摘要:2009年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。以此為起點(diǎn)，位于黃河入?？诘臇|營(yíng)港建設(shè)也成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文以此為背景，從東營(yíng)視角分析了黃三角港口的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)，并就金融支持新型港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素與突破路徑進(jìn)行了深入思考。

關(guān)鍵詞:黃河三角洲;港口經(jīng)濟(jì);東營(yíng)

Abstract:China’s State Council has endorsed the Development Plan of an Efficient Eco-Economic Zone at Yellow River Delta. The plan emphasizes the development of four cities near ports:Dongying， Binzhou， Weifang and Laizhou. Therefore， it is very meaningful to discuss the development issues of the delta-ports. This paper，based on the perspective of Dongying， tries to investigates the constrains in financial support to those ports，and finally proposes several suggestions.

Key Words:Yellow River Delta，port economy，Dongying

中圖分類(lèi)號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)06-0042-03

2009年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，港口和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，將發(fā)揮龍頭作用。從規(guī)劃范圍來(lái)看，黃河三角洲的港口建設(shè)主要涉及東營(yíng)港、濱州港、濰坊港和萊州港四個(gè)港口。其中，東營(yíng)港主要服務(wù)于勝利油田、石化基地和東營(yíng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。濰坊港和濱州港主要為兩市臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以散雜貨運(yùn)輸為主，兼顧石油化工產(chǎn)品的運(yùn)輸。萊州港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油品、液體化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)，積極發(fā)展散雜貨和集裝箱喂給運(yùn)輸。就目前發(fā)展水平來(lái)看，黃三角港口群對(duì)外開(kāi)放水平較低，開(kāi)發(fā)程度差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，四個(gè)港口均在發(fā)展的初期階段。其中，吞吐量最大的為萊州港，2009年僅為1600萬(wàn)噸。因此，如何發(fā)揮金融支持功能，加快建設(shè)黃三角港口群經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前亟待研究的課題。

一、東營(yíng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

東營(yíng)是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，東營(yíng)港也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。目前，原本擁有2個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)的散雜貨泊位的東營(yíng)港，正在加緊建設(shè)2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)的液體化工泊位，并已啟動(dòng)二期工程規(guī)劃，主要建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)液體化工碼頭、25萬(wàn)噸級(jí)油碼頭和25公里環(huán)抱式港池，形成113個(gè)生產(chǎn)性泊位。另外，在“高效生態(tài)”基本定位下，東營(yíng)市在1200多平方公里的臨海區(qū)域突破區(qū)內(nèi)，將集中規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，著力打造石油能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細(xì)化工、石油裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)基地?？梢哉f(shuō)，東營(yíng)港的建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面，也是帶動(dòng)黃河三角洲有效開(kāi)發(fā)的外在需要。

(一)以外帶內(nèi)，促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

東營(yíng)作為一個(gè)沿海城市，隨著其對(duì)外開(kāi)放步伐的不斷加快，招商引資力度的不斷加大，對(duì)外貿(mào)易迅猛增加，對(duì)外聯(lián)系日益頻繁，對(duì)港口規(guī)模、功能的要求越來(lái)越高。而近幾年，許多大進(jìn)大出的項(xiàng)目，都因港口建設(shè)滯后而擱淺?！坝泻o(wú)港、有港無(wú)航”的尷尬局面，使東營(yíng)市與一些難得的發(fā)展機(jī)遇失之交臂。港口建設(shè)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，建設(shè)一個(gè)與東營(yíng)對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)的大型港口已經(jīng)迫在眉睫。

