié)。到目前為止，歐盟已經(jīng)簽訂了一些與投資相關(guān)的雙邊和多邊協(xié)定。雖然歐盟并未締結(jié)專門針對(duì)促進(jìn)企業(yè)FDI的雙邊協(xié)定，但是歐盟與非歐盟國(guó)家之間簽訂的各類框架性協(xié)定當(dāng)中，很多包含了關(guān)于投資的條款。這些協(xié)定大多體現(xiàn)在歐盟與發(fā)展中國(guó)家簽訂的合作協(xié)定、伙伴協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定中。除了締結(jié)雙邊協(xié)定以外，歐盟還積極參與多邊投資的立法。在WTO協(xié)定、OECD制定的關(guān)于國(guó)民待遇的第j個(gè)修改決定以及1998年《多邊投資協(xié)定》中，歐盟都是極其重要的協(xié)約談判者和訂立者。

四、歐盟成員國(guó)的FDI促進(jìn)政策

歐盟成員國(guó)較多，而英、法、德三國(guó)是歐盟最重要的成員國(guó)，這些國(guó)家的跨國(guó)公司數(shù)量和海外投資額在整個(gè)歐盟中占有很大比例，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)最有代表性，因此本章主要以這三個(gè)國(guó)家為例進(jìn)行分析。

(一)英國(guó)

1.官方對(duì)外發(fā)展援助

英國(guó)的對(duì)外發(fā)展援助分為雙邊援助和多邊援助兩種，其中雙邊援助較多，占70％-80％.主要針對(duì)亞非國(guó)家。多邊援助則通過(guò)聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行等組織進(jìn)行。援助方式分為英國(guó)政府貸款、援助與貿(mào)易基金、政府贈(zèng)款三種。援助的領(lǐng)域主要是幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、道路港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)對(duì)外援助英國(guó)不僅和被援助國(guó)家增進(jìn)了感情從而為英國(guó)企業(yè)在被援助國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供了良好的國(guó)際形象，而且為英國(guó)企業(yè)提供了資源能源和良好的投資環(huán)境。

2.較為完善的投資管理機(jī)構(gòu)

英國(guó)具有較為完善的投資管理機(jī)構(gòu)，包括官方、半官方和非官方的三大機(jī)構(gòu)類型。

英國(guó)的官方投資管理機(jī)構(gòu)主要有以下部門：

(1)貿(mào)易和工業(yè)部(Department for Trade andIndustry，DTI)。英國(guó)貿(mào)工部是英國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)管理部門之一，其主要職能有制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策、管理英國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、雙邊投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及負(fù)責(zé)參與歐洲、多邊經(jīng)貿(mào)政策談判和協(xié)調(diào)，促進(jìn)出口和國(guó)際投資等。

(2)英國(guó)貿(mào)易投資總署(UK Trade＆Invest-ment，UKTI)。英國(guó)貿(mào)易投資的有關(guān)協(xié)調(diào)工作由設(shè)在貿(mào)工部但相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易投資總署承擔(dān)，其主要職能是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，創(chuàng)造高效、公平的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的咨詢、信息、財(cái)務(wù)協(xié)助等方面的服務(wù)，向企業(yè)和其他部門提供咨詢。

(3)國(guó)際發(fā)展部(Department for InternationalDevelopment，DFID)。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部享有與貿(mào)工部同等地位，職能是制定對(duì)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政援助政策，促進(jìn)其發(fā)展，降低全球貧困。

(4)出口信貸擔(dān)保局(Export Credits Guar-antee Department，ECGD)。1919年成立的出口信貸擔(dān)保局是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能是幫助英國(guó)公司降低出口和海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，為對(duì)外投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，為私營(yíng)保險(xiǎn)公司對(duì)英國(guó)消費(fèi)型出口的保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)。

英國(guó)的半官方投資管理機(jī)構(gòu)主要指一些官方參與管理或贊助的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，如英國(guó)小企業(yè)服務(wù)局(SBS)、專門技能基金會(huì)(KHF)、英國(guó)食品協(xié)會(huì)(FFB)、英聯(lián)邦發(fā)展公司(cDC)、工商聯(lián)合會(huì)(cBI)等眾多的機(jī)構(gòu).通過(guò)其專業(yè)人員為英國(guó)企業(yè)提供出口和海外投資方面的信息和咨詢服務(wù)。

