摘 要:本文分析了我國種子產(chǎn)業(yè)面臨的國際、國內(nèi)兩方面的形勢，提出培養(yǎng)壯大民族種業(yè)是我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，并從種業(yè)扶持政策、種子管理機制和法律制度建設三方面提出我國種業(yè)的發(fā)展策略。

關鍵詞:種子產(chǎn)業(yè);國際化背景;發(fā)展策略

中圖分類號:S339.2 文獻標識號:A 文章編號:1001-4942(2010)05-0116-04

據(jù)統(tǒng)計，中國種子市場份額已從2001年的200億元增長到目前的500億元左右，并已成為世界第二大種業(yè)市場，中國正吸引著跨國種業(yè)巨頭搶灘登陸。目前，全國有49家持有效證照的外資企業(yè)，包括獨資、中外合資、中外合作等各種類型。隨著外資進入步伐加快，中國數(shù)千家大大小小的種子公司將與他們建立起形式多樣的合作和競爭關系。中國種業(yè)在國際化背景下如何發(fā)展是關系到我國民族種業(yè)發(fā)展的重要問題。

1 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際背景和國內(nèi)形勢

1.1 我國種子產(chǎn)業(yè)面臨的國際形勢

1.1.1 國際資本進入我國種子產(chǎn)業(yè)帶來的有利影響

一是帶來了新品種。棉花品種有美國孟山都公司的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉33B等，曾一度占據(jù)國內(nèi)市場份額80%以上。自2000年以來，外資企業(yè)在中國共審定玉米品種84個，其中一些品種推廣速度很快，如美國先鋒公司的先玉335在2008年已占到中國玉米品種推廣面積的前幾位。在蔬菜種子市場中，“洋品牌”占據(jù)新、奇、特品種市場，控制50%左右市場份額，利潤占到80%以上。在壽光，菜農(nóng)們不得不接受“一克種子一克金”的現(xiàn)實。比如海澤拉公司的番茄品種“189”、瑞克斯旺公司的茄子品種“布利塔”、先正達公司的甜椒品種“方舟”等，每克種子價格都在100元上下，折算下來，一粒種子0.3元左右，而甜椒品種“蔓迪”更是開出了每克種子180元的天價，1克種子相當于1克鉑金。國外公司每年僅在壽光及其周邊地區(qū)通過銷售其高檔蔬菜種子就拿走6億元人民幣。

二是帶來了新技術。如美國杜邦先鋒公司與山東登海種業(yè)股份有限公司成立的合資公司引進了美國的先進生產(chǎn)、加工技術，建立了亞洲最大的玉米種子加工廠，在制種前進行生產(chǎn)力測試，最大限度地規(guī)避了生產(chǎn)風險，保證了種子的質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本;通過穗烘干、揉搓式脫粒機的應用，質(zhì)量遠超過國家標準，達到國際先進標準，實現(xiàn)了單粒播種。單粒播種每666.7m²可節(jié)省約30%～50%的用種量，農(nóng)民節(jié)省了間苗、定苗的用工，這項技術將帶動整個玉米種業(yè)向按粒包裝的方向發(fā)展，縮小了民族種業(yè)與跨國公司的差距。

三是帶來了新的服務理念。跨國種業(yè)注重技術服務和市場推廣，如登海先鋒公司在推廣方面已經(jīng)建立起全程服務的推廣模式，使得新品種推廣通過試驗、示范，走上了像工業(yè)品一樣的推廣營銷體系。他們注重技術服務，專門派技術人員下鄉(xiāng)指導，通過電臺、電視臺進行培訓，獲取了農(nóng)民對產(chǎn)品的依賴。目前先玉335已成為東北地區(qū)的首選品種。

1.1.2 國際資本對我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的不利影響

一是打破了我國種業(yè)的競爭格局。與國外種子公司相比，目前中國種子企業(yè)普遍存在科技創(chuàng)新能力低、經(jīng)營規(guī)模小、管理水平差、市場競爭力弱等問題。跨國種業(yè)通過先期與國內(nèi)大企業(yè)合資、成立試驗站、育成站等方式進入并做大做強，對我國民族種業(yè)形成巨大的挑戰(zhàn)。