(二)以點(diǎn)帶面，為黃河三角洲開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施

在目前環(huán)渤海灣沿岸已形成30多座城市和港口群的情況下，黃河三角洲沿海的萊州灣南岸至漳衛(wèi)新河700公里海岸線(xiàn)上，無(wú)一大中型港口，更無(wú)集疏鐵路，致使在京津冀板塊和山東半島板塊之間存在著一塊港口布局稀疏的經(jīng)濟(jì)洼地。盡快將東營(yíng)港建設(shè)成為區(qū)域性、綜合型重要港口，強(qiáng)化其區(qū)域中心港地位，將會(huì)通過(guò)以點(diǎn)帶面、以一港帶全局的良好效應(yīng)，為黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升黃河三角洲的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、金融支持港口發(fā)展的現(xiàn)狀及切入點(diǎn)

(一)金融支持現(xiàn)狀:金融對(duì)港口建設(shè)的參與度較低

一是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前黃河三角洲開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略剛剛起步，港口建設(shè)屬于新開(kāi)發(fā)的區(qū)域，部分金融從業(yè)人員受自身業(yè)務(wù)知識(shí)等的限制，不能很好地跟進(jìn)國(guó)家政策和方針，對(duì)港口經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解。例如東營(yíng)轄內(nèi)的大部分金融機(jī)構(gòu)，對(duì)港口經(jīng)濟(jì)貸款營(yíng)銷(xiāo)方面沒(méi)有主動(dòng)去開(kāi)展調(diào)查，也沒(méi)有對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展前景進(jìn)行綜合評(píng)估，更沒(méi)有對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。同時(shí)，對(duì)港口業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)未加以細(xì)分，更未做相應(yīng)的金融層面的創(chuàng)新。

二是政府融資平臺(tái)是金融機(jī)構(gòu)參與港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方式但缺乏銀企互動(dòng)。目前，東營(yíng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)支持主要有兩種方式:一種是通過(guò)政府融資平臺(tái)支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一種是對(duì)港口及臨港區(qū)域內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)給予短期融資支持。其中，前者占有絕對(duì)比例。究其原因，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中多為新創(chuàng)設(shè)的企業(yè)，缺乏可供觀察的連續(xù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及信用記錄，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高;另一方面是在目前東營(yíng)港基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，政府主管部門(mén)一般都會(huì)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸的整個(gè)過(guò)程，有些大型項(xiàng)目還有政府主管部門(mén)的信貸擔(dān)保，且港口項(xiàng)目雖然財(cái)務(wù)效益有限，但具有較穩(wěn)定的投資回報(bào)率，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到較好的控制，金融機(jī)構(gòu)傾向于提供資金支持。

(二)金融支持黃三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn):金融與港口的融合發(fā)展

就港口經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，金融服務(wù)是其不可缺少的關(guān)鍵性支撐因素。以金融促發(fā)展，很大程度上取決于金融支持港口經(jīng)濟(jì)的方式和重點(diǎn)。當(dāng)前，黃三角港口建設(shè)是在開(kāi)發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下迅速升溫的，因此，金融對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的支持點(diǎn)首先要彰顯港口本身的發(fā)展空間。從東營(yíng)港來(lái)看，金融與港口的融合發(fā)展可著眼于以下幾點(diǎn):

一是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局及發(fā)展中體現(xiàn)了先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。金融支持可依托港口的流通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的帶動(dòng)作用，改善投資環(huán)境，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)本地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。

二是發(fā)揮金融支持高效生態(tài)的功能，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黃三角港口群自然資源豐富，且處在初始開(kāi)發(fā)階段，生態(tài)環(huán)境良好，有利于按照高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求布局并發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這一過(guò)程中，金融支撐作用是其直接的推動(dòng)力和轉(zhuǎn)換器。可利用信貸杠桿和金融市場(chǎng)的資源配置功能，建設(shè)能源清潔、環(huán)境友好、可持續(xù)增長(zhǎng)的港口經(jīng)濟(jì)，搶占港口發(fā)展的制高點(diǎn)。

三是融合現(xiàn)代物流與對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融服務(wù)可圍繞廣大進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代物流和綜合交通業(yè)，幫助外向型企業(yè)提升港口物流的效率和規(guī)模。一方面能充分發(fā)揮港口的對(duì)外口岸功能，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展;另一方面可改善金融運(yùn)作理念，提升金融服務(wù)水平，增強(qiáng)國(guó)際化效應(yīng)。

