面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必要而又緊迫，其戰(zhàn)略著眼點(diǎn)之一就在于以和平方式突破生存局限。在發(fā)達(dá)國(guó)家率先邁步的情況下，中國(guó)綠色突圍之路惟有多頭并進(jìn)，奮起直追

喧囂的哥本哈根氣候大會(huì)曲終人散，給國(guó)際社會(huì)留下無(wú)比的遺憾。一場(chǎng)馬拉松式談判，歷時(shí)兩年，達(dá)成的只是一個(gè)不具任何法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。氣候變化博弈的實(shí)質(zhì)是排放權(quán)與發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)奪，談判的結(jié)果會(huì)對(duì)世界各國(guó)在維護(hù)氣候安全背景下的發(fā)展模式進(jìn)行制約或重新定義。在聯(lián)合國(guó)氣候談判中各國(guó)已達(dá)成共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要渠道。中國(guó)自主宣布碳減排目標(biāo)，不能說(shuō)沒(méi)有國(guó)際壓力，但更重要的是源自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在內(nèi)外困境下，低碳經(jīng)濟(jì)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色突圍，走向可持續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)。

內(nèi)外困境:中國(guó)發(fā)展遭遇瓶頸

自1990年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的道路上已艱難跋涉了20個(gè)年頭。此間，中國(guó)已從一個(gè)溫室氣體排放上的“平頭百姓”變成了“大戶人家”。按照國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的溫室氣體年度排放在2007年已躍居全球第一，人均排放超過(guò)世界平均水平5%，且全球新增的二氧化碳排放約有一半源自中國(guó)。哥本哈根氣候談判，中國(guó)由于突出的排放地位而面臨著巨大的壓力，是各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，“樹(shù)大招風(fēng)”由此可見(jiàn)一斑。

哥本哈根會(huì)議前夕，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。這表明中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，愿意通過(guò)自主的減排行動(dòng)，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成功。正如溫家寶總理在哥本哈根會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的那樣，“中國(guó)自主宣布的減緩行動(dòng)目標(biāo)不附加任何條件，也不同任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信，行必果，一定要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，甚至?xí)龅酶?，這符合中國(guó)人民和世界人民的利益?！?/p>

然而中國(guó)真心實(shí)意的努力，并未能換來(lái)哥本哈根會(huì)議的成功，也沒(méi)有結(jié)束一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的無(wú)端污蔑。哥本哈根會(huì)議結(jié)束后，有一種觀點(diǎn)正在歐美國(guó)家擴(kuò)散，指責(zé)中國(guó)“劫持”哥本哈根氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程。無(wú)論如何，2009年的哥本哈根會(huì)議見(jiàn)證了中國(guó)的崛起，終于在一個(gè)特定的全球性議題上與美國(guó)處于平起平坐的地位?；厥着c總結(jié)，正如媒體所言，“從哥本哈根會(huì)議中，中國(guó)必須汲取一個(gè)重要教訓(xùn)，即它可以決定做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，還是壞人。因?yàn)椋?dāng)你是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)時(shí)，根本就沒(méi)有做好人這樣的事情。”面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，中國(guó)的全球發(fā)展戰(zhàn)略必須以人類(lèi)的整體利益為前提，也需要一個(gè)和諧的國(guó)際輿論環(huán)境。中國(guó)深諳此道，即便做不了好人，也要做“最好的自己”。

實(shí)際上，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)是具有挑戰(zhàn)性的。一是人口增長(zhǎng)。盡管中國(guó)已進(jìn)入低生育國(guó)家行列，但由于龐大的人口基數(shù)和人口增長(zhǎng)的慣性作用，當(dāng)前和今后的15年，中國(guó)人口將以每年800-1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。就業(yè)壓力、消費(fèi)方式和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在未來(lái)的幾十年中都將給中國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。二是生活水平。中國(guó)人均收入已經(jīng)達(dá)到4000美元，北京、上海、深圳等城市人均收入已超過(guò)6000美元。收入的提高，必然帶來(lái)生活水平的改善，而這種改善是以能源消耗為基礎(chǔ)的。三是工業(yè)化水平。在工業(yè)化發(fā)展加速階段即重化工業(yè)階段，鋼鐵、汽車(chē)、造船、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)未來(lái)的能源需求和溫室氣體排放有很大的影響。四是城市化水平。城市化進(jìn)程加快意味著現(xiàn)有城市的擴(kuò)張和新城鎮(zhèn)的建立，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的原材料生產(chǎn)正以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展，而這些原材料的生產(chǎn)很多是能源和碳密集型的。五是國(guó)際貿(mào)易分工。中國(guó)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工較低端，大部分的進(jìn)口是高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，而出口主要是能源密集的制造業(yè)產(chǎn)品。“中國(guó)制造”產(chǎn)品在滿足各地消費(fèi)者需求的同時(shí)，也間接地出口了大量能源。六是資源環(huán)境約束。中國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將比其他國(guó)家受到更多的資金和技術(shù)壓力，付出更高的代價(jià)。

