今年以來，我省各級緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”這一工作中心，全面實施“強基提質(zhì)”工程，不斷深化干部人事制度改革，積極推進以生殖健康咨詢師新職業(yè)為突破口的職業(yè)化建設(shè)試點工作，各項工作都取得了新的進展。

一、緊密結(jié)合山東實際，理清人口計生隊伍建設(shè)工作思路，突出工作重點。

一是認真學(xué)習(xí)貫徹全國人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)工作會議精神。全國工作會議之后，我委黨組立即召開會議，傳達學(xué)習(xí)會議精神，認真研究確立了三個三分之一的工作思路(即三分之一的時間和精力深入基層，三分之一的時間和精力協(xié)調(diào)省直部門，三分之一的時間和精力加強機關(guān)自身建設(shè))，把加強基層隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺到突出位置。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，以隊伍職業(yè)化建設(shè)試點為契機，加強對基層機構(gòu)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)，大力實施“強基提質(zhì)”工程，推動了人口計生隊伍科學(xué)發(fā)展。

二是深入研究基層隊伍現(xiàn)狀，明確三個工作重點。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，集中開展了對部分市、縣人口計生隊伍建設(shè)情況的調(diào)研。在認真分析基層隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確立了加強基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)陣地建設(shè)、隊伍素質(zhì)能力建設(shè)三個工作重點。力求通過強有力的工作措施，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、精干高效、廉潔奉獻的職業(yè)化隊伍和融行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作為一體的人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”提供堅強的組織保障和人才支撐。

三是全面動員部署，認真抓好落實。工作思路、工作重點確立以后，我們迅速召開了全省人口計生系統(tǒng)隊伍建設(shè)培訓(xùn)暨工作會議。由委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員，委分管領(lǐng)導(dǎo)和人事處長專題安排部署，通過以訓(xùn)代會的形式，深入剖析基層隊伍建設(shè)中面臨的矛盾和困難，聽取各級對基層隊伍建設(shè)的意見建議，研究加強干部隊伍建設(shè)的措施。

二、加大工作指導(dǎo)力度，進一步鞏固和穩(wěn)定人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

在加強村級計生機構(gòu)的同時，結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步理順職能，強化責(zé)任，健全完善各級人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

一是認真做好省人口計生委的“三定”工作。認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于機構(gòu)改革的指示精神，緊密結(jié)合我省人口計生工作實際，與國家人口計生委“三定”方案相銜接，研究起草了省人口計生委“三定”方案。在廣泛征求機關(guān)各處室、直屬各單位干部職工意見建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)與省編委溝通協(xié)調(diào)，爭取有利于人口計生事業(yè)的相關(guān)政策。新“三定”方案于2009年8月30日經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)并印發(fā)。與原方案相比，取消了已由國務(wù)院和省政府公布取消的行政審批性職能和促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項職能，新增和拓展了統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等10項任務(wù)。

二是加強對基層機構(gòu)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)。認真落實國家人口計生委關(guān)于“強基提質(zhì)”工程的要求，指導(dǎo)各級在農(nóng)村綜合改革、行政區(qū)劃調(diào)整和事業(yè)單位改革中，穩(wěn)定基層人口計生機構(gòu)和人員，加強人口計生管理服務(wù)體系建設(shè)。認真總結(jié)推廣濰坊市人口計生部門協(xié)管干部經(jīng)驗和禹城市村級計生隊伍“星級化”管理經(jīng)驗。指導(dǎo)各地進一步抓好村級計生主任隊伍建設(shè)，完善“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的管理體制，規(guī)范人員進出機制，推動村級計生主任報酬待遇的落實和提高。

三、大規(guī)模培訓(xùn)干部，全面提高人口計生干部隊伍素質(zhì)。

今年以來，我們按照中央和省委“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)”的部署要求，進一步加大干部培訓(xùn)力度，全面提高干部隊伍整體素質(zhì)。

一是堅持把干部培訓(xùn)工作擺到重要位置。委黨組高度重視干部培訓(xùn)工作，委主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究培訓(xùn)工作計劃，審定培訓(xùn)內(nèi)容，并帶頭作輔導(dǎo)報告。委分管領(lǐng)導(dǎo)、人事處長注重加強對培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，及時調(diào)度干部培訓(xùn)工作，有力推動了全省人口計生干部培訓(xùn)工作的開展。

