編者按:2005年7月，江蘇省教研室與美國(guó)公民教育中心在南京正式簽署了開(kāi)展公民教育實(shí)踐活動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)議。在江蘇省教研室的組織和指導(dǎo)下，全省在中小學(xué)公民教育實(shí)踐上進(jìn)行了有意義的探索，取得了豐碩成果。本刊編輯部選輯了這組文章，希望能引起廣大讀者對(duì)我國(guó)公民教育理論及實(shí)踐的思考。

一、江蘇省公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

公民是指具有或取得某國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。公民教育(citizenship education)誕生于西方文明，德國(guó)教育家凱欣斯泰納認(rèn)為公民教育的目的是“造就適合國(guó)家與時(shí)代需要的有用公民”，主張“國(guó)家一切教育制度只有一個(gè)目標(biāo)，便是造就公民”。在當(dāng)代社會(huì)中，公民教育受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，培養(yǎng)好公民成為世界性的話題。公民教育內(nèi)容集中在三個(gè)方面，即公民知識(shí)、公民技能、公民品德。建國(guó)后，我國(guó)基本上用政治教育取代公民教育。改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)的公民教育主要在理論層面上進(jìn)行了研究和探討。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在基礎(chǔ)教育課程改革中，開(kāi)始出現(xiàn)公民教育的內(nèi)容。在中小學(xué)新課程中，已經(jīng)滲透了不少公民教育的核心理念，如初中思想品德課的教學(xué)目標(biāo)就涉及正義、平等、寬容、公正、尊重、國(guó)際理解等價(jià)值理念，并將“幫助學(xué)生學(xué)習(xí)做負(fù)責(zé)任的公民、過(guò)積極健康的生活”作為課程的價(jià)值追求。

2002年5月，國(guó)家教育部課程教材研究中心與美國(guó)公民教育中心在北京簽署了在公民社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)方面開(kāi)展交流的合作協(xié)議。2005年5月，江蘇省教研室鞠文燦副主任隨教育部課程教材研究中心組織的代表團(tuán)前往美國(guó)考察了中小學(xué)公民教育情況。同年7月，美國(guó)公民教育中心主任奎克利先生和夫人一行訪問(wèn)江蘇，省教研室與美國(guó)公民教育中心在南京正式簽署開(kāi)展公民教育實(shí)踐活動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)議。隨后，教研室采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，當(dāng)年11月在南京組織了為期3天，規(guī)模為50人的省級(jí)公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)，邀請(qǐng)了南京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊春富教授和美國(guó)公民教育中心的兩位專(zhuān)家講課。同月，江蘇省又選派了5位骨干教師前往云南接受由全國(guó)4省市參與的公民教育項(xiàng)目培訓(xùn)，為期10天。接著，各市進(jìn)行了二級(jí)培訓(xùn)。省教研室還組團(tuán)分3批前往美國(guó)考察。2006年1月12日，全省公民教育中心網(wǎng)站(http://www.gmjyzx.com/Index.html)正式開(kāi)通，成為項(xiàng)目學(xué)校師生和熱心關(guān)注公民教育人士學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。

美國(guó)的公民教育課程大致由四個(gè)層面的內(nèi)容組成:

我們?nèi)w人民:公民與憲法的教育(教材授課與模擬立法聽(tīng)證會(huì)活動(dòng)結(jié)合);民主的基礎(chǔ):權(quán)威、隱私、責(zé)任、公正(四個(gè)模塊組成的民主教育);公民教育培養(yǎng)方案:一種互動(dòng)式的活動(dòng)教學(xué);專(zhuān)題教育:反毒品、預(yù)防艾滋病、反校園暴力等。

江蘇省開(kāi)展的公民教育實(shí)踐活動(dòng)是對(duì)上述第三個(gè)層面“公民教育培養(yǎng)方案”在活動(dòng)名稱(chēng)、活動(dòng)方式和程序上的借鑒和改造。公民教育實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有教科書(shū)，它是在項(xiàng)目教師(一般是品德老師或政治老師)的指導(dǎo)下，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，一般依以下六個(gè)統(tǒng)一步驟開(kāi)展活動(dòng):

