國務(wù)院正式批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃》，是我國第一個(gè)冠名“生態(tài)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)，也是新中國成立60年來，江西第一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。這是江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大里程碑，也是江西實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大創(chuàng)新。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標(biāo)是:“到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)?！?/p>

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從生產(chǎn)力布局學(xué)角度看，是要從空間角度對(duì)城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)安排;從自然生態(tài)學(xué)角度看，是要保證自然生態(tài)暢通有序，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展;從社會(huì)學(xué)角度看，是要打破相對(duì)發(fā)達(dá)的城市與相對(duì)落后的農(nóng)村間的分割壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，逐步消滅城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)融為一體。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一條有中國特色的新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化道路。

1.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)涵

要實(shí)現(xiàn)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的宏偉目標(biāo)，建設(shè)“生態(tài)宜居的新型城市群”，就必須把“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)作為一條主線，作為消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來推行。從鄱陽湖區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)來分析，其“城鄉(xiāng)一體化”的本質(zhì)是促使城市和鄉(xiāng)村取長補(bǔ)短，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。其宗旨是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的條件下，使城市與鄉(xiāng)村達(dá)到相互依存，相互促進(jìn)，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，生態(tài)上協(xié)調(diào)相融，在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)展、共同繁榮的目的。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的城鄉(xiāng)一體化作為結(jié)果，是要?jiǎng)?chuàng)造具有城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)而無兩者缺點(diǎn)、宜于人類社會(huì)發(fā)展和個(gè)人成長的生存環(huán)境。作為城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)、空間等要素交融、協(xié)同發(fā)展的過程，世界上許多國家、地區(qū)在20世紀(jì)后期已經(jīng)不同程度地啟動(dòng)，在21世紀(jì)又有更多的國家和地區(qū)納入了這個(gè)過程。

城鄉(xiāng)一體化，作為鄱陽湖區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，其基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面:

(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵:城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由從事較低效率的一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入城市從事較高效率的二、三產(chǎn)業(yè)的過程，是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過程，對(duì)江西來說是實(shí)現(xiàn)“民富省強(qiáng)”的過程。

(2)社會(huì)內(nèi)涵:城鄉(xiāng)一體化是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，參與工業(yè)化、現(xiàn)代化并分享工業(yè)化成果的過程，包括享受不斷提高的工資收入以及公平享受城市全面公共服務(wù)的過程，是廣大農(nóng)村居民向城市集中、轉(zhuǎn)變生活方式并實(shí)現(xiàn)“全民小康”走向共同富裕的過程。

(3)空間內(nèi)涵:城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)現(xiàn)代城市物質(zhì)、技術(shù)、人才及文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的過程，是現(xiàn)代新農(nóng)村全面建成的過程。

可見，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中的城鄉(xiāng)一體化不是傳統(tǒng)的以城市利益為主體、較少考慮農(nóng)村甚至以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的舊的城市化道路，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)共贏的新型城市化之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，謀求縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為鄉(xiāng)村居民提供大致均等化的公共服務(wù)。當(dāng)然，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)一體化不是要做到城市和農(nóng)村完全一樣毫無特色，環(huán)鄱陽湖城市應(yīng)是人口高度聚集、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，應(yīng)是綠色、恬靜、生態(tài)和低人口密度的鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，農(nóng)村的最大特征是不斷提高的產(chǎn)業(yè)效率和與城市居民趨于一致的生活質(zhì)量;應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;注重學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)保障等軟件的建設(shè)，在城鄉(xiāng)開放的體系中謀求社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的特征

鄱陽湖區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)至少應(yīng)具備以下五個(gè)特征:

(1)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)和空間上的整體協(xié)調(diào)，合理布局;

(2)城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化同步發(fā)生并相互促進(jìn)的;

(3)城鄉(xiāng)一體化是雙向發(fā)展的。不是全部鄉(xiāng)村都能變?yōu)槌鞘?，也不是城?zhèn)的鄉(xiāng)村化，而是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互相吸取先進(jìn)因素，擯棄落后因素的一種雙向和諧演進(jìn)過程;

(4)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，包括物質(zhì)文明、生態(tài)文明和精神文明三個(gè)方面，精神、文化、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容不可忽視;

(5)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)消滅城鄉(xiāng)對(duì)立和縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差別，但是城市與鄉(xiāng)村在規(guī)模、形態(tài)和景觀等主要方面的差別不能消滅。城鄉(xiāng)差別應(yīng)體現(xiàn)在特色上、產(chǎn)業(yè)布局上，這是永恒的，只是不同歷史時(shí)期其表現(xiàn)形式不同而已。

