北京出臺“國十條”實施細則

北京市政府近日出臺了“國十條”實施細則《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，實施細則比中央政府的《通知》更加嚴厲。

北京的實施細則有12條具體措施，條條扣著“國十條”，但在“國十條”為地方政府留出的具體操作空間中，北京市全部執(zhí)行了最嚴厲的上限。例如明確要求商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況，對第3套及以上住房和不能提供1年以上北京市納稅證明或社會保險繳納證明的非北京市居民暫停發(fā)放購房貸款，且自政策發(fā)布之日起，同一購房家庭只能新購買一套商品住房。

這一被稱為“京12條”的實施細則要求，要對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查；個人售房在計征稅款時，納稅人不能提供原購房價款相關憑證和其他完整準確稅費憑證的，稅務部門可通過住房城鄉(xiāng)建設部門查詢相關信息資料，或者按照相關法律法規(guī)規(guī)定確定征收方式和應征稅款，這意味著房產(chǎn)征稅的漏洞正在被逐一封堵。

“京12條”還提出增加住房有效供給，2010年政策性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，其中政策性住房建設用地占全市住房供地50％以上；規(guī)定將房價、套數(shù)、政策性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等寫入土地出讓合同；依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設；對加快建設銷售和誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先供地。

“京12條”中還首次規(guī)定監(jiān)察部門要對落實情況加強監(jiān)督檢查。對穩(wěn)定房價、推進政策性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

【民間投資】 國務院發(fā)文鼓勵和引導民間投資

國務院近日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)?！兑庖姟访鞔_指出，將進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域、社會事業(yè)領域、金融服務領域、商貿(mào)流通領域和國防科技工業(yè)等六大領域，同時鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

《意見》明確，要進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域?！兑庖姟访鞔_提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

【循環(huán)經(jīng)濟】 支持循環(huán)經(jīng)濟投融資政策措施發(fā)布

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出了規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、債權融資產(chǎn)品、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等方面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。

發(fā)展改革委有關方面負責人表示，這是我國出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以來，國家出臺的第一部促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策指導文件，旨在促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

為解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足的問題，《通知》提出要充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策對社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟領域的引導作用：各地要編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域、重點工程和重大項目；各級政府要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術示范產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度；國家研究完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、相關價格和收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品。

【土地供應】 北京供地計劃出臺

北京市近日公布了2010年的土地供應計劃。據(jù)北京市國土局相關負責人介紹，今年北京市土地供應總量約為6400公頃，其中新增建設用地控制在3200公頃以內(nèi)，鼓勵和引導利用存量建設用地3200公頃左右。

在全年土地供應總量中，基礎設施用地為2300公頃；工業(yè)倉儲及其他產(chǎn)業(yè)用地為1100公頃；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和行政辦公用地為200公頃；住宅用地為2500公頃；商業(yè)服務業(yè)用地300公頃。

今年供應的住宅用地中，廉租住房及公共租賃房用地占到50公頃，經(jīng)濟適用住房類用地200公頃，限價商品房及定向安置房用地為1000公頃，商品房用地占到1250公頃。

據(jù)了解，2009年北京市實際供應土地約6000公頃，今年總體供應量增加了約400公頃。去年住宅用地供應量為1523公頃，今年增加了近1000公頃。不管是政策房用地還是商品房用地，今年的供應量都比去年有較大幅度增長。根據(jù)今年北京市供地計劃，各類政策性住房及90平方米以下中小套型商品房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70％，達到1750公頃。

在供地空間布局上，今年北京市將重點保障通州等重點新城土地供應。重點新城規(guī)劃范圍內(nèi)土地供應量約占全市土地供應總量的18％，城南地區(qū)土地供應量約占全市土地供應總量的30％，城鄉(xiāng)接合部土地供應量約占全市土地供應總量的35％。

【污染治理】 北京市將對新增污染源項目實施嚴格環(huán)境準入制

根據(jù)已發(fā)布的《北京市第十六階段控制大氣污染措施》，北京當前復合型、壓縮型的污染特征和全市污染物排放量已經(jīng)遠遠超出環(huán)境容量，面對超出環(huán)境承載力的實際情況，本市將首次啟用立法來控制污染物排放量。

《措施》明確了第十六階段的主要任務和目標：著力構建總量控制體系，深化污染排放總量削減，加強污染治理與監(jiān)管，綜合運用各種手段，空氣質量二級和好于二級的天數(shù)達到73％(266天)，比2009年的年度目標增加了2個百分點。