(1)確認(rèn)社區(qū)中存在的公共政策問(wèn)題;(2)選擇班級(jí)要研究的問(wèn)題;(3)收集班級(jí)所要研究問(wèn)題的有關(guān)資料，分析相關(guān)公共政策法規(guī);(4)制訂班級(jí)行動(dòng)方案;(5)(向班級(jí)或社區(qū))報(bào)告方案、接受聽(tīng)證; (6)總結(jié)反思學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的新課程框架，公民教育實(shí)踐活動(dòng)被列入到綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中，屬于大德育范疇。

二、江蘇省公民教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展情況

幾年來(lái)，全省各項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校積極開(kāi)展公民教育實(shí)踐活動(dòng)，并得到了各地相關(guān)部門(mén)的大力支持。南京、蘇州、揚(yáng)州、常州、鹽城、宿遷、泰州等地的項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校均分別在所在市、縣(區(qū))的人大、政府禮堂或?qū)W校舉辦過(guò)大型公民教育實(shí)踐活動(dòng)模擬聽(tīng)證會(huì)。

到2009年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省公民教育實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校從2006年的幾十所發(fā)展到目前13個(gè)大市的423所，參與班級(jí)1725個(gè)，參與學(xué)生77837名，指導(dǎo)老師1693名，項(xiàng)目課題1425個(gè)。研究的項(xiàng)目課題大體分為以下幾類(lèi):

公共交通類(lèi):南京市力學(xué)小學(xué)“關(guān)于公交站牌指示不清問(wèn)題的調(diào)查與研究”、 阜寧師范附屬小學(xué)的“市民闖紅燈問(wèn)題研究”、南京市北京東路小學(xué)“關(guān)于南京市公交空調(diào)車(chē)不開(kāi)空調(diào)時(shí)收費(fèi)問(wèn)題的研究”、揚(yáng)州市竹西中學(xué) “關(guān)于校門(mén)口斑馬線的設(shè)置問(wèn)題的研究”等。

公共飲食類(lèi):鎮(zhèn)江市七里甸中心小學(xué)“學(xué)校門(mén)口攤點(diǎn)食品安全問(wèn)題的研究”、揚(yáng)州市梅嶺中學(xué)“揚(yáng)州包子昨天·今天·明天的調(diào)查研究”、泰州市大浦中心小學(xué)“家鄉(xiāng)特色小吃——油炸臭干衛(wèi)生問(wèn)題的研究”、常州市田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)“加強(qiáng)常州市區(qū)夜排檔管理問(wèn)題的研究”等。

環(huán)境保護(hù)類(lèi):連云港墟溝小學(xué)“連云區(qū)濕地鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)的對(duì)策研究”、南京市力學(xué)小學(xué)“關(guān)于垃圾車(chē)漏水問(wèn)題的研究”、鹽都樹(shù)人外語(yǔ)學(xué)?！瓣P(guān)于廢舊電池回收問(wèn)題的研究”、濱?？h第一中學(xué)“關(guān)于改進(jìn)水費(fèi)征收辦法，促進(jìn)節(jié)約用水問(wèn)題研究”等。

社區(qū)管理建設(shè)類(lèi):常州市第五中學(xué)“常州市紅梅公園開(kāi)放后的管理與治理問(wèn)題研究”、常熟市辛莊小學(xué)“農(nóng)村公共電力設(shè)備建設(shè)與維護(hù)的研究”、武進(jìn)鄒區(qū)中心小學(xué)“設(shè)置燈城標(biāo)志，彰顯燈鎮(zhèn)文化的研究”、如皋市石莊小學(xué)“社區(qū)公共體育設(shè)施管理問(wèn)題的研究”等。