英國(guó)的非官方投資管理機(jī)構(gòu)主要指英國(guó)商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)等中介組織。其主要功能在于作為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶，為其會(huì)員企業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)良好、公平、高效的商務(wù)環(huán)境。同時(shí)為會(huì)員企業(yè)提供必要的信息服務(wù)。

3.資金支持

英國(guó)對(duì)企業(yè)進(jìn)行FDI的金融支持主要表現(xiàn)在取消外匯管制、稅收優(yōu)惠、貸款和財(cái)政支持四個(gè)方面。首先，英國(guó)政府在1979年宣布全部取消外匯管制，英國(guó)居民可以在國(guó)內(nèi)外開(kāi)設(shè)外匯賬戶和自由使用、保留外匯，對(duì)外投資和存款也不必通過(guò)指定的機(jī)構(gòu)。其次，英國(guó)制定了對(duì)海外投資公司的所得在國(guó)外已經(jīng)征收的部分給予單方面抵免的稅收優(yōu)惠政策。第三，英國(guó)專門設(shè)立英聯(lián)邦開(kāi)發(fā)公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行FDI提供貸款，而不需要對(duì)貸款提供擔(dān)保。第四，英國(guó)將一些海外投資項(xiàng)目的可行性研究和前期調(diào)查工作的資助納入國(guó)家預(yù)算，對(duì)企業(yè)進(jìn)行FDI提供財(cái)政支持。

4.咨詢服務(wù)

英國(guó)貿(mào)工部為英國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供詳細(xì)的海外投資信息，每年大約幫助3，500個(gè)英國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。英國(guó)貿(mào)易投資總署負(fù)責(zé)對(duì)有出口和投資愿望的企業(yè)提供快捷和權(quán)威的信息咨詢，利用其設(shè)在全球各國(guó)的商務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)打入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，尋求機(jī)會(huì)并成功地實(shí)施項(xiàng)目。

英國(guó)政府經(jīng)常在本國(guó)和海外舉辦一些展覽會(huì)，并每年大約支持6000個(gè)本國(guó)企業(yè)出席海外展覽會(huì)和研討會(huì)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)這些渠道非常重要，企業(yè)可以借機(jī)檢驗(yàn)市場(chǎng)、與當(dāng)?shù)亟⒙?lián)系并展示英國(guó)企業(yè)世界一流的水平。

英國(guó)還有很多投資咨詢公司和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，他們也通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研等方式為企業(yè)提供海外投資的有效資訊，但是這些機(jī)構(gòu)一般采取商業(yè)化的運(yùn)作模式，企業(yè)獲取信息需要支付會(huì)員費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

5.海外投資政治保險(xiǎn)

為了幫助英國(guó)企業(yè)擴(kuò)大海外經(jīng)營(yíng)，英國(guó)設(shè)立了出口信貸擔(dān)保局(Export Credits Guarantee De-partment，ECGD)。其主要職能是為英國(guó)的項(xiàng)目和生產(chǎn)資料出口商提供拒付款保險(xiǎn)，為對(duì)外投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，為私營(yíng)保險(xiǎn)公司對(duì)英國(guó)消費(fèi)型出口的保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)。出口信貸擔(dān)保局承擔(dān)了海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，投資者只需考慮海外投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而極大增強(qiáng)了投資者的信心。目前，ECGD與100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了業(yè)務(wù)，主要分布在亞太地區(qū)。

6.雙邊和多邊投資協(xié)定

英國(guó)非常重視簽訂雙邊投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)定，這些協(xié)定一般包括五部分內(nèi)容：第一，對(duì)征用事件及時(shí)充分和有效的補(bǔ)償；第二，利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移和資本的匯回；第三，代為求償；第四，投資爭(zhēng)議的獨(dú)立解決；第五，投資者和駐在國(guó)政府間爭(zhēng)議的國(guó)際仲裁。到目前為止，英國(guó)已經(jīng)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了投資保護(hù)雙邊協(xié)議，與100多個(gè)國(guó)家簽訂了有關(guān)雙重征稅的條約。

(二)法國(guó)