2008年全國的城鎮(zhèn)化率是45.68%，江西的城鎮(zhèn)化率是41.36%，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率還略低于全國的平均水平。針對(duì)鄱陽湖區(qū)的特色和建設(shè)目標(biāo)，其城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)突出三個(gè)方向:工業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中，土地向規(guī)模集約化經(jīng)營集中，農(nóng)民向中小城市集中。

工業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中是謀求聚集經(jīng)濟(jì)效益的有效路徑。城鄉(xiāng)一體化以“工業(yè)向園區(qū)集中”為實(shí)施路徑的起點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集約化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)聚集過程同時(shí)也是人口聚集的過程，是市場購買力聚集的過程，是第三產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育擴(kuò)張的過程，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將為改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大城市就業(yè)機(jī)會(huì)提供空間依托。

土地向規(guī)模集約化經(jīng)營集中是中國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不僅緣于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)村居民收入的需要，更重要的是適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型避免土地荒廢和農(nóng)業(yè)蕭條的需要，而后者正構(gòu)成中國新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在危機(jī)。當(dāng)前，江西的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在面臨著重大轉(zhuǎn)型:大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村人口以婦女、兒童和老人為主。勞動(dòng)力的流失，加之人均占有土地少，耕作農(nóng)業(yè)變得無利可圖。伴隨著城市化進(jìn)程，江西農(nóng)村大量土地處于低產(chǎn)率運(yùn)作狀態(tài)。如何整合農(nóng)村土地資源、提高土地產(chǎn)出效率是江西這個(gè)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。引進(jìn)市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，是江西新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

農(nóng)民向中小城市集中是促進(jìn)農(nóng)村居民生活方式城市化，提前解決失地農(nóng)民及其家屬的就業(yè)與生活問題，避免“城中村”產(chǎn)生的重要途徑。失地農(nóng)民問題是中國城市進(jìn)程中最為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，“城中村”是江西已經(jīng)城市化的地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最后堡壘，失地農(nóng)民問題和“城中村”共同構(gòu)成了我國城市化過程中難點(diǎn)問題。在湖區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，將探索出一條加快三農(nóng)問題和“城中村”問題的解決、提高建設(shè)用地的使用效率的最佳途徑。

3.加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的措施

(1)從生態(tài)循環(huán)的目標(biāo)出發(fā)優(yōu)化湖區(qū)功能布局，構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

湖區(qū)內(nèi)各市應(yīng)從區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的生態(tài)循環(huán)目標(biāo)出發(fā)，恰當(dāng)尋找自身定位。湖區(qū)可以依托“沿路、環(huán)湖、濱江”三大優(yōu)勢，構(gòu)建“一線、兩心、四帶”的功能布局。

“集聚一線”，就是將昌九工業(yè)走廊沿線地區(qū)作為湖區(qū)發(fā)展主軸放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，集中力量進(jìn)行高強(qiáng)度、高品位開發(fā)，推動(dòng)南昌與九江進(jìn)行相向互動(dòng)、集聚優(yōu)質(zhì)資源、拓展產(chǎn)業(yè)空間、提升城市能級(jí)，使昌九工業(yè)走廊成為鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)“城鎮(zhèn)人口集聚最為密集、城市服務(wù)功能最為完善、基礎(chǔ)設(shè)施最為先進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)最為快速”的黃金發(fā)展軸線，帶動(dòng)其他市縣的城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“形成兩心”，即積極培育南昌、九江一正一副兩個(gè)中心城市，發(fā)揮南昌經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科研等較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢和九江通江達(dá)海的港口優(yōu)勢，利用兩個(gè)極點(diǎn)的雙向經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“構(gòu)筑四帶”，就是重點(diǎn)開發(fā)沿江、九景、昌鷹饒、景鷹等四條經(jīng)濟(jì)帶，集中培植幾個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)，培育壯大石化、紡織、建材、造船業(yè)、陶瓷、航空、家電業(yè)、銅冶煉業(yè)等重大工業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域的強(qiáng)大支撐。