三、金融支持黃三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素

(一)港口經(jīng)濟(jì)起步較晚，與金融發(fā)展尚未形成良性互動(dòng)

黃三角港口群屬于初開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，港口建設(shè)缺乏對(duì)外連接和貫通，且單一的港口裝卸服務(wù)業(yè)輻射有限，不能有效吸引人流、物流和信息流，因此對(duì)金融要素的引入起不到規(guī)模性效應(yīng)。另外，從臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展來(lái)看，盡管已有不少企業(yè)進(jìn)入和投產(chǎn)，但由于目前產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，金融資源總需求量小，新興業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏有效載體，對(duì)金融支持也起到了抑制作用。據(jù)對(duì)東營(yíng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查，目前全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港口項(xiàng)目建設(shè)的貸款投入僅有十幾億元人民幣，且大多數(shù)項(xiàng)目只是一般的流動(dòng)性資金貸款。

(二)金融服務(wù)體系有待完善，信貸資金轉(zhuǎn)化能力偏低

一是金融組織體系不健全。金融體系以四大商業(yè)銀行為主，其穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格削弱了其對(duì)港口投融資的支持力度。而專(zhuān)業(yè)性的港口金融機(jī)構(gòu)處于空白，無(wú)法為民間資本和外資提供高效率的港口投融資服務(wù)。二是金融運(yùn)作理念有待于進(jìn)一步提高。金融參與者過(guò)分追逐短期利益，社會(huì)資本對(duì)回報(bào)周期較長(zhǎng)的港口項(xiàng)目缺乏興趣，資金投入動(dòng)力不足。三是金融服務(wù)方式單一。目前金融支持仍以抵押擔(dān)保貸款為主，金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐較慢，尤其是直接為港口開(kāi)發(fā)建設(shè)籌集資金的產(chǎn)品尚為空白，民間資本和外資很難通過(guò)購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品便捷地進(jìn)入港口項(xiàng)目。

(三)政府融資平臺(tái)存在一定局限性，不利于金融資源的進(jìn)一步投入

從東營(yíng)轄內(nèi)目前情況來(lái)看，政府融資平臺(tái)運(yùn)作尚好，對(duì)金融資源大規(guī)模進(jìn)入港口建設(shè)領(lǐng)域起到了一定的促進(jìn)作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府融資平臺(tái)本身的局限性，將會(huì)影響信貸資金的進(jìn)一步投入。

四、金融支持黃三角港口發(fā)展的建議

(一)發(fā)揮政府作用，以政府的直接投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本的投入

2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬了民間資本投資領(lǐng)域。政府要充分利用這一政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)民間資本支持港口基礎(chǔ)建設(shè)。在發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)示范效應(yīng)過(guò)程中，要堅(jiān)持財(cái)政資金引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主、多元投資主體參與的原則，改變過(guò)去財(cái)政直接投入的方式，采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、投資參股、注入資本金、貸款擔(dān)保等方式，積極拓寬港口建設(shè)的資金來(lái)源渠道。同時(shí)，在投資階段和投資領(lǐng)域方面確立正確的運(yùn)作機(jī)制。在投資階段上可相對(duì)前移，主要集中于港口項(xiàng)目的早期建設(shè)階段，同時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行選擇;在投資領(lǐng)域上以重大基礎(chǔ)港口項(xiàng)目為核心，特別集中于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、“外溢效應(yīng)”較為明顯而短期收益難以完全展露出來(lái)的港口項(xiàng)目。