1.財(cái)政支持

(1)稅收減免措施。為了鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資的活動(dòng)，避免對(duì)于企業(yè)雙重課稅，法國(guó)政府采取統(tǒng)一的稅收管理體制，實(shí)行地域管轄的稅收原則，即只有境內(nèi)產(chǎn)生的利潤(rùn)才在法國(guó)納稅，而企業(yè)在境外投資的損益不納入法國(guó)母公司的納稅范圍。法國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的所得無(wú)論是按高于或低于母國(guó)的納稅率，只要是在東道國(guó)已納稅企業(yè)，視同在法國(guó)已履行納稅義務(wù)，不再另外征稅或補(bǔ)稅。

(2)虧損補(bǔ)貼。法國(guó)政府規(guī)定開(kāi)展境外投資的企業(yè)在開(kāi)辦的前4年期間出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，可在其應(yīng)納稅的收入中免稅提取準(zhǔn)備金然后在10年的時(shí)間之內(nèi)再把準(zhǔn)備金按比例逐年納入應(yīng)稅收入。

(3)實(shí)物投資出口退稅。法國(guó)政府規(guī)定該國(guó)企業(yè)以實(shí)物形式展開(kāi)境外投資活動(dòng)時(shí)，相關(guān)的實(shí)物可以被當(dāng)作普通出口貨物看待，從而能夠享受到商品增值稅的全額返還待遇。

2.資金支持

法國(guó)政府對(duì)本國(guó)企業(yè)的海外投資提供各種形式的優(yōu)惠貸款，進(jìn)行資金支持。1967年，法國(guó)建立擴(kuò)張聯(lián)合公司為企業(yè)海外投資提供長(zhǎng)期貸款；1972年，法國(guó)建立國(guó)外工業(yè)發(fā)展基金為進(jìn)行FDI的各類企業(yè)提供專門貸款；工業(yè)投資國(guó)際發(fā)展合作有限公司為企業(yè)提供臨時(shí)性援助；法國(guó)還有專門的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供參股貸款，通過(guò)專門的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同投資等。

3.投資保險(xiǎn)服務(wù)

(1)政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司是一家由財(cái)政部提供資金支持的專門從事支持境外投資政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的股份有限公司。該保險(xiǎn)公司自營(yíng)業(yè)務(wù)包括所有短期出口商業(yè)信貸(3年以內(nèi))的擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0CDE)成員國(guó)范圍內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保以及匯率風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。目前法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司所提供的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保范圍是對(duì)于國(guó)有化險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)和投資收益匯出險(xiǎn)等三種政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合保險(xiǎn)，具體包括：信貸保險(xiǎn)、中期商業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)外考察擔(dān)保和匯率擔(dān)保等。

(2)信用風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。法國(guó)政府提議設(shè)立了很多旨在降低企業(yè)進(jìn)行FDI風(fēng)險(xiǎn)的信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)公司向本國(guó)企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)；法國(guó)中小企業(yè)投資擔(dān)保公司專門為無(wú)法滿足所要求擔(dān)保條件的企業(yè)提供擔(dān)保；法國(guó)對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)公司與法國(guó)中小企業(yè)投資擔(dān)保公司和法國(guó)開(kāi)發(fā)署合作，為法國(guó)企業(yè)向其國(guó)外子公司注入資本金，法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金在國(guó)外參股提供商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等。

4.信息咨詢服務(wù)

法國(guó)建立了各種官方或非官方的信息咨詢機(jī)構(gòu)，為法國(guó)企業(yè)進(jìn)行FDI提供信息服務(wù)。

(1)官方信息咨詢機(jī)構(gòu)。為了使法國(guó)企業(yè)更好地了解被投資國(guó)家的情況，法國(guó)駐國(guó)外使館商務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司派駐國(guó)外的常設(shè)機(jī)構(gòu)以及各個(gè)大區(qū)政府外貿(mào)局負(fù)責(zé)向法國(guó)企業(yè)提供來(lái)自世界各地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息，這種服務(wù)大部分是無(wú)償?shù)摹?/p>

(2)半官方機(jī)構(gòu)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司的外貿(mào)中心是一個(gè)負(fù)責(zé)出口和投資信息搜集工作的半官方機(jī)構(gòu)，提供的信息有：國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、法律規(guī)定、稅收規(guī)定、融資條件、國(guó)外企業(yè)需求以及出口擔(dān)保等方面，并且在海外舉辦展覽會(huì)和幫助企業(yè)參加國(guó)際展覽會(huì)，促進(jìn)與國(guó)外的科技、經(jīng)貿(mào)交流。