二是逐步加大干部培訓(xùn)工作力度。今年以來，省人口計生委先后組織舉辦了8期市、縣(區(qū))人口計生部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，5期鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村優(yōu)秀計生主任培訓(xùn)班，以及4期專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1500人次。培訓(xùn)期間，學(xué)員食宿、授課費、教材費全部由省人口計生委承擔(dān)，累計投入培訓(xùn)經(jīng)費80萬元。各市縣也結(jié)合實際進一步抓好干部培訓(xùn)工作，層層開展大規(guī)模培訓(xùn)，累計培訓(xùn)骨干2萬余人次，進一步提升了全省人口計生干部隊伍整體素質(zhì)。

三是認真研究干部培訓(xùn)工作規(guī)律，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對培訓(xùn)對象不同的工作經(jīng)歷和學(xué)歷層次，加強探索研究，進一步增強培訓(xùn)工作的針對性。在組織形式上，采取培訓(xùn)師資與培訓(xùn)學(xué)員相結(jié)合，集中授課與個人自學(xué)相結(jié)合，座談討論與大會交流相結(jié)合。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既講述理論，也教授方法，內(nèi)容涉及依法行政、人口目標(biāo)責(zé)任制考核、流動人口管理、千部隊伍建設(shè)等各個方面。在師資保障方面，除發(fā)揮人口學(xué)校現(xiàn)有教師資源外，省人口計生委每位主任和各業(yè)務(wù)處室主要負責(zé)人都分別就主管業(yè)務(wù)工作進行有針對性的授課。同時，我們還在每期培訓(xùn)期間，積極組織參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)班組織領(lǐng)導(dǎo)、課程設(shè)置、授課形式等進行滿意度測評，將有關(guān)情況及時反饋授課人，進一步提高了培訓(xùn)效果。

四、積極開展職業(yè)化試點工作，推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐。

去年以來，我們按照國家人口計生委總體部署，結(jié)合我省實際，加強探索研究，認真組織籌劃，推動了我省職業(yè)化試點工作有序開展。

一是加強隊伍職業(yè)化建設(shè)試點工作。我省的青島市、濱州市、東營市河口區(qū)、煙臺龍口市、濰坊青州市為國家人口計生委確定的第一批人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)試點單位。去年年初，經(jīng)過充分調(diào)研論證，省人口計生委研究制定了《山東省人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)試點實施方案(試行)》：10月，又在濰坊青州市召開了全省人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)試點工作啟動會議。今年以來，各試點單位相繼制定出臺了試點工作方案，試點工作按計劃全面展開。東營市將生殖健康咨詢師新職業(yè)與村級計生主任待遇掛鉤，大大激發(fā)了基層計生干部的學(xué)習(xí)熱情。與此同時，我省的日照、泰安、德州等市，也按照隊伍職業(yè)化建設(shè)的總體要求，主動組織開展了職業(yè)化試點工作，有力地推動了我省人口計生隊伍職業(yè)化的步伐。

二是認真做好生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作。今年3月以來，國家人口計生委先后舉辦了6期生殖健康咨詢師新職業(yè)國家級師資和省級師資培訓(xùn)班，我省共有20名同志參加了培訓(xùn)。之后。我們積極籌劃生殖健康咨詢師考前準(zhǔn)備工作，聯(lián)系購買了培訓(xùn)教材及教學(xué)、考試大綱等輔導(dǎo)書籍。9月下旬，先后舉辦76期全省試點單位生殖健康咨詢師考前培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)7天，以試點單位鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)、村人口計生管理服務(wù)人員為主，吸收了部分市、縣師資，共計培訓(xùn)600多人次。由于培訓(xùn)課程設(shè)置合理、培訓(xùn)形式靈活、針對性強，再加之大家參加學(xué)習(xí)和考試的積極性非常高，培訓(xùn)班取得了令人滿意的效果。從初步掌握情況看，第一批預(yù)計我省將有1000多人報名參加考試。

五、加強干部人事制度改革，增強事業(yè)單位生機與活力。

今年，我們結(jié)合事業(yè)單位改革，突出抓了以下工作：

一是理順事業(yè)單位機構(gòu)管理體制。委員會專門制定出臺了《關(guān)于全面推進直屬事業(yè)單位干部人事制度改革的意見》，按照簡政、放權(quán)、服務(wù)基層的原則，將事業(yè)單位科級干部的選拔調(diào)整權(quán)限下放給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。針對新形勢、新任務(wù)對機關(guān)服務(wù)保障工作提出的新要求，及時對機關(guān)服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)進行了調(diào)整，并選配了1名團職軍轉(zhuǎn)干部，充實機關(guān)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)力量。針對人口學(xué)校發(fā)展中面臨的困境，經(jīng)廣泛論證，將其職能由“主要面向社會辦學(xué)”調(diào)整為“主要承擔(dān)全省人口計生干部培訓(xùn)工作”，并對人員進行調(diào)整分流，將原有18名教職工調(diào)整分流到其他全額撥款事業(yè)單位，只保留20名管理和教學(xué)骨干，進一步提升了人口學(xué)校的發(fā)展實力。

