摘 要:本文分析了我國種子產(chǎn)業(yè)面臨的國際、國內(nèi)兩方面的形勢(shì)，提出培養(yǎng)壯大民族種業(yè)是我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，并從種業(yè)扶持政策、種子管理機(jī)制和法律制度建設(shè)三方面提出我國種業(yè)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞:種子產(chǎn)業(yè);國際化背景;發(fā)展策略

中圖分類號(hào):S339.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A 文章編號(hào):1001-4942(2010)05-0116-04

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國種子市場(chǎng)份額已從2001年的200億元增長到目前的500億元左右，并已成為世界第二大種業(yè)市場(chǎng)，中國正吸引著跨國種業(yè)巨頭搶灘登陸。目前，全國有49家持有效證照的外資企業(yè)，包括獨(dú)資、中外合資、中外合作等各種類型。隨著外資進(jìn)入步伐加快，中國數(shù)千家大大小小的種子公司將與他們建立起形式多樣的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國種業(yè)在國際化背景下如何發(fā)展是關(guān)系到我國民族種業(yè)發(fā)展的重要問題。

1 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際背景和國內(nèi)形勢(shì)

1.1 我國種子產(chǎn)業(yè)面臨的國際形勢(shì)

1.1.1 國際資本進(jìn)入我國種子產(chǎn)業(yè)帶來的有利影響

一是帶來了新品種。棉花品種有美國孟山都公司的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉33B等，曾一度占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)份額80%以上。自2000年以來，外資企業(yè)在中國共審定玉米品種84個(gè)，其中一些品種推廣速度很快，如美國先鋒公司的先玉335在2008年已占到中國玉米品種推廣面積的前幾位。在蔬菜種子市場(chǎng)中，“洋品牌”占據(jù)新、奇、特品種市場(chǎng)，控制50%左右市場(chǎng)份額，利潤占到80%以上。在壽光，菜農(nóng)們不得不接受“一克種子一克金”的現(xiàn)實(shí)。比如海澤拉公司的番茄品種“189”、瑞克斯旺公司的茄子品種“布利塔”、先正達(dá)公司的甜椒品種“方舟”等，每克種子價(jià)格都在100元上下，折算下來，一粒種子0.3元左右，而甜椒品種“蔓迪”更是開出了每克種子180元的天價(jià)，1克種子相當(dāng)于1克鉑金。國外公司每年僅在壽光及其周邊地區(qū)通過銷售其高檔蔬菜種子就拿走6億元人民幣。

二是帶來了新技術(shù)。如美國杜邦先鋒公司與山東登海種業(yè)股份有限公司成立的合資公司引進(jìn)了美國的先進(jìn)生產(chǎn)、加工技術(shù)，建立了亞洲最大的玉米種子加工廠，在制種前進(jìn)行生產(chǎn)力測(cè)試，最大限度地規(guī)避了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證了種子的質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本;通過穗烘干、揉搓式脫粒機(jī)的應(yīng)用，質(zhì)量遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了單粒播種。單粒播種每666.7m²可節(jié)省約30%～50%的用種量，農(nóng)民節(jié)省了間苗、定苗的用工，這項(xiàng)技術(shù)將帶動(dòng)整個(gè)玉米種業(yè)向按粒包裝的方向發(fā)展，縮小了民族種業(yè)與跨國公司的差距。

三是帶來了新的服務(wù)理念?？鐕N業(yè)注重技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)推廣，如登海先鋒公司在推廣方面已經(jīng)建立起全程服務(wù)的推廣模式，使得新品種推廣通過試驗(yàn)、示范，走上了像工業(yè)品一樣的推廣營銷體系。他們注重技術(shù)服務(wù)，專門派技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)，獲取了農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品的依賴。目前先玉335已成為東北地區(qū)的首選品種。

1.1.2 國際資本對(duì)我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的不利影響

一是打破了我國種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。與國外種子公司相比，目前中國種子企業(yè)普遍存在科技創(chuàng)新能力低、經(jīng)營規(guī)模小、管理水平差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題?？鐕N業(yè)通過先期與國內(nèi)大企業(yè)合資、成立試驗(yàn)站、育成站等方式進(jìn)入并做大做強(qiáng)，對(duì)我國民族種業(yè)形成巨大的挑戰(zhàn)。

