地球上貯存著豐富的水資源，但由于淡水有限，世界各地總體缺水。所以，從地處最干燥大陸的澳大利亞，到位于荒漠之中的以色列，對(duì)如何保護(hù)水資源并抗擊旱情的探索和實(shí)踐從未停止過。

澳大利亞：打造水資源市場

地處人類居住的最干燥大陸，澳大利亞通過開源節(jié)流來應(yīng)對(duì)旱情，并引入市場機(jī)制鼓勵(lì)節(jié)約用水。

默里河和達(dá)令河是澳大利亞東部的主要水源，也是澳大利亞全國三分之二以上農(nóng)業(yè)灌溉用水來源。澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府在2004年建立全國水市場，允許農(nóng)民跨州買賣可用水的份額，政府也可出資購買一定份額的水量用于保護(hù)水源。

澳大利亞的一份全國水市場報(bào)告顯示，經(jīng)由市場分配水資源的機(jī)制逐漸成形，但交易規(guī)模不大，主要集中在默里河和達(dá)令河流域各州。

報(bào)告說，澳大利亞水市場2008年的交易總額為16.8億澳元(約合13.9億美元)，交易水總量為2.5億立方米。

澳大利亞水利委員會(huì)首席行政官肯·馬修斯說，盡管澳大利亞去年旱情嚴(yán)重，但仍有少量用水份額在售，足以見得水市場機(jī)制鼓勵(lì)節(jié)約用水的作用。此外，政府還努力采取多種措施節(jié)約家庭用水，在多年前發(fā)起住戶節(jié)水運(yùn)動(dòng)，向安裝節(jié)水裝置的住家提供財(cái)政補(bǔ)貼，有效減少家庭用水20％。在旱情頻發(fā)的澳大利亞西部，自來水公司致力于開發(fā)多元化水源，以此保護(hù)有限的天然淡水資源。如今，當(dāng)?shù)爻鞘戌晁褂?7％的飲用水來自海水淡化處理。

以色列：可持續(xù)化用水

因?yàn)樯朴盟Y源，以色列在沙漠之中打造出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)以色列向著“荒漠變花園”的理想邁進(jìn)時(shí)，其大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的部分舉措?yún)s遭到批評(píng)。

數(shù)據(jù)顯示，以色列每年用水20億立方米，其中60％為農(nóng)業(yè)用水，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)以色列國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不到2％。

此外，一些專家認(rèn)為，以色列農(nóng)業(yè)用水價(jià)格不受市場約束，不利于節(jié)約用水。自20世紀(jì)50年代以來，以色列農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)效率已經(jīng)提高了3倍，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在兩年前也與國有自來水公司達(dá)成協(xié)議，同意按市場價(jià)格交付水費(fèi)。

然而，希伯來大學(xué)專家約阿夫-凱斯列夫說，以色列農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)目前不過是市場價(jià)格的一半左右，因?yàn)樯鲜鰠f(xié)議并未完全實(shí)施，仍有不少隱性措施補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)用水。凱斯列夫說，市場價(jià)格水費(fèi)大約為每噸3個(gè)新以色列鎊(約合每噸0.93美元)。

凱斯列夫認(rèn)為，在節(jié)約用水、涵養(yǎng)水源方面，以色列仍然大有可為。他舉例說，以色列農(nóng)業(yè)應(yīng)該更多循環(huán)使用生活廢水。以色列大部分經(jīng)過處理的生活廢水被排放入海，部分重新投入使用的生活廢水因?yàn)樘幚聿划?dāng)污染了地下水。

更令人擔(dān)憂的是，由于以色列境內(nèi)垃圾填埋環(huán)保要求嚴(yán)格，不少承包商轉(zhuǎn)到監(jiān)管不嚴(yán)的約旦河西岸填埋垃圾，加大了污染當(dāng)?shù)睾畬拥娘L(fēng)險(xiǎn)。

以色列與約旦、敘利亞和巴勒斯坦共享水源，這些地方的含水層是地下水的來源。不少以色列專家和官員擔(dān)心，含水層被污染將加重用水困難。

以色列環(huán)境保護(hù)部首席專家葉沙雅胡·巴烏預(yù)測，全球變暖將引起海平面上升，含鹽海水將污染臨海地域的含水層。

耶路撒冷哈達(dá)薩學(xué)院環(huán)境健康專家希勒爾·舒瓦則認(rèn)為，以色列最近推出的海水淡化項(xiàng)目于事無補(bǔ)，只會(huì)分散涵養(yǎng)水源的資源。以色列海水淡化工廠每年供水1.38億立方米，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)產(chǎn)能將增至2.38億立方米。以色列政府去年宣布，計(jì)劃在2020年之前將每年海水淡化產(chǎn)能提高到7.5億立方米。