(2)從爭奪競爭制高點(diǎn)的目的出發(fā)突出中心城市的建設(shè)，構(gòu)建湖區(qū)“經(jīng)濟(jì)高地”。

把南昌、九江等區(qū)域中心城市的培育擺到全局性位置，在職能分工和發(fā)展方向上，各中心城市在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、形成功能齊全的綜合性城市的基礎(chǔ)上，著力塑造城市特色，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。要強(qiáng)化南昌、九江等城市的輻射帶動(dòng)功能，使其在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)中真正承擔(dān)起增長極的作用。其次，還應(yīng)積極發(fā)展?jié)撛诘闹行某鞘腥缇暗骆?zhèn)、上饒、新余、鷹潭等，使其輻射功能覆蓋全區(qū)。著力打造具有國際影響力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)控制力、能夠帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)走向世界的國際城市，搶占國際化地域分工和資源配置的制高點(diǎn)，提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球化進(jìn)程與國內(nèi)區(qū)域分工中的地位和戰(zhàn)略競爭力。

(3)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)謀劃大中小城市發(fā)展，構(gòu)建湖區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)體系。

在推動(dòng)大城市發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)縣級(jí)城市向中等城市發(fā)展，中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的發(fā)展格局。要充分發(fā)揮各級(jí)中心城市的作用，要使中心城市真正能帶動(dòng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)盡量依托縣級(jí)政府所在地發(fā)展小城市，依托有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中發(fā)展小城鎮(zhèn)，以有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少分散投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)集聚效益和規(guī)模效益的發(fā)揮。

(4)從生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施框架，構(gòu)建湖區(qū)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。

在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，可能而且最容易實(shí)現(xiàn)的當(dāng)屬基礎(chǔ)設(shè)施一體化。通過提高湖區(qū)水、電、道路、港口和空港的支撐能力，形成有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的外圍條件優(yōu)勢。

首先，統(tǒng)一規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路、公路建設(shè)，按照便于從業(yè)、一小時(shí)車程集群的要求，完善湖區(qū)交通體系。不斷完善港口與鐵路、公路聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)。同時(shí)，探索攬貨集運(yùn)、快速通關(guān)等運(yùn)行機(jī)制，使港口功能滿足現(xiàn)代物流的要求，發(fā)揮港口在對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用。依托昌九城際鐵路建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)昌九工業(yè)走廊建設(shè)，促進(jìn)沿線旅游資源開發(fā)和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成區(qū)域公共交通網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)湖區(qū)城市客運(yùn)公交化，使用湖區(qū)城市通用 IC卡?？h級(jí)市與中心城市之間要有高速公路連接，湖區(qū)內(nèi)部縣級(jí)市之間都應(yīng)以高速公路為主要形式，形成快速便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

其次，共享公共服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)施共享，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障卡的無障礙使用;建立衛(wèi)生防疫協(xié)作機(jī)制，協(xié)同疫病防控，組織開展疫病防治聯(lián)合攻關(guān);加強(qiáng)電信方面的合作，逐步實(shí)現(xiàn)異城同區(qū)號(hào)、減免長途話費(fèi)等。

(5)從合作競爭共贏出發(fā)搭建湖區(qū)城市協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)平臺(tái)，構(gòu)建湖區(qū)城市合作機(jī)制。

一是建立市長聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作;建立湖區(qū)各市政府秘書長定期會(huì)議制度;建立跨行政區(qū)的專項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，組建環(huán)鄱陽湖城市群交通、環(huán)保、信息、社保、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)事務(wù)委員會(huì)，研究、制定區(qū)域政策，協(xié)商處理湖區(qū)城市之間專項(xiàng)領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)的問題。

二是設(shè)立“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，作為推動(dòng)區(qū)域合作的重要平臺(tái)，并與聯(lián)席會(huì)議有機(jī)結(jié)合。

三是按市場經(jīng)濟(jì)原則培育區(qū)域性民間組織，建立各類區(qū)域性中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

四是建立部門銜接、落實(shí)制度和監(jiān)督機(jī)制。各方責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)商與銜接落實(shí);建立監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)，為區(qū)域間的重大合作和決策提供科學(xué)依據(jù)，并對(duì)各行政區(qū)政府執(zhí)行協(xié)調(diào)合作事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督，以此作為公眾反映相關(guān)意見的重要渠道。

五是加大湖區(qū)政策一體化的協(xié)作力度。重點(diǎn)是在勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保障、教育就學(xué)、醫(yī)療和公共服務(wù)等政策、制度的銜接上有較大突破，增強(qiáng)湖區(qū)的凝聚力，促進(jìn)湖區(qū)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。