二是種質(zhì)資源的流失。中國很多種質(zhì)資源被國外偷取和克隆以后，又反過來成為跨國公司制約中國技術(shù)發(fā)展的專利手段。我國的野生大豆種質(zhì)資源被美國獲取后，通過分子標(biāo)記等手段申請(qǐng)了160多項(xiàng)專利。國外種業(yè)進(jìn)入中國后，對(duì)種質(zhì)資源的收集更為容易，更難以監(jiān)管。

三是通過基因技術(shù)控制中國種業(yè)市場(chǎng)。目前生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用正成為種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，世界種業(yè)巨頭在該領(lǐng)域的研發(fā)投入越來越大，一般都占其種子銷售額的10%以上。孟山都、先正達(dá)等跨國種子公司在這些領(lǐng)域占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，孟山都公司研究成功一項(xiàng)“終極基因”技術(shù)，以此來保護(hù)其品種權(quán)益。更為嚴(yán)重的是設(shè)置專利陷阱，在轉(zhuǎn)基因水稻方面，綠色和平組織和第三世界網(wǎng)絡(luò)曾聯(lián)合公布《國外專利陷阱中的“中國”轉(zhuǎn)基因水稻》報(bào)告，稱目前中國最有可能商業(yè)化的3種轉(zhuǎn)基因水稻，其多項(xiàng)專利屬于外國公司，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的Bt轉(zhuǎn)基因水稻至少涉及11～12項(xiàng)，中國科學(xué)院的CpTI轉(zhuǎn)基因水稻至少涉及5～7項(xiàng)國外專利。這些品種一旦大面積推廣，中國需要向國外公司繳納高昂的專利費(fèi)用，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑾窦译姷确矫嬉粯颖蝗丝ㄗ⊙屎怼?/p>

1.2 國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

1.2.1 現(xiàn)階段我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是種質(zhì)資源豐富。我國現(xiàn)保存38萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源，名列世界第一。這些種質(zhì)對(duì)于我們今后的種業(yè)發(fā)展將起到巨大的科技支撐。

二是得益于國家的大力扶持。農(nóng)業(yè)部設(shè)立了種子工程專項(xiàng)，科技部也在“863”計(jì)劃、支撐計(jì)劃等項(xiàng)目中將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是育種項(xiàng)目列為重中之重，國家發(fā)改委、財(cái)政部也都有立項(xiàng)支持。近年來，國務(wù)院更是將轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目列為重大專項(xiàng)。

三是有一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的育種專家和學(xué)科帶頭人。如袁隆平院士領(lǐng)導(dǎo)的超級(jí)水稻項(xiàng)目已處于國際領(lǐng)先水平，李登海研究員牽頭的超級(jí)玉米項(xiàng)目也取得了重大成果，創(chuàng)造了666.7m²產(chǎn)量1 402.86 kg的世界夏玉米高產(chǎn)紀(jì)錄。

四是大田作物合資公司由中方控股。目前，我國法律規(guī)定，大田作物方面的中外合資公司由中方控股，這在一定程度上緩解了跨國種業(yè)對(duì)我國民族種業(yè)的直接沖擊。

1.2.2 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)和困難

一是我國種子企業(yè)的市場(chǎng)集中度明顯不足，整體實(shí)力十分薄弱。目前全國共注冊(cè)種子企業(yè)8 000多家，有效經(jīng)營區(qū)域?yàn)槿珖挠?、繁、加、銷一體化的大型種子企業(yè)不足80家，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)也僅100余家，而經(jīng)營不再分裝種子的私營代銷店高達(dá)10萬家。我國8 000多家種子企業(yè)沒有一家市場(chǎng)份額達(dá)市場(chǎng)總量的5%，前20強(qiáng)的銷售額加起來還不如孟山都。

二是種子企業(yè)研發(fā)能力差。育種是種子企業(yè)的生命，品種權(quán)是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。但中國的種子企業(yè)多以產(chǎn)、銷為主，育種的材料、人力資源不足。資料顯示，中國擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，科研經(jīng)費(fèi)投入平均不到銷售收入的1%，而目前世界大型種子企業(yè)研發(fā)投入普遍在8%以上。