(二)積極搭建“銀港企合作平臺(tái)”，建設(shè)良好的投融資環(huán)境

一是通過(guò)組織論壇、成立協(xié)會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)等方式打造有影響力的交流平臺(tái)，更好地促進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)與港口企業(yè)間的溝通，并最終確立一個(gè)以銀行貸款(包括普通貸款和各類(lèi)創(chuàng)新形式的融資方式)為主，以?xún)?nèi)源融資、典當(dāng)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資為輔的融資體系。二是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種金融機(jī)構(gòu)建立有效的、多樣的合作形式，鼓勵(lì)多家商業(yè)銀行聯(lián)合對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款，并就相關(guān)項(xiàng)目向國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，分散和轉(zhuǎn)移港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)。三是合理規(guī)劃臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，改善投資環(huán)境，為“綠色信貸”的投放創(chuàng)造環(huán)境。

(三)拓展港口金融服務(wù)功能，借鑒其他港口經(jīng)驗(yàn)打造物流金融平臺(tái)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，港口已由傳統(tǒng)的基本裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)功能逐步向工業(yè)功能、商貿(mào)功能、綜合物流功能轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，金融支持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)從單純的支持港口基礎(chǔ)建設(shè)向全方位綜合性金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此，新興港口從發(fā)展初期就應(yīng)注重拓展金融服務(wù)功能，將綜合交通和現(xiàn)代物流相結(jié)合，著力發(fā)展高端金融產(chǎn)品。比如，以往通過(guò)港口運(yùn)輸為國(guó)際零售商供貨的國(guó)內(nèi)企業(yè)，從貨物離港至貨款到位往往需要一定周期，對(duì)于資金不充足的中小企業(yè)而言，資金流的中斷或是資金不足，都將無(wú)法接受新訂單，影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。解決這一問(wèn)題，可借鑒天津港經(jīng)驗(yàn)打造港口物流金融平臺(tái)。聯(lián)手多家金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)向客戶(hù)企業(yè)授信，客戶(hù)企業(yè)將港口中轉(zhuǎn)貨物抵押給銀行，從而獲得貸款，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活。屆時(shí)，作為物流中間平臺(tái)的新興港口物流中心則扮演貨物監(jiān)管角色，實(shí)時(shí)掌握貨物動(dòng)態(tài)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而搭建起暢通的物流金融體系。

(四)加大金融創(chuàng)新力度，滿(mǎn)足港口建設(shè)中多元的資金需求

港口建設(shè)中存在著大量不同類(lèi)型的中短期資金需求，滿(mǎn)足這些需求必須從“多維”角度進(jìn)行金融創(chuàng)新。以東營(yíng)港為例:從機(jī)構(gòu)創(chuàng)新角度，要加快組建黃河三角洲發(fā)展銀行，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，同時(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)和擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的滲透力和覆蓋面，健全多元化融資體系。從政策創(chuàng)新角度，政府要整合資源，創(chuàng)新形式，如簡(jiǎn)化港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款在抵押登記方面的手續(xù);為港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款提供信用擔(dān)保，并為此類(lèi)項(xiàng)目提取專(zhuān)項(xiàng)壞賬準(zhǔn)備金;允許對(duì)已建成并能夠形成持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目辦理固定資產(chǎn)支持融資業(yè)務(wù)，等等。從產(chǎn)品創(chuàng)新角度，金融機(jī)構(gòu)要注重把金融業(yè)務(wù)和港口業(yè)務(wù)、港口的上、下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的金融服務(wù)需求結(jié)合起來(lái)，提供“多維”服務(wù)，創(chuàng)造更大的價(jià)值。如與物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等新興業(yè)務(wù)相結(jié)合，發(fā)展針對(duì)港口物流領(lǐng)域的“供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品”、倉(cāng)單質(zhì)押融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資等物流金融業(yè)務(wù);緊抓中海油等龍頭企業(yè)及其上下游客戶(hù)，高速優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu);積極拓展與船舶修造業(yè)、原料進(jìn)口、產(chǎn)品出口等相關(guān)的金融服務(wù)等。

(責(zé)任編輯 代金奎)