二是認真做好崗位設(shè)置工作。按照全省統(tǒng)一部署，專門研究制定了《關(guān)于進一步做好事業(yè)單位崗位設(shè)置和競聘上崗工作的意見》。在認真組織所屬事業(yè)單位清理現(xiàn)有編制、崗位及人員情況的基礎(chǔ)上，按照省人事廳下達的行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐一研究確定崗位比例。同時，邀請省人事廳相關(guān)處室負責(zé)人，現(xiàn)場解答崗位設(shè)置工作中遇到的矛盾和問題。本著有利于調(diào)動積極性、促進事業(yè)發(fā)展的原則，積極向省人事廳協(xié)調(diào)爭取，最大限度地享受到崗位設(shè)置的優(yōu)惠條件。目前，5個事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案已經(jīng)上報省人事廳批復(fù)，下一步將按照批復(fù)的方案，及時做好競聘上崗、兌現(xiàn)工資待遇等后續(xù)工作。

三是規(guī)范事業(yè)單位用人秩序。結(jié)合我委實際，嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，制定出臺了《關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位社會團體編外用工的意見》，對機關(guān)借調(diào)工作人員、事業(yè)單位和社會團體聘用臨時工進行規(guī)范。清理清退了違規(guī)借調(diào)和聘用的各類人員37人。并按照有關(guān)規(guī)定，研究制定了《關(guān)于聘用勞務(wù)派遣員工和委內(nèi)借用人員有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，對事業(yè)單位確因工作需要聘用的臨時工，一律通過勞務(wù)派遣渠道，由單位與勞務(wù)派遣公司簽訂用人協(xié)議，并按規(guī)定支付相關(guān)費用，不再與臨時工本人存在人事關(guān)系，從根本上杜絕了各種用工爭議，進一步提高了機關(guān)事業(yè)單位的工作效率。

六、進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力加強自身建設(shè)。

今年以來，我們把作風(fēng)建設(shè)作為加強機關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立人口計生部門良好形象的高度認真抓好落實。

一是加強對干部的培訓(xùn)鍛煉。為增強年輕干部的工作能力，去年下半年，我們專門安排了新錄用的3名公務(wù)員到基層工作鍛煉一年，并做好跟蹤考察工作，今年已順利完成鍛煉任務(wù)返回。根據(jù)清理檢查結(jié)果，委黨組確定建立了省人口計生委機關(guān)干部聯(lián)系點制度，從全省選擇14個工作基礎(chǔ)薄弱的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點，每個處室、單位對應(yīng)一個聯(lián)系點，從處室單位主要負責(zé)人做起，深入基層體驗工作，與基層干部群眾一道研究解決問題，并針對存在的主要問題，寫出有分析、有建議的調(diào)研報告和深入基層的感受、體會，使機關(guān)干部真正體會基層、了解基層，增強基層工作經(jīng)驗，提高綜合素質(zhì)。

二是加強干部職工的教育管理。在全委上下層層建立并落實機關(guān)干部休假、考勤制度，加強對干部職工休假和業(yè)余時間的管控。針對個別干部在愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層等方面存在的問題，及時搞好教育疏導(dǎo)，專門邀請省檢察院專家來委作《人口計生系統(tǒng)反腐倡廉報告》，組織全體干部職工到省監(jiān)獄接受警示教育，堅持每周半天的學(xué)習(xí)制度。結(jié)合建國60周年大慶和第11屆全運會在山東舉辦，我們成功組織舉辦了慶祝建國60周年紅歌會和全省人口計生系統(tǒng)第一屆“和諧杯”乒乓球聯(lián)誼賽，進一步激發(fā)了機關(guān)和人口計生系統(tǒng)的活力，調(diào)動了干部職工的積極性。

三是強化機關(guān)自身建設(shè)。以打造學(xué)習(xí)型、研究型干部隊伍和愛崗敬業(yè)的職工隊伍為目標(biāo)，委黨組專門研究制定了《關(guān)于進一步加強機關(guān)自身建設(shè)的意見》。積極轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，牢固樹立實事求是、艱苦奮斗的思想。加強制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步規(guī)范工作秩序，嚴格生活作風(fēng)。針對當(dāng)前機關(guān)在發(fā)文、開會、檢查指導(dǎo)工作等方面存在的一些與基層工作要求不相適應(yīng)，流于形式、脫離基層實際等問題，研究制定了改進文風(fēng)、會風(fēng)的意見，有力地促進了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。