從2009年開始，湖北省實施為農(nóng)村獨生女高考加10分的獎勵政策，這是我省落實計劃生育和男女平等基本國策，深化創(chuàng)新關(guān)愛女孩行動，建立完善計劃生育利益導向機制，營造有利于計生女孩及其家庭的生存發(fā)展環(huán)境，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變和出生人口性別比偏高問題的有效治理，推動人口計生工作深入開展的又一項創(chuàng)舉。

一、實施農(nóng)村獨生女高考加分工作的背景

由于受男尊女卑等傳統(tǒng)生育觀念的影響，女孩(尤其是農(nóng)村女孩)的生存和發(fā)展環(huán)境十分惡劣。自上個世紀90年代初以來，湖北省出生人口性別比一直在高位運行。第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，我省的出生人口性別比位居全國第四位，“貢獻率”排在第七位。如果長此下去，將對我省的人口結(jié)構(gòu)和社會穩(wěn)定造成災難性的影響。從2003年開始，我省開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。在各級黨委、政府的高度重視、各有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，我省開展關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比工作取得了明顯成效。2003年，羅清泉同志代表湖北省委、省政府在中央人口資源環(huán)境工作座談會上作了經(jīng)驗介紹；2005年和2006年，國家人口計生委兩次在我省召開現(xiàn)場會，推廣我省的經(jīng)驗模式；2007年，郭生練副省長代表湖北在全國電視電話會上介紹了經(jīng)驗。為了進一步鞏固成果，推動關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比工作深入發(fā)展，2009年，我省決定實施對農(nóng)村獨生女高考加10分的獎勵政策。

二、農(nóng)村獨生女高考加分工作過程描述及分析

(一)基本思路

由于高考加分工作政策性強、涉及面廣、輿論高度關(guān)注，稍有不慎，就會引起劇烈震蕩。為了穩(wěn)步推進對計生家庭子女高考加分獎勵工作，根據(jù)我省的實際情況，我們決定以暫行辦法的形式，對農(nóng)村獨生女實行高考加分獎勵，以此作為試點和探索，不斷完善方法和程序，探索經(jīng)驗和模式。再根據(jù)實施效果，逐步鞏固和完善政策，切實做到穩(wěn)步、扎實地推進。

(二)工作過程

從總體上講，各地對農(nóng)村獨生女高考加分工作是領(lǐng)導重視程度高，干部積極性高，部門參與度高，群眾熱情度高，社會支持度高，認為這項政策是真正造福農(nóng)村獨生女及其家庭的德政善舉。政策一出臺，廣大干部群眾都在奔走相告，成為人們街談巷議、高度關(guān)注和關(guān)心的熱門話題，深受老百姓的擁護和歡迎。在各級黨委、政府的高度重視、各有關(guān)部門和社會各界的大力配合支持下，全省此項工作進展順利，圓滿成功。

1、強化宣傳發(fā)動。一是通過會議和培訓進行宣傳發(fā)動。各地都迅速組織召開了高考加分工作相關(guān)部門協(xié)調(diào)會和專題工作會議，舉辦了專門培訓班，層層組織傳達學習和培訓。二是運用新聞媒體進行宣傳。省人口計生委召開專題新聞通氣會。新華社、《人民日報》、中央電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志及省內(nèi)各大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)都及時進行了宣傳報道，《湖北日報》開辟專版進行重點宣傳。各地報紙、電視、廣播等新聞媒體，采取辦專版、專訪、答記者問等形式進行廣泛宣傳。三是印發(fā)資料宣傳。各地印發(fā)了農(nóng)村獨生女高考加分工作解讀和《湖北省農(nóng)村獨生女高考加分政策性照顧暫行辦法》等宣傳資料。四是基層干部走村串戶宣傳。所到之處，基層干部都逐村逐戶地宣講政策、條件、程序、要求、紀律，使農(nóng)村獨生女高考加分政策家喻戶曉，人人皆知。五是發(fā)動學校開展宣傳。各地高中學校都進行了廣泛宣傳發(fā)動，及時把政策條件和辦事程序交給考生。