三是種子企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。2008年中國種業(yè)上市公司登海種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)、豐樂種業(yè)全年?duì)I業(yè)收入分別為4.17、10.91、11.1、9.41億元，而美國杜邦先鋒公司和孟山都公司2006年的營業(yè)額就已經(jīng)分別達(dá)到了27.81和40.28億美元。

四是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，《種子法》和《植物新品種保護(hù)制度》沒有得到真正貫徹實(shí)施。例如，2001年因涉嫌萊州農(nóng)科所的匯元53侵權(quán)登海9號(hào)，登海種業(yè)在內(nèi)蒙古中院起訴，雙方同意由北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心鑒定。結(jié)果顯示匯元53的基因來自于登海9號(hào)，確屬侵權(quán)，法院判萊州農(nóng)科所敗訴，登海種業(yè)勝訴。此案例2004年被最高人民法院確定為一個(gè)判例，說明類似的行為是絕對(duì)不可接受的。2002年登海1號(hào)被內(nèi)蒙古金山公司侵權(quán)變成金山2號(hào)，但從內(nèi)蒙古中院到內(nèi)蒙古高院均判登海種業(yè)敗訴，敗訴的原因是北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心不具備鑒定資格，鑒定結(jié)果不可采信。同一種侵權(quán)情況卻有兩種不同的結(jié)果，其根源在于地方保護(hù)主義和法規(guī)、制度不健全，這成為阻礙有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種業(yè)迅速成長的最大障礙。

2 培養(yǎng)壯大民族種子企業(yè)是我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向

2.1 培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)“航空母艦”

種植業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是種業(yè)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技，而企業(yè)毫無疑問是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，這一點(diǎn)已經(jīng)被世界種業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程所證實(shí)。國外種業(yè)是大公司辦研究院，而國內(nèi)則是研究院所辦小公司，近幾年各級(jí)科研院所創(chuàng)辦的大大小小的公司有3 000余家，中國種業(yè)不培育大公司，僅憑研究院所和小公司與跨國公司對(duì)壘，肯定要吃大虧。因此，應(yīng)加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成立由企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)盟，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)“航空母艦”，保持國家對(duì)種業(yè)的控制力和影響力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家糧食安全具有重大意義。

2.2 充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用

增強(qiáng)我國種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的唯一出路，就是建立以企業(yè)為主體和核心的科技創(chuàng)新體系。種子企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新和推廣良種的主體，國外農(nóng)作物品種的研究和更新70%是靠企業(yè)完成的，而我國90%是由科研院所來完成。在今后的科技投入、人才培養(yǎng)等方面，國家的政策應(yīng)向企業(yè)傾斜，把種子企業(yè)真正培育成具有自主創(chuàng)新能力的研發(fā)和推廣應(yīng)用優(yōu)良品種的主體。

2.3 國家應(yīng)積極幫助企業(yè)做大做強(qiáng)

我國種業(yè)與國外的最大差距不僅僅在品種上，更在技術(shù)和管理上。就玉米種子而言，我們是在種子完全成熟后收獲，采用陽光晾曬，而國外公司是收鮮穗進(jìn)行穗烘干，僅此一項(xiàng)技術(shù)就可大幅度提高種子的芽率。先進(jìn)的裝備需要高額的投入，國家應(yīng)該加大種子加工裝備的引進(jìn)與吸收利用，在現(xiàn)階段重要的是引進(jìn)玉米制種過程中的去雄機(jī)械、穗烘干機(jī)械等。

3 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.1 對(duì)種業(yè)扶持政策的建議

2010年中央1號(hào)文件中明確指出，要切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)，并推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)加快并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。

從1號(hào)文件中可以看出，政府對(duì)種業(yè)的重視程度已上升到國家戰(zhàn)略地位，這是對(duì)我國民族種業(yè)發(fā)展的重大扶持，希望后續(xù)政策能夠?qū)⒅攸c(diǎn)放在培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民族種子企業(yè)上。

扶持政策的重點(diǎn)應(yīng)從企業(yè)的角度著手考慮，改變過去通過項(xiàng)目養(yǎng)活事業(yè)編制人員的做法，資金向企業(yè)傾斜。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立起以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。通過設(shè)立種業(yè)裝備專項(xiàng)，引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備，并在此基礎(chǔ)上消化吸收，全面提高我國種業(yè)裝備。對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自育品種實(shí)施免稅政策，從源頭上扶持品種創(chuàng)新。爭(zhēng)取用5～10年的時(shí)間，扶持發(fā)展起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的民族種子企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入世界種業(yè)十強(qiáng)。