中國(guó)正在走一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路，已進(jìn)入工業(yè)化中期，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，但也付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)。面對(duì)環(huán)境污染、資源和能源短缺等硬約束，中國(guó)必須尋求新的發(fā)展道路，才有可能突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。如果說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)是全世界在氣候變化背景下的必然選擇，那么對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，其戰(zhàn)略著眼點(diǎn)之一就在于以和平方式突破生存局限。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)，中國(guó)在減少自身碳排放和能源消耗的同時(shí)，也可以緩解在國(guó)際氣候政治中的壓力，減少在此問(wèn)題上與其他國(guó)家的摩擦，營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可以進(jìn)一步推動(dòng)全球氣候合作進(jìn)程，為人類(lèi)的生存與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，從而提升國(guó)家地位。

綠色突圍:低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造契機(jī)

低碳經(jīng)濟(jì)概念最早亮相于2003年2月英國(guó)時(shí)任首相布萊爾發(fā)表的白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2006年10月，由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP的1%投入，可以避免將來(lái)每年GDP損失5%-20%，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著“巴厘路線圖”的達(dá)成，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際行動(dòng)不斷走向深入，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路在國(guó)際上越來(lái)越受到關(guān)注。

低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。它是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是低碳發(fā)展的過(guò)程，目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展模式。它突出體現(xiàn)為低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，著眼點(diǎn)是低碳產(chǎn)品和低碳產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。它是一種長(zhǎng)期發(fā)展愿景，轉(zhuǎn)型過(guò)程具有階段性特征，最終，低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費(fèi)行為的理性。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家已紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，在能源政策方面采取了包括宣布將對(duì)排污排放收費(fèi)、建設(shè)智能電網(wǎng)、投資新能源等一系列措施 ;英國(guó)通過(guò)頒布“氣候變化法案”，啟動(dòng)“綠色振興計(jì)劃”，公布“碳預(yù)算”等多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變;歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，從目標(biāo)制訂、標(biāo)準(zhǔn)與立法、機(jī)制建設(shè)到科研投入、項(xiàng)目投資，都走在世界前列。

全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。英國(guó)等歐洲國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，日本提出建設(shè)低碳社會(huì)，世界各地競(jìng)相發(fā)展低碳城市。盡管全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚沒(méi)有可資借鑒的成熟模式，但政策制定者和企業(yè)家們已開(kāi)始調(diào)整在貿(mào)易、金融和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策。種種跡象表明低碳時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，誰(shuí)領(lǐng)先一步，誰(shuí)就將主宰可持續(xù)發(fā)展的潮流，將成為未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的最大贏家。

目前，我國(guó)正在深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的同時(shí)，降低資源消耗和環(huán)境代價(jià)，最終建成“兩型社會(huì)”。這與低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。中國(guó)的選擇不僅關(guān)乎世界未來(lái)，也決定中國(guó)的未來(lái)發(fā)展前景。中國(guó)需先行一步，抓住未來(lái)發(fā)展的先機(jī)。