(3)各類工商會(huì)。法國(guó)工商會(huì)聯(lián)盟是一百多個(gè)商會(huì)的聯(lián)合體，各類商會(huì)遍布世界各地，與各大區(qū)外貿(mào)局合作建立各大區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)資料中心，幫助企業(yè)掌握各種境外市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策信息。

5.雙邊和多邊投資協(xié)定

法國(guó)十分重視對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資的保護(hù)，目前已與世界上100多個(gè)國(guó)家簽訂了多邊或雙邊投資保護(hù)協(xié)定，以保護(hù)該國(guó)投資者的資金安全和避免重復(fù)納稅。

(三)德國(guó)

1.對(duì)外直接投資政策的管理機(jī)構(gòu)

德國(guó)有相當(dāng)多的對(duì)外投資管理機(jī)構(gòu)，其中最重要的是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部。經(jīng)濟(jì)部是負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，也是對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主管部門，其主要職能有：代表聯(lián)邦政府與有關(guān)國(guó)家簽訂境外投資保護(hù)協(xié)定；制定優(yōu)先扶持對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)和國(guó)別政策；消除影響私人對(duì)外投資的障礙；建立公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序；發(fā)放投資津貼和補(bǔ)助金；提供海外投資保險(xiǎn)和信息咨詢；減免稅收等。

除了經(jīng)濟(jì)部，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作部為發(fā)展中國(guó)家提供援助；財(cái)政部為FDI制定補(bǔ)貼預(yù)算計(jì)劃；復(fù)興信貸銀行直接資助中小企業(yè)的海外投資項(xiàng)目；清算銀行為環(huán)保相關(guān)的FDI項(xiàng)目提供資助：財(cái)政部下面的信托投資股份有限公司和赫爾梅斯信貸保險(xiǎn)公司為企業(yè)海外投資提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；投資開(kāi)發(fā)公司為企業(yè)進(jìn)行FDI提供長(zhǎng)期信貸擔(dān)保和補(bǔ)貼。

2.金融支持

德國(guó)為了促進(jìn)企業(yè)的FDI活動(dòng)采取了很多的金融支持措施。比如：復(fù)興信貸銀行集團(tuán)為企業(yè)境外投資提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，并為中小企業(yè)提供部分免除主管銀行擔(dān)保、額度通常在500萬(wàn)歐元以內(nèi)的低息貸款。德國(guó)投資與發(fā)展有限責(zé)任公司為德國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家投資提供資金支持。

3.稅收支持

德國(guó)與許多國(guó)家政府簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，而且對(duì)于一些能夠給德國(guó)就業(yè)和出口帶來(lái)直接效益的大型跨國(guó)公司的FDI給予稅收優(yōu)惠。

4.咨詢?cè)?/p>

德國(guó)建立了由官方和民間共同組成的一個(gè)龐大的信息咨詢網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。政府部門(聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、州經(jīng)濟(jì)部等)負(fù)責(zé)提供本國(guó)的投資政策信息。駐外使領(lǐng)館、海外商會(huì)、工商會(huì)代表負(fù)責(zé)提供投資目的國(guó)的政策信息。聯(lián)邦對(duì)外經(jīng)濟(jì)信息局負(fù)責(zé)提供外國(guó)市場(chǎng)的綜合信息，并接受企業(yè)委托進(jìn)行項(xiàng)目的專題調(diào)研。德國(guó)政府還對(duì)與出口或者FDI相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。

5.海外投資擔(dān)保

德國(guó)政府為德國(guó)企業(yè)進(jìn)行FDI提供政治風(fēng)險(xiǎn)和非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，包括：征用險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)、匯率變化險(xiǎn)和延期支付險(xiǎn)。負(fù)責(zé)處理境外投資擔(dān)保具體事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是受聯(lián)邦政府委托的麥肯錫公司和赫爾梅斯公司，麥肯錫公司側(cè)重負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目政府擔(dān)保的有關(guān)事務(wù)，而赫爾梅斯公司專營(yíng)各類信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在必要的時(shí)候德國(guó)政府會(huì)為本國(guó)信貸機(jī)構(gòu)向國(guó)外貸款提供擔(dān)保。此外，德國(guó)政府還設(shè)立了出口信貸擔(dān)保、投資擔(dān)保以及聯(lián)邦擔(dān)保相結(jié)合的混合擔(dān)保㈣。