青少年學(xué)習(xí)生活類(lèi):南京北京東路小學(xué)“南京市社會(huì)大課堂應(yīng)向未成年人免費(fèi)開(kāi)放問(wèn)題的研究”、常熟市梅李小學(xué)“校園安全問(wèn)題的研究”、宿遷市宿城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)“‘黑網(wǎng)吧、老虎機(jī)’問(wèn)題的研究”、無(wú)錫市市北高中“關(guān)于高考方式的改革之研究”等。

文化遺產(chǎn)保護(hù)類(lèi):盱眙縣明祖陵中學(xué)“明祖陵散落民間文物的收集與保護(hù)的研究”、蘇州市吳中區(qū)越溪實(shí)驗(yàn)小學(xué)“越溪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承的研究”、蘇州市金閶區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)“關(guān)于南浩街民俗建設(shè)的調(diào)查和建議”、鎮(zhèn)江市穆源民族實(shí)驗(yàn)學(xué)?！皩W(xué)校民族文化的發(fā)掘與傳承研究”等。

項(xiàng)目學(xué)校師生參與的積極性很高，成效顯著。

典型案例1:小公民參與社區(qū)管理建設(shè)

2008年4月，一起女?huà)氡桓呖諌嬒碌拇u塊砸死的意外事件引起了常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)四(1)班同學(xué)們對(duì)“高空拋物”現(xiàn)象的關(guān)注。他們經(jīng)過(guò)討論，決定開(kāi)展“關(guān)于居民區(qū)高空拋物現(xiàn)象的研究”公民教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)走訪調(diào)查、查找和分析政策，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行政策的不足，更發(fā)現(xiàn)了“加強(qiáng)宣傳，從我做起”的重要性。于是，他們?cè)谛@舉行簽名承諾活動(dòng)，在社區(qū)張貼海報(bào)和宣傳畫(huà)、舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，給城管部門(mén)寫(xiě)信、在網(wǎng)上給市長(zhǎng)發(fā)帖。讓孩子深受鼓舞的是，不但社區(qū)居民表示支持，王偉成市長(zhǎng)也親自在網(wǎng)上公開(kāi)回復(fù):“孩子們提的建議很好，高空拋物是野蠻的陋習(xí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)制止它。首先要加大宣傳教育力度，把它作為文明城市建設(shè)中培養(yǎng)文明行為的一項(xiàng)舉措。其次，要把高空拋物的行為納入城市管理要解決的問(wèn)題之列。請(qǐng)城管局在城市長(zhǎng)效管理中一并考慮?！苯拥酵跏虚L(zhǎng)批示后，市城市管理局專(zhuān)門(mén)就“高空拋物”問(wèn)題進(jìn)行了研究，決定將“無(wú)高空拋物”作為13項(xiàng)長(zhǎng)效管理中“住宅小區(qū)管理”的一部分納入考評(píng)范圍。

盡管活動(dòng)有了結(jié)果，但小公民們的行動(dòng)卻仍在繼續(xù)。7月，乘著暑假的閑暇，他們當(dāng)起了社區(qū)的義務(wù)巡邏員。8月，頂著烈日，他們又一次走進(jìn)社區(qū)發(fā)放宣傳單，這一次，常州電視臺(tái)的記者也來(lái)了，他們拍攝下了同學(xué)們這次活動(dòng)的全過(guò)程，還對(duì)同學(xué)做了現(xiàn)場(chǎng)采訪。

“王市長(zhǎng)給我們回復(fù)啦!”“記者來(lái)采訪我們啦!”“我們上電視啦!”2009年，這個(gè)班的同學(xué)們不斷收獲驚喜，建設(shè)文明和諧社會(huì)的快樂(lè)、自信、責(zé)任包圍和鼓舞著孩子們。(潘莉供稿)