市環(huán)保局相關負責人解釋說，本市對新增的污染源項目，將按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，充分考慮區(qū)域功能定位、空氣質量狀況、污染物排放總量減排指標的完成情況和配套污染治理設施所達到的減排效果等因素，實施嚴格的環(huán)境準入審批的要求。

在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，按照國家發(fā)展改革委的批復要求，2010年底前，首鋼在石景山區(qū)冶煉、熱軋項目全部停產(chǎn)；延續(xù)“十五階段”結構調(diào)整項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)推進20萬噸以下水泥企業(yè)、50余家石灰生產(chǎn)企業(yè)和不符合《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的采石生產(chǎn)企業(yè)的整合、調(diào)整和關閉工作。

另外，針對本市機動車污染日益突出的問題，從嚴格新車排放標準出發(fā)，提出了開展國V機動車排放標準相關技術研究工作；繼續(xù)淘汰高排放車輛，在2009年淘汰10.6萬輛黃標車的基礎上，今年再淘汰4萬輛黃標車，更新2478輛老舊公交車，并開展電動車、壓縮天然氣等新能源環(huán)保車試點項目。

【股權投資】 北京財政首嘗股權投資扶持企業(yè)

據(jù)從有關方面了解，中關村發(fā)展集團將以股權投資方式為10家擬登陸創(chuàng)業(yè)板的中關村企業(yè)注資，其中單個項目的最高投資額超過億元，這也是北京市財政首嘗以此方式來扶持企業(yè)。而為了加快推進項目落地，北京市財政5年將統(tǒng)籌安排300億元。

截至今年4月，中關村有19家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。目前園區(qū)內(nèi)符合創(chuàng)業(yè)板財務指標的企業(yè)已近千家。簽約戰(zhàn)略投資合作意向的10家企業(yè)，其中有8家已是深交所“三板”企業(yè)，分布于電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等國家大力支持的新興行業(yè)及公共管理服務領域，在行業(yè)細分市場上占據(jù)較大份額，具有較高收益率和成長性。

【新能源】 北京3年將投2億元在全市推廣太陽能熱水

北京市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委近日正式發(fā)布了《北京市太陽能熱水系統(tǒng)項目補助資金管理暫行辦法》。未來三年內(nèi)，北京市將投入2億元市政府固定資產(chǎn)投資專項補助本市太陽能熱水系統(tǒng)應用。

《辦法》按照“支持高端、扶持產(chǎn)業(yè)、先申先得”等原則，就申請資金補助項目的申請條件、資金補助范圍、申報程序、項目驗收、資金撥付等做了具體說明。資金補助范圍為：本市新建兩限房、普通商品房、各類公共建筑、各類工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝中采用太陽能熱水系統(tǒng)的項目，以及各類既有建筑改造中新增太陽能熱水系統(tǒng)的項目。

《辦法》同時強調(diào)，申請資金補助的項目應具備安裝太陽能熱水系統(tǒng)的場地和施工條件，安裝集熱器面積須超過100平方米，且集熱器有效得熱量大于8兆焦／平方米。對于符合上述條件的項目，同等條件下優(yōu)先支持太陽能熱水系統(tǒng)與建筑物實現(xiàn)構件化、一體化的項目，優(yōu)先支持采用《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中相關太陽能利用產(chǎn)品的項目，以及建筑面積在5萬平方米以上的項目。

在資金補助方式及標準上，《辦法》對于符合申報條件的前100萬平方米太陽能集熱器的項目業(yè)主單位，由市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設委按實際安裝集熱器面積給予200元／平方米的市政府固定資產(chǎn)投資專項資金補助。

【生物醫(yī)藥】 北京市每年5億元助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

2010年起，北京市將每年從重大科技項目和產(chǎn)業(yè)化項目資金中列支5億元作為北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項資金。

隨著由市科委等相關委辦局聯(lián)合推動的“北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程(G20工程)”在京啟動，首批23家生物醫(yī)藥企業(yè)日前成功人圍。G20工程的核心就是要集中政策、資金力量，支持一批重點企業(yè)，培育一批重點品種，引進一批重點企業(yè)或項目。

每年5億元的專項資金，將重點支持G20規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)基地建設、生產(chǎn)線改造、重大新品種技術改造和引進，推動企業(yè)進一步壯大。市科委相關負責人透露，針對目前生物醫(yī)藥領域產(chǎn)學研結合不緊密、成果對接不順暢等問題，未來本市將加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，鼓勵企業(yè)承接國家科技重大專項及重大科技基礎設施建設，嘗試與高等院校、科研院所、國外研發(fā)機構組成戰(zhàn)略聯(lián)盟等。