6.雙邊和多邊投資協(xié)定

德國(guó)也十分重視簽訂促進(jìn)投資和保護(hù)雙邊和多邊協(xié)定。境外投資保護(hù)協(xié)定不僅向德國(guó)投資者進(jìn)行FDI提供了全方位的法律保障，而且有助于本國(guó)企業(yè)開(kāi)拓外國(guó)市場(chǎng)。目前德國(guó)已經(jīng)簽訂了超過(guò)140個(gè)境外投資保護(hù)協(xié)定。

五、歐盟促進(jìn)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策對(duì)中國(guó)的借鑒分析

(一)歐盟貿(mào)易促進(jìn)政策方面的借鑒

從歐盟貿(mào)易促進(jìn)政策的演變可以看出，不論是對(duì)內(nèi)貿(mào)易政策還是對(duì)外貿(mào)易政策都是歐盟成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)不斷聯(lián)合的過(guò)程：歐盟一體化不斷消除歐盟國(guó)家之間的貿(mào)易障礙，四大流通的實(shí)現(xiàn)使得資源得到了更加合理的配置，從而極大地降低了歐盟成員國(guó)企業(yè)的成本；共同商業(yè)政策使得歐盟成員國(guó)在世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成為一個(gè)整體，從而國(guó)際地位和國(guó)際影響力日益提升。比如歐盟制定了很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅出口到歐盟的產(chǎn)品必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)，而且歐盟也正在不斷的把這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向世界推廣，因此與這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的歐盟企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上相對(duì)于其他國(guó)家的企業(yè)就更有競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟的貿(mào)易促進(jìn)政策對(duì)我國(guó)有以下幾點(diǎn)啟示：

1.內(nèi)部市場(chǎng)的完善有助于提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

歐盟是一個(gè)由27個(gè)國(guó)家組成的龐大經(jīng)濟(jì)政治集團(tuán)，歐盟在諸多國(guó)家之間做到商品、人員、服務(wù)和資本的四大流通，而我國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家卻不能完全做到這一點(diǎn)。首先，各個(gè)省之間為了保護(hù)本省企業(yè)而對(duì)外省相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入制定障礙，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通；其次，戶籍制度限制了人員的自由流動(dòng)，對(duì)人力資源的合理配置造成了阻礙。企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易是以企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力為基礎(chǔ)的，因此不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從而促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高是促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)部建設(shè)。

2.注重國(guó)家聯(lián)合，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定

歐盟一體化的實(shí)踐反映出諸多國(guó)家聯(lián)合起來(lái)形成的巨大國(guó)際力量。我國(guó)雖然是一個(gè)發(fā)展迅速的大國(guó)，但是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)并不高。我國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易面臨的兩個(gè)主要威脅是反傾銷和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟是對(duì)中國(guó)反傾銷最頻繁的地區(qū).歐盟的反傾銷法律制度由歐盟制定，實(shí)施也由歐盟執(zhí)行，我國(guó)在反傾銷博弈中幾乎完全處于劣勢(shì)。歐盟制定的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是對(duì)我國(guó)不符合這類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)造成了致命的打擊。因此，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中不僅企業(yè)要重視提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且政府要注重與其他國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，參與共同制定國(guó)際準(zhǔn)則，并及時(shí)把國(guó)際法律制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息向我國(guó)的出口企業(yè)公布。

(二)歐盟及其成員國(guó)的FDI促進(jìn)政策方面的借鑒

1.對(duì)外援助

歐洲國(guó)家大多對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了對(duì)外援助，這不僅可以增進(jìn)投資國(guó)和東道國(guó)之間的友誼，為企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的政治社會(huì)環(huán)境，而且有助于了解東道國(guó)的自然資源、人力資本、法律制度等信息，為企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)積累前期的調(diào)查資料。我國(guó)也曾經(jīng)在非洲進(jìn)行過(guò)大量的外援，這些援助為我國(guó)企業(yè)后來(lái)在非洲進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，但是過(guò)去的很多對(duì)外援助是缺乏針對(duì)性的，沒(méi)有和企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，常常是為了援助而援助，因此把外援當(dāng)成企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃外援和FDI不僅可以提高我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任世界大國(guó)的國(guó)際形象而且可以為企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供寶貴的資料，達(dá)到事半功倍的效果。