二是種質(zhì)資源的流失。中國很多種質(zhì)資源被國外偷取和克隆以后，又反過來成為跨國公司制約中國技術發(fā)展的專利手段。我國的野生大豆種質(zhì)資源被美國獲取后，通過分子標記等手段申請了160多項專利。國外種業(yè)進入中國后，對種質(zhì)資源的收集更為容易，更難以監(jiān)管。

三是通過基因技術控制中國種業(yè)市場。目前生物技術的開發(fā)和應用正成為種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，世界種業(yè)巨頭在該領域的研發(fā)投入越來越大，一般都占其種子銷售額的10%以上。孟山都、先正達等跨國種子公司在這些領域占絕對優(yōu)勢，孟山都公司研究成功一項“終極基因”技術，以此來保護其品種權(quán)益。更為嚴重的是設置專利陷阱，在轉(zhuǎn)基因水稻方面，綠色和平組織和第三世界網(wǎng)絡曾聯(lián)合公布《國外專利陷阱中的“中國”轉(zhuǎn)基因水稻》報告，稱目前中國最有可能商業(yè)化的3種轉(zhuǎn)基因水稻，其多項專利屬于外國公司，華中農(nóng)業(yè)大學的Bt轉(zhuǎn)基因水稻至少涉及11～12項，中國科學院的CpTI轉(zhuǎn)基因水稻至少涉及5～7項國外專利。這些品種一旦大面積推廣，中國需要向國外公司繳納高昂的專利費用，在農(nóng)業(yè)領域?qū)⑾窦译姷确矫嬉粯颖蝗丝ㄗ⊙屎怼?/p>

1.2 國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

1.2.1 現(xiàn)階段我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

一是種質(zhì)資源豐富。我國現(xiàn)保存38萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源，名列世界第一。這些種質(zhì)對于我們今后的種業(yè)發(fā)展將起到巨大的科技支撐。

二是得益于國家的大力扶持。農(nóng)業(yè)部設立了種子工程專項，科技部也在“863”計劃、支撐計劃等項目中將農(nóng)業(yè)項目特別是育種項目列為重中之重，國家發(fā)改委、財政部也都有立項支持。近年來，國務院更是將轉(zhuǎn)基因項目列為重大專項。

三是有一批實踐經(jīng)驗豐富的育種專家和學科帶頭人。如袁隆平院士領導的超級水稻項目已處于國際領先水平，李登海研究員牽頭的超級玉米項目也取得了重大成果，創(chuàng)造了666.7m²產(chǎn)量1 402.86 kg的世界夏玉米高產(chǎn)紀錄。

四是大田作物合資公司由中方控股。目前，我國法律規(guī)定，大田作物方面的中外合資公司由中方控股，這在一定程度上緩解了跨國種業(yè)對我國民族種業(yè)的直接沖擊。

1.2.2 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢和困難

一是我國種子企業(yè)的市場集中度明顯不足，整體實力十分薄弱。目前全國共注冊種子企業(yè)8 000多家，有效經(jīng)營區(qū)域為全國的育、繁、加、銷一體化的大型種子企業(yè)不足80家，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)也僅100余家，而經(jīng)營不再分裝種子的私營代銷店高達10萬家。我國8 000多家種子企業(yè)沒有一家市場份額達市場總量的5%，前20強的銷售額加起來還不如孟山都。

二是種子企業(yè)研發(fā)能力差。育種是種子企業(yè)的生命，品種權(quán)是企業(yè)核心競爭力的重要標志。但中國的種子企業(yè)多以產(chǎn)、銷為主，育種的材料、人力資源不足。資料顯示，中國擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，科研經(jīng)費投入平均不到銷售收入的1%，而目前世界大型種子企業(yè)研發(fā)投入普遍在8%以上。

三是種子企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，市場競爭能力弱。2008年中國種業(yè)上市公司登海種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)、豐樂種業(yè)全年營業(yè)收入分別為4.17、10.91、11.1、9.41億元，而美國杜邦先鋒公司和孟山都公司2006年的營業(yè)額就已經(jīng)分別達到了27.81和40.28億美元。