美國：催生水市場

美國西部加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州等地旱情嚴(yán)重。在分配水資源時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)所需明顯優(yōu)先于城市用水。

在加州西南部圣迭戈附近的農(nóng)場，120萬立方米灌溉用水的水費(fèi)僅為17美元。但在圣迭戈市內(nèi)，居民消耗同等水量卻得付水費(fèi)1311美元。

在加州這個(gè)農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)業(yè)用水優(yōu)先家庭用水似乎有情可原。當(dāng)?shù)夭粌H出產(chǎn)美國市場所需的大部分水果和干果，還大量出口農(nóng)產(chǎn)品。2005年，加州出口杏仁產(chǎn)品價(jià)值18億美元。2007年，加州改造20萬公頃荒地種植用于出口日本的大米。

盡管如此，不斷出現(xiàn)的旱情加劇了當(dāng)?shù)爻鞘泻袜l(xiāng)村的用水之爭。在與加州相鄰的內(nèi)華達(dá)州，拉斯維加斯市鼓勵(lì)居民節(jié)約用水。對(duì)于在花園種植仙人掌而非草坪等喜水植物的家庭，當(dāng)?shù)卣o予重金獎(jiǎng)勵(lì)。

2007年旱情嚴(yán)重時(shí)，拉斯維加斯著手修建第二個(gè)水庫，卻因此威脅周邊農(nóng)場用水。因?yàn)?，水庫的水來自科羅拉多河，它是西部6個(gè)州的主要水源。

當(dāng)?shù)刈稍児尽拔鞑克钡姆治鰩熆巳R·蘭德里認(rèn)為，城市和農(nóng)業(yè)用水之爭早晚會(huì)在美國西部催生水市場，通過市場機(jī)制平衡水資源分配。她舉例說，如今加州有越來越多城市居民花錢購買用水期權(quán)，確保在干旱年間有水可用。

美國第二大城市洛杉磯2月16日舉行投票，決定是否在未來一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行用水配給制，用水總量超過配額的居民和企業(yè)將雙倍交付超出部分水費(fèi)。加州2009年遭遇旱情，全州灌溉區(qū)和城市供水已經(jīng)較平常減少15％。

智利：政府主導(dǎo)投資

由于受拉尼娜現(xiàn)象的影響，2008年夏季以來，包括智利在內(nèi)的南共體國家遭受了80年不遇的嚴(yán)重干旱，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。從2008年9月開始，原本雨量充沛的智利中南部地區(qū)旱情嚴(yán)重。初步統(tǒng)計(jì)顯示，干旱導(dǎo)致智利糧食作物產(chǎn)量下降20％；水果等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊；奶牛產(chǎn)奶量大幅度下滑，由于缺乏牧草，牧農(nóng)不得不提前使用越冬用草，一方面提高了成本，另一方面也影響了牛奶產(chǎn)量。

為應(yīng)對(duì)數(shù)十年不遇的干旱，智利政府2008年宣布成立“抗旱多部委員會(huì)”，以協(xié)調(diào)各部委的抗旱工作。該委員會(huì)由內(nèi)政部部長、農(nóng)業(yè)部部長、國家能源委員會(huì)主席、財(cái)政部部長、公共工程部部長、計(jì)劃與合作部部長、環(huán)境委員會(huì)主席、國家水利總局局長等組成。在地方政府層面，每個(gè)大區(qū)成立大區(qū)抗旱委員會(huì)，由各大區(qū)區(qū)長擔(dān)任主任，領(lǐng)導(dǎo)抗旱工作。2008年，在“抗旱多部委員會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，智利政府投入資金超過5000萬美元，用于興建水庫和水利工程，并向受旱情影響嚴(yán)重的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者提供一定補(bǔ)貼。智利政府2008年對(duì)抗旱工作的重視和投資起到了預(yù)期效果。

智利政府還大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主興建灌溉工程。智利的國家灌溉管理委員會(huì)，是負(fù)責(zé)向私有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供項(xiàng)目資金的國有機(jī)構(gòu)。如果小生產(chǎn)者想建設(shè)種植水果的灌溉體系，但卻無錢投資，就可以申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，然后向第三方進(jìn)行融資建設(shè)。當(dāng)灌溉體系投入使用后，只要提供投資等相關(guān)證明，就可以去國家灌溉管理委員會(huì)申請(qǐng)報(bào)銷一部分投資費(fèi)用。其實(shí)，智利政府這樣做是一種長期投資行為，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