2.國(guó)際投資協(xié)定

不論歐盟還是歐盟成員國(guó)都十分重視簽訂國(guó)際雙邊和多邊協(xié)定，甚至把簽訂國(guó)際投資協(xié)定看成是企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的必要條件，為海外企業(yè)提供制度保護(hù)。我國(guó)也與很多國(guó)家簽訂了雙邊和多邊投資協(xié)定，隨著我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視和加強(qiáng)國(guó)際投資協(xié)定的簽訂。

3.建立完善的投資管理系統(tǒng)

歐盟及其成員國(guó)大多具備完善的投資管理機(jī)構(gòu)(官方、半官方和非官方)，這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供了全方位的服務(wù)，包括前期的可行性研究、資金支持、信息提供、合作伙伴的尋求、政策協(xié)調(diào)等。而我國(guó)的投資管理機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步擴(kuò)充和完善，今后我國(guó)不僅要加強(qiáng)官方對(duì)于我國(guó)企業(yè)FDI的政策支持，進(jìn)行部門細(xì)分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要建立一批政府參與管理或贊助的半官方貿(mào)易投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)組織建設(shè)各個(gè)行業(yè)的商會(huì)，使得我國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)具有凝聚力，形成一股強(qiáng)大的國(guó)際力量。

4.資金支持

歐盟國(guó)家的資金支持基本包括外匯自由、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、財(cái)政支持四個(gè)方面。我國(guó)在2007年8月13日，發(fā)布了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的通知》，從而結(jié)束了我國(guó)歷時(shí)13年的企業(yè)強(qiáng)制結(jié)匯制度，但是目前我國(guó)的其他外匯管制形式依然存在，在一定條件下逐漸放開(kāi)外匯管制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是必要的。其次，企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際直接投資的初期和在國(guó)內(nèi)投資相比需要更大的啟動(dòng)成本，面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也比國(guó)內(nèi)投資大得多，因此一般要有強(qiáng)大的外力推動(dòng)，才能夠促使我國(guó)企業(yè)大規(guī)模的“走出去”進(jìn)行FDI。我國(guó)要充分發(fā)揮金融部門的資金融通作用，甚至建立專門的對(duì)外投資基金為企業(yè)進(jìn)行FDI提供優(yōu)惠貸款。同時(shí)，財(cái)政上補(bǔ)貼，稅收上優(yōu)惠，多渠道地解決企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。

5.咨詢服務(wù)

歐盟及其成員國(guó)十分重視對(duì)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供咨詢服務(wù)，而我國(guó)在企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)方面相對(duì)薄弱，企業(yè)獲取關(guān)于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的信息渠道較少。因此我國(guó)要建立完善的“走出去”咨詢服務(wù)體系。首先，建立對(duì)外直接投資政策信息庫(kù)。以政府為主導(dǎo)，搜集各個(gè)國(guó)家關(guān)于涉外企業(yè)的政策法律制度，為計(jì)劃進(jìn)行對(duì)外投資的企業(yè)提供及時(shí)的政策信息。其次，政府對(duì)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。第三，政府利用駐外機(jī)構(gòu)全面提供東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、投資條件、投資程序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信息，并為跨國(guó)企業(yè)介紹合作伙伴、合作項(xiàng)目等。最后，加強(qiáng)各個(gè)咨詢服務(wù)部門的聯(lián)系和信息的共享，通過(guò)咨詢部門和跨國(guó)企業(yè)的共同努力打造一個(gè)完整的對(duì)外直接投資咨詢服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)海外企業(yè)盲目經(jīng)營(yíng)、各自為政的混亂局面。

6.海外投資保險(xiǎn)

歐盟及成員國(guó)通過(guò)各種保險(xiǎn)降低海外投資者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，而我國(guó)以往在對(duì)外投資政策性保險(xiǎn)和非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障方面，僅是從一般意義上的出口信用保險(xiǎn)上給予一定的業(yè)務(wù)支持。因此應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立對(duì)外直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，對(duì)國(guó)有化險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)和投資收益匯出險(xiǎn)進(jìn)行綜合保險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。