2、加強組織協(xié)調(diào)。各級黨委、政府特別是分管領(lǐng)導，對這項工作高度重視，及時聽取專題匯報，組織召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各級人口計生部門成立了由主要負責人任組長的專門領(lǐng)導小組，組建了工作專班，明確了職責分工，為做好此項工作提供了組織保障。荊州市提出當前其他一切工作要為農(nóng)村獨生女高考加分工作讓路，集中領(lǐng)導、集中力量、集中時間做好此項工作：孝感市把責任明確到相關(guān)部門，把任務細化到科室，分工負責逐人逐項抓落實。仙桃市人口計生委分別與教育、公安部門召開聯(lián)系會議、聯(lián)合下發(fā)專門文件，提出統(tǒng)一政策、要求、程序、復核、檔案等“五統(tǒng)一”的要求：松滋市監(jiān)察局專門印發(fā)了《關(guān)于嚴明農(nóng)村獨生女高考加分工作紀律的通知》，提出了明確要求。

3、狠抓工作落實。一是廣泛深入調(diào)查摸底。各地結(jié)合實際，積極調(diào)動各方力量，運用各種方法，通過不同途徑，進行廣泛深入細致的調(diào)查摸底和排查工作，保證了工作的正常開展。二是抓緊組織審核申報。面對時間緊、任務重、要求高的實際，各地以高度的責任感和認真負責的精神，開展審核申報工作。宜昌、荊州、荊門、潛江等申報考生多的地方，節(jié)假日均未放假，加班加點組織審核申報工作。三是嚴格審查把關(guān)。各地人口計生部門和公安、教育等部門按照“七個嚴格”和“符合條件一個都不能少，不合條件一個都不能多，申報對象一個都不能錯”的總體要求，嚴格審查把關(guān)。四是耐心細致做工作。各地對符合申報條件的考生層層進行公示，接受社會監(jiān)督。對不符合條件的對象耐心細致地做好解釋工作，及時化解矛盾。五是監(jiān)督檢查督辦到位。在政策實施過程中，全面實行了首審負責制和責任追究制，嚴格責任劃分、嚴格政策標準、嚴格獎勵條件、嚴格申報手續(xù)、嚴格審查程序、嚴格責任追究、嚴格目標管理。各地通過層層公示、群眾舉報、輿論監(jiān)督、信息動態(tài)監(jiān)控、實行觀察員制度等形式，廣泛接受廣大群眾及社會各界的監(jiān)督。省人口計生委和各市州相關(guān)部門分別深入縣、鄉(xiāng)、村，通過聽匯報、召開座談會、查看工作現(xiàn)場和相關(guān)資料、走訪受惠對象等方式，對高考加分工作進行全面督導，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)推廣基層在實施政策過程中探索出的好作法、好經(jīng)驗。

三、工作步驟

1、組織初步調(diào)查摸底。為保證這項政策的順利實施，我們在陽新縣、棗陽市、宜都市、沙陽縣等地對農(nóng)村獨生子女高中在讀情況進行了調(diào)查。這4個縣市共有高中在讀學生57055人，獨生子女高中在讀15501人，占學生總數(shù)的27％，其中，農(nóng)村獨生子女9469人，占高中在校生的16.6％；農(nóng)村獨生子女高中在讀學生中，男生占62％，女生占38％。據(jù)此測算出我省每年有6萬名獨生子女參加高考，其中獨生子3.5萬人，獨生女2.5萬人。根據(jù)我省人口計生WIS庫的數(shù)據(jù)，今后3年我省參加高考的農(nóng)村獨生子女人數(shù)分別為4.6、5.5、5.3萬人左右。

2、赴外省考察學習。為把我省實行農(nóng)村獨生子女高考加分獎勵優(yōu)惠政策這件好事辦好，按照省政府郭生練副省長的批示要求，我委由裴大新副主任帶隊，于10月21日～23日，專程到河北省考察學習農(nóng)村獨生子女高考加分的作法與經(jīng)驗。