典型案例2:擔(dān)負(fù)起保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任

盱眙縣明祖陵中學(xué)針對(duì)本地區(qū)明祖陵的很多文物散失在民間，有的甚至被農(nóng)民蓋豬圈的問(wèn)題，決定以明祖陵景區(qū)文物的保護(hù)和修復(fù)為課題開(kāi)展研究。七年級(jí)中的兩個(gè)小組分別開(kāi)展了活動(dòng)。“明祖陵散落民間文物的保護(hù)”研究小組的同學(xué)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法規(guī)，提出的“關(guān)于加強(qiáng)明祖陵散落民間文物的保護(hù)”建議，得到了明祖陵文物管理所的大力支持，他們不僅接收了研究小組同學(xué)在民間收集到的價(jià)值較大的文物，還幫助學(xué)生在校內(nèi)建了一個(gè)文物陳列館，館內(nèi)陳列了一些學(xué)生收集來(lái)的殘缺不全、價(jià)值不大的文物，以供學(xué)生研究之用;而“明祖陵景區(qū)設(shè)施的修復(fù)及布局調(diào)整”研究小組提出的“關(guān)于進(jìn)一步改建世紀(jì)棧橋”建議，獲得了盱眙縣人大、縣政府及上級(jí)文物管理部門(mén)的大力支持。目前，明祖陵文物管理所已經(jīng)獲得上級(jí)部門(mén)500萬(wàn)元資助專(zhuān)款，改建后的明祖陵景區(qū)世紀(jì)棧橋?qū)⒏幻髑逄厣?，更具時(shí)代氣息，其中的一些改建內(nèi)容就采納了學(xué)生的建議。(張新玲供稿)

為推動(dòng)公民教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，江蘇省教研室在2008年組織了全省公民教育實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，在獲獎(jiǎng)案例中挑選了近百篇案例，由江蘇人民出版社編輯出版了《江蘇省公民教育實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀案例集萃》一書(shū)。

2009年10月26至28日，江蘇省公民教育國(guó)際論壇活動(dòng)在常州和南京兩地隆重舉行。來(lái)自美國(guó)、泰國(guó)、阿根廷、印度尼西亞等地的14位國(guó)際代表和來(lái)自上海、云南、山東、山西等地的17位代表和省內(nèi)普教、職教系統(tǒng)的53位公民教育專(zhuān)家學(xué)者出席了會(huì)議。

10月26日下午，在常州市政府龍城大廳現(xiàn)場(chǎng)，20個(gè)公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目參與了展示，來(lái)自常州市的第五中學(xué)、田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)、花園中學(xué)、焦溪初中、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、武進(jìn)區(qū)鄒區(qū)中心小學(xué)共6個(gè)項(xiàng)目舉行了現(xiàn)場(chǎng)模擬聽(tīng)證會(huì)展示活動(dòng)。

10月27日上午，江蘇公民教育國(guó)際論壇在南京力學(xué)小學(xué)會(huì)場(chǎng)同時(shí)展示了公民教育實(shí)踐活動(dòng)80塊展板和100個(gè)文件夾。參與現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)展示的有來(lái)自南京市的力學(xué)小學(xué)、北京東路小學(xué)、游府西街小學(xué)、上元小學(xué)、邁皋橋小學(xué)、莫愁新寓小學(xué)、小市中心小學(xué)、鼓樓一中心小學(xué)、赤壁路小學(xué)共10個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目。

國(guó)際國(guó)內(nèi)代表在觀摩常州和南京市公民教育項(xiàng)目展示后，對(duì)江蘇公民教育項(xiàng)目體現(xiàn)的水平和取得的成績(jī)予以了高度肯定。

#8239;2009年10月27日下午，公民教育國(guó)際論壇在南京市雙門(mén)樓賓館紫金廳舉行，江蘇省教研室副主任鞠文燦和美國(guó)公民教育中心國(guó)際部主任理查得#8226;那西歐(Richard#8226;Nuccio)先生分別介紹了江蘇和美國(guó)公民教育的進(jìn)展情況及正在關(guān)注和研究的問(wèn)題，19位國(guó)際國(guó)內(nèi)代表在大會(huì)交流發(fā)言，就中小學(xué)開(kāi)展公民教育的基本方式、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的共性問(wèn)題及有效策略等進(jìn)行了深入討論。

(作者單位:江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室

江蘇南京210013)

責(zé)任編輯徐向陽(yáng)