3.2 對(duì)種子管理機(jī)制的建議

3.2.1 盡快實(shí)行品種登記制度 對(duì)大田作物而言，我國實(shí)行的是品種審定制度，在品種審定前要經(jīng)過多年的試驗(yàn)，穩(wěn)定增產(chǎn)后進(jìn)行審定，審定一個(gè)品種需要4～5年的時(shí)間，而一個(gè)品種的更新?lián)Q代也就4～5年的時(shí)間，這在一定程度上影響了新品種的推廣應(yīng)用。從另一個(gè)角度上講，品種審定后，生產(chǎn)中出現(xiàn)問題，企業(yè)也不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)檫@個(gè)品種通過審定了，說明適應(yīng)性沒有問題，這在一定程度上保護(hù)了種子企業(yè)。而實(shí)行品種登記制度，只要種子具有產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量合格、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，就可以進(jìn)行登記，出了問題由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，這在一定程度上可促進(jìn)具有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰一批落后企業(yè)。

3.2.2 對(duì)大田作物種子市場(chǎng)進(jìn)行合理控制

我國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵鏈條的種業(yè)，其市場(chǎng)更應(yīng)引起政府的足夠重視。印度、巴基斯坦到現(xiàn)在為止，仍然對(duì)其國內(nèi)大田作物種子采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，印度規(guī)定國外公司在合資中的股份不允許超過40%，而且種子生產(chǎn)在合資后兩年必須在印度本土生產(chǎn)。

中國到現(xiàn)在為止還沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)或科研院所具有與國外公司抗衡的能力，一旦開放，要么倒閉，要么被兼并。盡管表面上國外公司只占49%的股份，但是像杜邦先鋒公司一樣，在中國的每個(gè)合資公司中都占49%的股份，其實(shí)它就變成了中國玉米的最大股東。中資控股方只有在合資過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過合資做大做強(qiáng)民族種業(yè)，才符合我國糧食安全的利益訴求。

3.2.3 嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因品種的銷售和推廣

我國轉(zhuǎn)基因水稻和玉米安全證書的發(fā)放，在國際上已經(jīng)引起了很大的反響。轉(zhuǎn)基因品種的推廣不僅關(guān)系到科技的進(jìn)步，而且還關(guān)系到食物安全，而當(dāng)前我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)非常弱，擁有的合法基因也不多，在大田作物轉(zhuǎn)基因種子等方面的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。通過實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種來培育國家重大科技專項(xiàng)，在較短的時(shí)間內(nèi)，迅速獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，有了與跨國公司競(jìng)爭(zhēng)的本錢后，再逐步開放大田作物種子市場(chǎng)，這樣才不至于陷入被動(dòng)境地。

3.3 對(duì)法律制度建設(shè)的建議

3.3.1 加強(qiáng)種子執(zhí)法力度 2010年農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)執(zhí)法年，要真正通過執(zhí)法保護(hù)產(chǎn)權(quán)單位的合法利益，為種子企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.3.2 盡快出臺(tái)《品種保護(hù)法》 對(duì)植物新品種的保護(hù)，我國實(shí)行的是司法和行政“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的模式。司法機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)受理、結(jié)案和查處了一批品種權(quán)案件。然而由于種種原因，自品種權(quán)制度確定以來，侵權(quán)與反侵權(quán)、假冒與反假冒之戰(zhàn)往往難分勝負(fù)，而且侵權(quán)與假冒有愈演愈烈之勢(shì)。究其原因，除了利益給侵權(quán)假冒者的巨大誘惑外，也要進(jìn)行制度層面的反思。若不從根本上采取措施，我國的新品種保護(hù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更落后于世界主要國家的新品種保護(hù)，最后受到侵害的將是整個(gè)國家的利益。

制定《品種保護(hù)法》，將司法和行政“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的模式改為國際通用的司法運(yùn)作模式，從體制上避免行政權(quán)力淪落為侵權(quán)假冒者的保護(hù)傘，從而使品種權(quán)真正得到保護(hù)。

參 考 文 獻(xiàn):

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