3、進行專題協(xié)商研究并出臺文件。我們委先后多次與省招辦一起就有關(guān)問題進行專題協(xié)商研究，我們委主任辦公會議先后兩次就省招辦提出的有，關(guān)問題進行專題研究。楊云彥主任還帶隊，親自到省教育廳就包括高考加分在內(nèi)的有關(guān)計劃生育工作與省教育廳領(lǐng)導和相關(guān)處室負責人進行協(xié)商，達成了許多共識。在省政府的主導下，省人口計生委與省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳經(jīng)過多回合協(xié)商，終于就農(nóng)村獨生女高考加分政策的原則性和技術(shù)性問題達成了一致意見。經(jīng)省招委會討論審議通過，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委等部門湖北省農(nóng)村獨生女高考加分政策性照顧暫行辦法的通知》。

4、發(fā)揮輿論導向作用。為了引導輿論，在政策出臺之前，我們通過新華網(wǎng)、省政府門戶網(wǎng)等主流媒體，采取領(lǐng)導答記者問、專家訪談等形式，把對農(nóng)村獨生女高考加分獎勵政策的目的、意義進行了深刻闡述，用主流思潮引導偏激的言論和不同的意見。到政策正式出臺時，有利于政策實施的輿論氛圍已經(jīng)基本形成。

5、開辦學習培訓班。農(nóng)村獨生女高考加分工作政策性，為了確保各級各部門準確掌握政策，保證工作的順利開展，文件一出臺，我們就立即召開由各地市(州)分管領(lǐng)導、宣教科(處)長、政法科(處)長、規(guī)統(tǒng)科(處)長等參加的農(nóng)村獨生女高考加分工作培訓班，培訓班重點解讀了文件精神，深化了大家對工作重要性的認識，明確了資格確認、表格填寫等程序和要求。

6、進行多次抽查督辦。農(nóng)村獨生女高考加分工作涉及面廣，工作程序復雜，為了切實維護廣大考生的利益，省人口計生委進行了多次抽查督辦。4月13日至18日，所有委領(lǐng)導親自帶隊分赴13個市、州、直管市、20個縣(市、區(qū))及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)戶，就全省農(nóng)村獨生女工作情況進行專題督查。6月4日，省人口計生委還專門下發(fā)文件，要求各地切實做好獨生女高考加分的復核工作，6月3日至7日，省人口計生委抽調(diào)專人組成督查組赴荊州進行抽查。

四、實施效果

經(jīng)各級人口計生、教育、公安、監(jiān)察等部門的嚴格審核把關(guān)，全省農(nóng)村獨生女共申報加分人數(shù)11566人，經(jīng)招生門戶網(wǎng)站公示無異議后，有8800余名考生錄取時加10分投檔。全省因加分被各類高校錄取的人數(shù)為3632人，占申報人數(shù)的31.40％。其中本科錄取人數(shù)為1734人，專科錄取人數(shù)為1898人。到目前為止，此項工作保持著零信訪、零上訪、零投訴，并幫助數(shù)千名農(nóng)村獨生女孩圓了大學夢，讓她們切實體會到黨的政策的關(guān)懷。

(一)進一步促進了男女平等和國民素質(zhì)的提高。對農(nóng)村獨生女實行高考加分照顧政策，體現(xiàn)了政府對弱勢群體的關(guān)心和關(guān)愛，由此讓一批徘徊在高校門口的農(nóng)村獨生女享受到高等教育，插上了理想的翅膀。當陽市壩陵辦事處魯山村的獨女戶考生國霖離二本的錄取分數(shù)線還差6分，通過這次加10分的獎勵政策，被湖北民族學院公共事業(yè)管理專業(yè)錄??；咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)楊堡村的獨女戶考生肖希希年年都是“三好學生”，今年高考也考了538分的成績，再憑借這次加分政策，她以文科類548分的高分考上了自己夢寐以求的大學——華中師范大學政治思想系，圓了上名牌大學之夢，成為村里唯一走出的金鳳凰。此舉改變的不僅僅是女孩的個體命運，而且是改變了更多未來母親的命運，為整個家庭帶來新的希望。這不僅是在踐行男女平等基本國策，而且是提高整體國民素質(zhì)的有效方法。