四是地方保護主義嚴重，《種子法》和《植物新品種保護制度》沒有得到真正貫徹實施。例如，2001年因涉嫌萊州農(nóng)科所的匯元53侵權(quán)登海9號，登海種業(yè)在內(nèi)蒙古中院起訴，雙方同意由北京市農(nóng)林科學院玉米研究中心鑒定。結(jié)果顯示匯元53的基因來自于登海9號，確屬侵權(quán)，法院判萊州農(nóng)科所敗訴，登海種業(yè)勝訴。此案例2004年被最高人民法院確定為一個判例，說明類似的行為是絕對不可接受的。2002年登海1號被內(nèi)蒙古金山公司侵權(quán)變成金山2號，但從內(nèi)蒙古中院到內(nèi)蒙古高院均判登海種業(yè)敗訴，敗訴的原因是北京市農(nóng)林科學院玉米研究中心不具備鑒定資格，鑒定結(jié)果不可采信。同一種侵權(quán)情況卻有兩種不同的結(jié)果，其根源在于地方保護主義和法規(guī)、制度不健全，這成為阻礙有知識產(chǎn)權(quán)的種業(yè)迅速成長的最大障礙。

2 培養(yǎng)壯大民族種子企業(yè)是我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向

2.1 培育具有國際競爭力的種業(yè)“航空母艦”

種植業(yè)競爭的核心是種業(yè)，種業(yè)競爭的核心是科技，而企業(yè)毫無疑問是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，這一點已經(jīng)被世界種業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展歷程所證實。國外種業(yè)是大公司辦研究院，而國內(nèi)則是研究院所辦小公司，近幾年各級科研院所創(chuàng)辦的大大小小的公司有3 000余家，中國種業(yè)不培育大公司，僅憑研究院所和小公司與跨國公司對壘，肯定要吃大虧。因此，應加快產(chǎn)學研結(jié)合，成立由企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)盟，培育具有國際競爭力的種業(yè)“航空母艦”，保持國家對種業(yè)的控制力和影響力，對促進經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全具有重大意義。

2.2 充分發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用

增強我國種業(yè)競爭力的唯一出路，就是建立以企業(yè)為主體和核心的科技創(chuàng)新體系。種子企業(yè)是實施創(chuàng)新和推廣良種的主體，國外農(nóng)作物品種的研究和更新70%是靠企業(yè)完成的，而我國90%是由科研院所來完成。在今后的科技投入、人才培養(yǎng)等方面，國家的政策應向企業(yè)傾斜，把種子企業(yè)真正培育成具有自主創(chuàng)新能力的研發(fā)和推廣應用優(yōu)良品種的主體。

2.3 國家應積極幫助企業(yè)做大做強

我國種業(yè)與國外的最大差距不僅僅在品種上，更在技術和管理上。就玉米種子而言，我們是在種子完全成熟后收獲，采用陽光晾曬，而國外公司是收鮮穗進行穗烘干，僅此一項技術就可大幅度提高種子的芽率。先進的裝備需要高額的投入，國家應該加大種子加工裝備的引進與吸收利用，在現(xiàn)階段重要的是引進玉米制種過程中的去雄機械、穗烘干機械等。

3 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.1 對種業(yè)扶持政策的建議

2010年中央1號文件中明確指出，要切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設，并推動國內(nèi)種業(yè)企業(yè)加快并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。

從1號文件中可以看出，政府對種業(yè)的重視程度已上升到國家戰(zhàn)略地位，這是對我國民族種業(yè)發(fā)展的重大扶持，希望后續(xù)政策能夠?qū)⒅攸c放在培育具有核心競爭力的民族種子企業(yè)上。

扶持政策的重點應從企業(yè)的角度著手考慮，改變過去通過項目養(yǎng)活事業(yè)編制人員的做法，資金向企業(yè)傾斜。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立起以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作新機制。通過設立種業(yè)裝備專項，引進國外的先進設備，并在此基礎上消化吸收，全面提高我國種業(yè)裝備。對有自主知識產(chǎn)權(quán)的自育品種實施免稅政策，從源頭上扶持品種創(chuàng)新。爭取用5～10年的時間，扶持發(fā)展起具有國際競爭力的民族種子企業(yè)，爭取進入世界種業(yè)十強。