巴西：標(biāo)本兼治

巴西位于南半球，東北部地區(qū)雨量稀少，水分蒸發(fā)嚴(yán)重，多發(fā)旱災(zāi)，極易造成局部地區(qū)糧食減產(chǎn)和大量家畜死亡。面對(duì)旱災(zāi)，巴西政府制定了以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“防治荒漠化全國行動(dòng)規(guī)劃”，為干旱的防治奠定了基礎(chǔ)。政府還致力于東北部地區(qū)荒漠化的控制，實(shí)施“與半干旱地區(qū)共同生活計(jì)劃”。同時(shí)，還建立了一整套完善的農(nóng)業(yè)救助體系，通過國家家庭農(nóng)業(yè)供給計(jì)劃和旱災(zāi)補(bǔ)償制度，幫助農(nóng)民抗擊旱災(zāi)。在發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，政府及時(shí)發(fā)放旱災(zāi)補(bǔ)償金，幫助農(nóng)民減少損失，讓農(nóng)民來年能夠繼續(xù)耕作。此外，加強(qiáng)干旱防災(zāi)減災(zāi)國際合作，注意引進(jìn)國外治理旱災(zāi)的先進(jìn)方法。

巴西政府對(duì)待旱災(zāi)的整體措施是：以保護(hù)管理為基礎(chǔ)，增加旱地作物，合理利用水資源；具體通過實(shí)施“與半干旱地區(qū)共同生活計(jì)劃”等，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)、加強(qiáng)修建地下蓄水池、建立地下管道滴灌系統(tǒng)等。巴西干旱管理的總趨勢是由過去被動(dòng)的應(yīng)急抗旱和危機(jī)管理模式向主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、資源可持續(xù)利用和環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面發(fā)展。

印度：多措并舉

印度的旱災(zāi)主要發(fā)生在副熱帶高壓帶控制的西北部地區(qū)。旱災(zāi)給印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失和破壞，為有效防御旱災(zāi)，印度政府采取了諸多政策、措施：政府重視氣象災(zāi)害防御工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為其發(fā)展戰(zhàn)咯列入發(fā)展規(guī)劃；跟蹤旱情，發(fā)布旱災(zāi)預(yù)報(bào)和警報(bào)；從20世紀(jì)60年代中期開始在繼續(xù)發(fā)揮管、井、渠、塘小型灌溉設(shè)施作用的同時(shí)，加速大中型灌溉工程建設(shè)；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局；通過多種途徑發(fā)展農(nóng)田灌溉，在一些易干旱而又缺少灌溉的地區(qū)，主要通過土地整治，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和布局，抵御干旱。

鏈接：

全球主要旱災(zāi)一覽

1943年，印度等地大旱。無水澆灌莊稼，糧食歉收，造成嚴(yán)重饑荒，死亡350萬人。

1959至1961年，在中國的歷史上被稱為“三年自然災(zāi)害時(shí)期”。連續(xù)3年的大范圍旱情，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，市場供應(yīng)十分緊張，人民生活相當(dāng)困難，人口非正常死亡急劇增加，僅1960年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝诰蜏p少10007YxL。

1968至1973年，非洲大旱。涉及36個(gè)國家，受災(zāi)人口2500萬人，逃荒者逾1000萬人，累計(jì)死亡人數(shù)迭200萬以上。僅撒哈拉地區(qū)死亡人數(shù)就超過150萬。

1978至1983年，中國連續(xù)6年大旱。累計(jì)受旱面積近20億畝，成災(zāi)面積9.32億畝。持續(xù)時(shí)間長，損失慘重，北方是主要受災(zāi)區(qū)。

1982至1984年北非連續(xù)3年大旱，從西非蔓延到撒哈拉沙漠西南部的薩赫勒地區(qū)和非洲東部地區(qū)，涉及非洲24個(gè)國家和40％的人口。共50多萬人被奪去生命，600萬人逃荒謀生。

2000年，印度古吉拉特邦遭受當(dāng)?shù)?00年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，該邦北部和西部的147個(gè)水庫干涸了143個(gè)，許多河流斷流，井水干涸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，古吉拉特邦的9500個(gè)村子都面臨旱災(zāi)威脅，受災(zāi)人口迭2500多萬。

2008年，南美洲國家智利遭遇了80年來最嚴(yán)重的干旱，奎國超過1／4的地區(qū)面臨水資源短缺的困境，至少12萬人受到旱災(zāi)影響。

2010年，越南遇百年旱災(zāi)，紅河水位創(chuàng)下1902年以來最低記錄，最富饒的湄公河三角洲遭遇鹽堿化威脅。