首先，金融海嘯和全球經(jīng)濟(jì)減緩為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新的機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以成為渡過(guò)目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可行的手段。為穩(wěn)定金融體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各國(guó)相繼或聯(lián)合推出了激進(jìn)的貨幣政策和財(cái)政政策，制定了上萬(wàn)億美元的大規(guī)模救市方案。如果把救市資金(再加上在等候時(shí)機(jī)的數(shù)萬(wàn)億美元游資)盲目地投入到舊產(chǎn)業(yè)以及窮途末路的經(jīng)濟(jì)模式，只會(huì)導(dǎo)致污染加劇、生態(tài)惡化，經(jīng)濟(jì)即便走向復(fù)蘇也將付出沉重的代價(jià)。因此，選擇低碳經(jīng)濟(jì)才是有遠(yuǎn)見(jiàn)的考慮，才能為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步明確和提升了節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，已將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)引發(fā)的國(guó)家間在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，成為中國(guó)推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新的巨大驅(qū)動(dòng)力和重要機(jī)遇。全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨著激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，雖然中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移談判可獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)支持，也可以從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，但我們也要充分意識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家在支持和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正試圖通過(guò)新一輪的國(guó)際規(guī)則，新一代的領(lǐng)先技術(shù)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體，確保其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。尤其是通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國(guó)家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)裝備，限制和阻礙發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品輸出，運(yùn)用“碳關(guān)稅”大棒即是一例。因此，技術(shù)自主創(chuàng)新已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)策。中國(guó)需要把應(yīng)對(duì)氣候變化的核心技術(shù)作為技術(shù)自主創(chuàng)新體系的重要領(lǐng)域，以超常規(guī)措施大規(guī)模發(fā)展和推廣低碳技術(shù)。與此同時(shí)，中國(guó)也要積極主動(dòng)地參與未來(lái)游戲規(guī)則的制定，將自己的利益訴求體現(xiàn)于未來(lái)國(guó)際氣候制度與機(jī)制中，再也不能因錯(cuò)失或者放棄規(guī)則制定權(quán)而重蹈加入WTO談判那樣慘烈的覆轍。

再次，當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化，很大程度上也是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“碳鎖定”的歷史過(guò)程。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的重碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)正通過(guò)國(guó)際投資與貿(mào)易渠道向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。以低碳經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的世界經(jīng)濟(jì)新潮流，有利于發(fā)展中國(guó)家避免陷入“碳鎖定”，甚至及早解鎖。從這個(gè)意義上說(shuō)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是“解除碳鎖定”的同義語(yǔ)。在2008年中國(guó)新增加的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中，國(guó)家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)正在制定“十二五”乃至更長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成了“保八”目標(biāo)，但投資高增長(zhǎng)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。治理過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能降耗和節(jié)能減排將對(duì)工業(yè)增加值增速產(chǎn)生較大壓制，將制約企業(yè)利潤(rùn)的回升空間。因此，需要按照低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求，調(diào)整投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車(chē)”的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上，國(guó)家應(yīng)選擇低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)優(yōu)先發(fā)展方向，并在財(cái)政、信貸等多方面予以大力扶持。

最后，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位，其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。中國(guó)有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國(guó)。如果能在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中進(jìn)一步促進(jìn)低碳產(chǎn)品的國(guó)際流通，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)低碳產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。需指出的是，雖然低碳產(chǎn)業(yè)前景看好，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過(guò)剩也有助于競(jìng)爭(zhēng)，但天女散花式的投資和地方保護(hù)主義的結(jié)果，不僅帶來(lái)重復(fù)投資的泡沫問(wèn)題，更嚴(yán)重的是投資方向的雷同而且趨向低端技術(shù)(由于投資強(qiáng)度的降低)。

多頭并進(jìn):路徑選擇實(shí)現(xiàn)突圍

雖然低碳經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)得到多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可并付諸于行動(dòng)，但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家卻有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國(guó)家著眼于低碳，其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是與控制溫室氣體排放的國(guó)際義務(wù)聯(lián)系在一起的。發(fā)展中國(guó)家著眼于發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，控制溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。

許多國(guó)家和地方政府都提出了雄心勃勃的政策措施以支持低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一個(gè)有效的政策措施，需要克服向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多個(gè)障礙，包括金融、資源和技術(shù)、市場(chǎng)和消費(fèi)等等。而對(duì)于所有的國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑都需要協(xié)調(diào)和發(fā)揮各種政策措施的綜合作用。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)體制、機(jī)制建設(shè)，加大規(guī)范市場(chǎng)的力度，逐步建立了一套鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)體系。一是能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格信號(hào)導(dǎo)向機(jī)制;二是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的責(zé)任延伸機(jī)制;三是能源資源消耗、污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)體系及第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制;四是排放限值制度和排放權(quán)交易機(jī)制;五是技術(shù)準(zhǔn)入許可機(jī)制;六是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。歐盟通過(guò)制定排放限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大“綠色投資”，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)。英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，標(biāo)志著英國(guó)成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。英國(guó)利用價(jià)格信號(hào)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)降低能耗，通過(guò)產(chǎn)品“碳足跡”標(biāo)識(shí)，記錄和顯示單位產(chǎn)品的能耗及排放，運(yùn)用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)過(guò)程消耗能源少的產(chǎn)品。日本政府公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，目的是通過(guò)實(shí)行削減溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的綠色經(jīng)濟(jì)。日本正式啟動(dòng)支援節(jié)能家電的環(huán)保點(diǎn)數(shù)制度，通過(guò)日常的消費(fèi)行為固定為社會(huì)主流意識(shí)，集中展示綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)影響力。