3.2 對種子管理機制的建議

3.2.1 盡快實行品種登記制度 對大田作物而言，我國實行的是品種審定制度，在品種審定前要經(jīng)過多年的試驗，穩(wěn)定增產(chǎn)后進行審定，審定一個品種需要4～5年的時間，而一個品種的更新?lián)Q代也就4～5年的時間，這在一定程度上影響了新品種的推廣應用。從另一個角度上講，品種審定后，生產(chǎn)中出現(xiàn)問題，企業(yè)也不承擔責任，因為這個品種通過審定了，說明適應性沒有問題，這在一定程度上保護了種子企業(yè)。而實行品種登記制度，只要種子具有產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量合格、實驗數(shù)據(jù)準確可靠，就可以進行登記，出了問題由企業(yè)自己負責，這在一定程度上可促進具有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)做大做強，淘汰一批落后企業(yè)。

3.2.2 對大田作物種子市場進行合理控制

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游關鍵鏈條的種業(yè)，其市場更應引起政府的足夠重視。印度、巴基斯坦到現(xiàn)在為止，仍然對其國內(nèi)大田作物種子采取嚴格的市場準入制度，印度規(guī)定國外公司在合資中的股份不允許超過40%，而且種子生產(chǎn)在合資后兩年必須在印度本土生產(chǎn)。

中國到現(xiàn)在為止還沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)或科研院所具有與國外公司抗衡的能力，一旦開放，要么倒閉，要么被兼并。盡管表面上國外公司只占49%的股份，但是像杜邦先鋒公司一樣，在中國的每個合資公司中都占49%的股份，其實它就變成了中國玉米的最大股東。中資控股方只有在合資過程中認真學習國外先進經(jīng)驗，通過合資做大做強民族種業(yè)，才符合我國糧食安全的利益訴求。

3.2.3 嚴格控制轉(zhuǎn)基因品種的銷售和推廣

我國轉(zhuǎn)基因水稻和玉米安全證書的發(fā)放，在國際上已經(jīng)引起了很大的反響。轉(zhuǎn)基因品種的推廣不僅關系到科技的進步，而且還關系到食物安全，而當前我國轉(zhuǎn)基因技術非常弱，擁有的合法基因也不多，在大田作物轉(zhuǎn)基因種子等方面的競爭力薄弱。通過實施轉(zhuǎn)基因生物新品種來培育國家重大科技專項，在較短的時間內(nèi)，迅速獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，有了與跨國公司競爭的本錢后，再逐步開放大田作物種子市場，這樣才不至于陷入被動境地。

3.3 對法律制度建設的建議

3.3.1 加強種子執(zhí)法力度 2010年農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)執(zhí)法年，要真正通過執(zhí)法保護產(chǎn)權(quán)單位的合法利益，為種子企業(yè)合理競爭、良性發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.3.2 盡快出臺《品種保護法》 對植物新品種的保護，我國實行的是司法和行政“兩條途徑、協(xié)調(diào)運作”的模式。司法機關和行政管理機關受理、結(jié)案和查處了一批品種權(quán)案件。然而由于種種原因，自品種權(quán)制度確定以來，侵權(quán)與反侵權(quán)、假冒與反假冒之戰(zhàn)往往難分勝負，而且侵權(quán)與假冒有愈演愈烈之勢。究其原因，除了利益給侵權(quán)假冒者的巨大誘惑外，也要進行制度層面的反思。若不從根本上采取措施，我國的新品種保護將遠遠落后于其它知識產(chǎn)權(quán)保護，更落后于世界主要國家的新品種保護，最后受到侵害的將是整個國家的利益。

制定《品種保護法》，將司法和行政“兩條途徑、協(xié)調(diào)運作”的模式改為國際通用的司法運作模式，從體制上避免行政權(quán)力淪落為侵權(quán)假冒者的保護傘，從而使品種權(quán)真正得到保護。

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