(二)進一步密切了黨群干群關(guān)系。此項政策的出臺，深受農(nóng)村廣大干部群眾的歡迎。讓群眾相信黨的話，黨和政府是不會忘記他們的，黨和政府是值得信賴的，彰顯了黨和政府的執(zhí)行力和公信力，進一步密切了黨群干群關(guān)系。成寧市嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)銅山村的尹芙蓉離武漢科技大學錄取分數(shù)線差2分，享受加分獎勵政策后，順利進入她理想的大學。為此，她特意到省人口計生委送來感謝信，表示她的由衷感謝：孝昌縣陡山鄉(xiāng)劉店村考生高珊因享受此政策，從二本線跨入一本線的湖北大學，其父母自愿成為當?shù)赜媱澤x務宣傳員，逢人便夸當今計生政策好；荊州沙市區(qū)畜牧良種場考生伍超群享受加分政策并接到所期望大學的錄取通知書后，其父高興地趕到計生辦。感慨萬千地說：“幸虧有黨的好政策，我們現(xiàn)在真正體會到了生女兒的光榮和驕傲呀”!這樣的事例在各地不勝枚舉，人們紛紛以不同的形式贊揚黨的好政策，表達對黨和政府的感謝之情。

(三)進一步促進了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。通過實施農(nóng)村獨生女高考加分政策，更加堅定了部分農(nóng)村家庭只生一個孩子的決心，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。從高考加分政策出臺到申報這段時間，全省共有11019人補辦了14歲以上《獨生子女父母光榮證》。松滋市八寶鎮(zhèn)在農(nóng)村獨生女高考加分政策實施前只有100多人領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，此項政策實施后，增加到400多人，還有一些地方的育齡群眾主動要求退還二胎生育證，只要一個孩子。

(四)進～步推動了人口計生工作的深入開展。實行農(nóng)村獨生女高考加分的過程，實質(zhì)上是一次人口計生工作的大宣傳、大發(fā)動過程，是人口計生利益導向機制有效建立完善的過程，是協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理，統(tǒng)籌推進人口計生工作的過程。在推行此項政策過程中，各級黨委、政府高度重視，教育、公安、紀檢監(jiān)察和人口計生等相關(guān)部門密切配合，廣大人民群眾積極參與，探索了新時期人口計生工作的新途徑，推動了新時期人口計生工作的深入開展。

(五)進一步鍛煉了各級干部隊伍。此項工作政策性強、涉及面廣、時間緊、任務重、要求高、影響大，各級各相關(guān)部門密切配合，盡職盡責，在較短的時間內(nèi)順利推進此項工作的開展。各級人口計生部門作為第一責任部門，重點審定農(nóng)村獨生女身份，并負責做好考生資料的審核申報工作。特別是宜昌、荊州、荊門等市人口計生部門，面對申報人數(shù)占全省80％以上的艱巨任務，堅持打攻堅戰(zhàn)，經(jīng)常加班加點，按時保質(zhì)保量完成了任務；各級公安部門認真核實考生及其父母戶籍：各級教育部門堅持對符合條件的考生進行公示、制作電子檔案和加分投檔。省招辦在投檔的關(guān)鍵時期，天天加班到深夜，通常為核對一名考生的信息，需加班數(shù)小時，以此確保零差錯地完成了8800多份新增的投檔任務：各級監(jiān)察部門堅持全程監(jiān)督和責任追究，確保了此項工作的順利開展。通過這項工作，既對全省各級各相關(guān)部門干部隊伍素質(zhì)、能力和執(zhí)行力是一次很好的鍛煉和檢驗，又為湖北的持續(xù)健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

五、幾點啟示

今年是對農(nóng)村獨生女高考加分獎勵政策實施的第一年，時間緊，任務重、責任和壓力大，經(jīng)過艱苦細致的工作，農(nóng)村獨生女高考加分工作進展順利，發(fā)展態(tài)勢良好，圓滿完成了年度工作任務。各級人口計生工作者感受深刻，啟示頗豐。

1、對農(nóng)村獨生女高考加分工作是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸泛头椒ǖ纳鷦訉嵺`。當前我省人口形勢依然嚴峻，農(nóng)村低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險，出生人口性別比持續(xù)在高位運行，統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展任務艱巨，人口問題呈現(xiàn)出多元化的復雜局面，諸多困難和阻力給人口計生工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的工作思路和方法難以適應新形勢、新任務提出的新要求，迫切要求我們更新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路，探索更有效的辦法，改變過去單一的以處罰為主的行政制約措施為處罰與獎勵并重的綜合治理措施。推行農(nóng)村獨生女高考加分政策順應了這一新形勢、新任務的新要求，是省政府從以人為本的科學發(fā)展觀出發(fā)，為統(tǒng)籌解決我省人口問題制訂的務實政策：是在社會輿論和利益導向?qū)用嫔弦龑罕娹D(zhuǎn)變生育觀念的有效舉措，在方法論上為我們進一步創(chuàng)新人口計生工作思路、方法和載體提供了借鑒。