中國(guó)是一個(gè)崛起中的大國(guó)，政治制度、人口規(guī)模、發(fā)展水平、地區(qū)差異、技術(shù)水平、環(huán)保觀念等諸多因素都與眾不同，因而在借鑒發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須考慮自身的特殊性，走一條適合自己國(guó)情的低碳發(fā)展之路。選擇低碳路線，是中國(guó)自身發(fā)展的需求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2010年要開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分顯示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。與此同時(shí)，地方上有關(guān)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的布局已次第展開(kāi)。中國(guó)目前同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既具有必要性，又有緊迫性，而減少碳排放非常重要的方面就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已率先邁步的情況下，中國(guó)綠色突圍之路只有多頭并進(jìn)，奮起直追。

第一，要盡快制定國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括:盡快出臺(tái)包括低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路、基本原則、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障機(jī)制等;將低碳經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署;將低碳技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃;制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式和產(chǎn)業(yè)模式;提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo);制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

第二，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極研發(fā)低碳技術(shù)，開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品，重點(diǎn)著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用;理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù);按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。另外，也要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

第三，應(yīng)明確低碳發(fā)展目標(biāo)，向公眾、企業(yè)和市場(chǎng)傳遞準(zhǔn)確的決心信號(hào)。哥本哈根會(huì)議期間，涉及低碳產(chǎn)業(yè)的A股備受熱捧，這實(shí)際上是市場(chǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。作為管理者，政府的政策風(fēng)向標(biāo)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和公眾心理的波動(dòng)都同等重要。因此，需要制定清晰的政策目標(biāo)，依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段，向社會(huì)大眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心，并使政策目標(biāo)成為傳遞價(jià)格的信號(hào)，從而促使企業(yè)和普通大眾都積極融入低碳經(jīng)濟(jì)的框架中來(lái)。而長(zhǎng)期的政策目標(biāo)也可以給企業(yè)以信號(hào)和堅(jiān)持低碳模式的信心，使企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)細(xì)胞健康發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具應(yīng)多樣化和相互協(xié)調(diào)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，可以開(kāi)辟一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。我們改革開(kāi)放以來(lái)的很多方針、政策和措施都是“摸著石頭過(guò)河”。低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)新生兒，各國(guó)對(duì)其“脾性”均了解不多，通過(guò)試點(diǎn)摸索和經(jīng)驗(yàn)推廣可以避免一些僅僅因?yàn)椤摆s時(shí)髦”但不考慮“水土”而犯的錯(cuò)。建議在我國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，來(lái)檢驗(yàn)相關(guān)的技術(shù)與法規(guī)，檢驗(yàn)工作成效，探索我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路子與運(yùn)作模式。應(yīng)針對(duì)不同的發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)，選擇若干省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同內(nèi)容和目標(biāo)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以探索有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

第五，建立低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解之所以仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，一個(gè)重要的原因是沒(méi)有一個(gè)國(guó)際可比較的度量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和低碳城市建設(shè)如火如荼，國(guó)內(nèi)從率先探索的上海和保定，到積極謀劃的珠海、杭州、唐山、深圳、德州和貴陽(yáng)等，都表現(xiàn)出濃厚的興趣?，F(xiàn)在急需的是構(gòu)建一套具有可參照性的低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以規(guī)范、指導(dǎo)和評(píng)估各地區(qū)、各行業(yè)、各階段的低碳發(fā)展情況。低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該與環(huán)保部《生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《國(guó)家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)》相兼容。

第六，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)的外部整合，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)雖然已具雛形，但缺乏自主核心技術(shù)卻成為制約其發(fā)展的重要“瓶頸”。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，光電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等都走過(guò)或正在經(jīng)歷同樣的歷程:利潤(rùn)誘惑-瘋狂投資-產(chǎn)能過(guò)剩-泡沫破滅。業(yè)內(nèi)有識(shí)之士指出，從單項(xiàng)技術(shù)上講，某項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)上，技術(shù)的難題已基本攻克。但具體到集成化應(yīng)用，卻難見(jiàn)成功的案例。因?yàn)槟壳暗牡吞籍a(chǎn)業(yè)還僅僅停留在內(nèi)部技術(shù)整合階段，缺乏整套綜合的解決方案。因此，低碳產(chǎn)業(yè)要想與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，就必須跨出內(nèi)部整合的階段，開(kāi)始著手外部整合的工作。