北京市司法局組織約3000名律師介入城中村拆遷的這一舉措是值得肯定的，但在實際的執(zhí)行中要讓其發(fā)揮預期的效果，還須在許多方面做足調(diào)查與研究，制定充分詳備的實施方案

近日，北京市司法局組織律師、司法助理員、人民調(diào)解員、公證員成立法律服務團，為涉及城中村拆遷改造的朝陽，海淀、豐臺、石景山、大興、房山、通州、順義、昌平等9個區(qū)的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個市級掛帳督辦重點村的群眾解決因征地拆遷、改造施工、拆除違章建筑等引發(fā)的矛盾糾紛。參與此次法律服務的律師約3000名，并且律師將介入拆遷改造的全部過程。法律服務期間，群眾如果遇到因征地拆遷、改造施工、拆除違章建筑等問題引發(fā)的糾紛，均可以向律師進行咨詢。律師將走進社區(qū)進行法律咨詢服務，社區(qū)和村委會可通過司法所和律師事務所取得聯(lián)系，雙方協(xié)商確定具體時間。針對矛盾突出的社區(qū)或村委會，律師將集中到現(xiàn)場進行咨詢服務。同時，律師也將為政府提供法律咨詢，在產(chǎn)權界定、補償標準的法律規(guī)定方面提供幫助。政府會給提供法律咨詢服務的律師一定的報酬。如果當事人與律師簽訂協(xié)議，委托律師代理案件進行訴訟，就要分情況處理：如果當事人屬于弱勢群體，符合法律援助的條件，收費就按照法律援助的規(guī)定辦理；如果不屬于弱勢群體，那律師就要按照正常的收費標準收費，由當事人自行支付。

相關人士介紹，“法律服務團”將會成立三個組：一是法制宣傳組，主要負責整治地區(qū)的法律、法規(guī)的宣傳工作；二是法律服務保障組，為改造地區(qū)的群眾提供法規(guī)政策咨詢服務；三是矛盾排查調(diào)解組，組織開展整治地區(qū)矛盾排查調(diào)解工作，側重于疑難土地糾紛的調(diào)解工作，以及突發(fā)性土地糾紛的應急處理等工作。這樣的做法在北京市尚屬首例，引起了社會各界對其可行性和預期效果的分析與探討。這一政策類似2009年上海市所采取的“陽光動遷”政策，都是由律師作為第三方介入拆遷。由上海“陽光動遷”的經(jīng)驗可知，律師作為第三方介入拆遷具有以下優(yōu)勢：首先，可以引導被拆遷人依法采取正確的方式表達意愿和訴求，維護自身權益；其次，讓被拆遷入獲得律師專業(yè)化的法律援助，這樣可以提高化解各種因拆遷而產(chǎn)生的矛盾和糾紛的效率；最后，由于律師是以第三方機構的形式介入，所以其具有客觀中立的態(tài)度，能夠更加切實地維護被拆遷人合法權益。總之，只有群眾的合法權益得到保障，拆遷糾紛才能得到及時的完全的解決，不至于積聚民怨，正所謂“維權才能維穩(wěn)”。把動遷矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，也從根本上降低了“維穩(wěn)”成本。

那么，此次活動如何落到實處，并最終實現(xiàn)預期效果，作為一名長期從事拆遷法律服務的律師，我認為有以下幾點要做好：

首先，有人可能會有疑問：如此龐大的律師隊伍介入拆遷領域是否可以真正解決土地糾紛?拆遷法律服務不僅是一項高度專業(yè)化的業(yè)務，更加是一項具有重大社會意義的法律事務，所以如果不能很好地解決拆遷糾紛，就會引發(fā)民怨。同時，征地拆遷包括多個環(huán)節(jié)的工作，也涉及多方面的問題，每個環(huán)節(jié)和方面都可能出現(xiàn)矛盾和糾紛，律師如要發(fā)揮“定分止爭”的作用，這對律師自身的專業(yè)知識和能力要求都非常高，要對相關政策非常了解，要和街道、居委會協(xié)力配合、搭建平臺，要從專業(yè)角度調(diào)解并引導居民。由于被動遷對象的情況不盡相同，律師要秉承公平、誠實的原則，因人而異地提供法律咨詢。這不僅要求參與其中的律師要具備深厚的理論功底，更需要有豐富的拆遷案件經(jīng)驗以及良好的職業(yè)道德。據(jù)統(tǒng)計，目前北京專門從事拆遷領域的律師數(shù)量明顯達不到該項政策的人數(shù)要求。事實上，也不能只追求人數(shù)多場面大的效果，而應當將關注的焦點集中于介入拆遷領域的律師的質(zhì)量。要對遴選出的經(jīng)驗豐富的律師團隊進行系統(tǒng)化的培訓，嚴格要求律師團隊本著客觀的立場為拆遷入、被拆遷人盡心盡力提供法律服務，才能最終實現(xiàn)政策的預期。

其次，律師必須在征地拆遷安置方案制定之前就提前介入，這樣“法律服務團”才能妥善解決拆遷糾紛?？v觀現(xiàn)實中的拆遷糾紛和矛盾，其根源來自立法的不健全和政策的模糊和不合理以及糾紛解決機制的不完善，北京目前的城中村拆遷基本上沒有按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施拆遷，而是依據(jù)北京市綠化隔離帶政策，綠隔政策講的是一鄉(xiāng)一策，各鄉(xiāng)政府自行制定拆遷期限、補償辦法等相關政策，由鄉(xiāng)人大討論通過，并不完全走集體土地征地拆遷模式。由此引起相關的法律爭議非常多，涉及的社會矛盾復雜，給律師的法律援助工作造成很大的不便。因此拆遷政策和安置方案的制定，在整個拆遷過程中非常關鍵，因為它是拆遷工作是否順利的基礎，如果拆遷政策和安置方案不合法或不合理，律師在解答法律咨詢時很難給百姓一個合理合法的說法。所以在土地動遷立法、拆遷安置方案制定之時，就應該讓法律服務團介入，協(xié)助相關部門制定出合理、合法的拆遷安置政策，切實有效地解決拆遷糾紛頻發(fā)的社會問題。

最后，北京市司法局組織龐大的律師隊伍參與到土地拆遷改造中，應當立足百姓，服務百姓，緩和矛盾，化解矛盾。但是如果律師參與是受政府的委托，為百姓提供法律咨詢，那么律師提供法律幫助的性質(zhì)就是為政府的順利拆遷提供法律的服務。根據(jù)《律師法》第三十九條：律師不得在同一案件中為雙方當事人擔任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務。因此，所有參與法律服務團的律師就不能夠再接受民眾的委托，為民眾維權。如果法律服務團的律師再代理民眾維權，這種“一手托兩家”的做法，其獨立性恐怕難以保證，律師一旦失去這種獨立性，也就失去存在的價值與意義。法律服務團的律師為雙方代理可能會引發(fā)道德風險，引起信任危機。因此，律師在參與法律服務團之前，這些問題必須明確并規(guī)范化。

綜上，北京市司法局組織律師介入城中村拆遷的這一舉措是值得肯定的，但在實際的執(zhí)行中要讓其發(fā)揮預期的效果還須在許多方面做足調(diào)查與研究，制定充分詳備的實施方案，同時也期盼這次城中村改造律師力量的深度介入能有助于土地動遷的順利進行。

(作者單位：北京盈科律師事務所)