2、對農(nóng)村獨生女高考加分工作是貫徹落實省委和省政府《決定》精神、提高人口計生部門執(zhí)行力的有效載體。省委、省政府在《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(鄂發(fā)[2007]25號)中明確規(guī)定：“對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女，參加中考的，同等條件下優(yōu)先錄??；參加高考的，省屬院校錄取時，在同等條件下優(yōu)先錄取?！蹦壳?，全省絕大多數(shù)縣(市、區(qū))按照省委《決定》的要求落實了計生家庭子女中考加分獎勵政策，不僅豐富了新時期人口計生工作的內(nèi)涵，而且深受社會輿論好評，計生家庭看到了響應人口計生政策的新希望，起到了很好的導向作用。在此基礎(chǔ)上，趁熱打鐵，積極推行對農(nóng)村獨生女高孝加分獎勵政策，完整地落實了省委、省政府《決定》中關(guān)于對計生家庭子女中高考加分獎勵政策，維護了《決定》的權(quán)威性和嚴肅性，展示了政府部門言必行、行必果的執(zhí)行力和公信力。

3、對農(nóng)村獨生女高考加分工作是完善人口計生利益導向體系、維護計劃生育家庭權(quán)益的務實操作。計劃生育家庭特別是計劃生育女孩家庭積極響應黨的號召，模范實行計劃生育，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大犧牲和無私奉獻，為改革開放創(chuàng)造了良好人口環(huán)境，理應優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果和獲得更多的獎勵優(yōu)惠待遇。但在現(xiàn)實中，他們不僅承受了巨大的輿論壓力，而且由于勢單力孤，在生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問題也比別的家庭更多，在社會生活的很多方面都處于弱勢地位；加上普惠優(yōu)先政策兌現(xiàn)得不到位，他們的付出與回報極不相稱。對農(nóng)村獨生女實行高考加分獎勵政策，既體現(xiàn)了政府對弱勢群體的關(guān)心和關(guān)愛，也是對他們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展作出巨大奉獻和犧牲的一種補償和慰藉：同時，也進一步完善了人口計生利益導向體系，豐富了新時期人口計生工作的方法和載體。讓一批徘徊在高校門口的農(nóng)村獨生女享受到高等教育，不僅可以改變學生本人的命運，也為這個家庭帶來新的希望。讓群眾相信黨的話，黨和政府是不會忘記他們，黨和政府是值得信賴的。

4、對農(nóng)村獨生女高考加分工作是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、綜合治理出生人口性別比偏高問題的創(chuàng)新舉措。受“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”和“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，我省出生人口性別比失調(diào)的問題十分突出。近年來，雖然經(jīng)過強有力的綜合治理，取得了初步成效，但仍在高位運行，引起了國家人口計生委和人口學界的高度關(guān)注。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，迫切需要我們采取更加有效的新舉措和新方法，在全社會進一步倡導男女平等、促進性別平衡的社會風氣，為女孩健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，推進了我省關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏離問題工作的深入開展。實施對農(nóng)村獨生女高考加分獎勵政策，讓更多本來失去了受高等教育機會的女孩接受高等教育，改變的不僅僅是女孩的個體命運，而且改變了更多未來母親的命運。此舉不僅是在踐行男女平等基本國策，而且是提高整體國民素質(zhì)的有效方法。

5、對農(nóng)村獨生女高考加分工作是完善公共服務、彌補教育資源配置不均衡的有益探索。根據(jù)調(diào)查，我省現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置的差距為5：1。實施對農(nóng)村獨生女高考加分照顧政策，是縮小城鄉(xiāng)差別、推進教育公平工作思路和方法的大膽探索和嘗試，這一政策的實施，亦將起到積極的示范作用，引導更多、更好的舉措出臺，大力推進我省的社會發(fā)展、資源配置、公共服務更加公平合理化。