[摘要]流動人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前我國流動人口管理的重要問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和流動人口規(guī)模持續(xù)增長的過程中，環(huán)渤海地區(qū)正面臨著流動人口如何與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而在“十二五”時期應(yīng)該通過深化城鄉(xiāng)體制改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，積極促進(jìn)流動人口更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海地區(qū);流動人口;社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0053-05

環(huán)渤海地區(qū)主要包括河北省、遼寧省、山東省和北京市、天津市等三省兩市，國土面積52.26萬平方公里，占全國5.4%，既是我國經(jīng)濟(jì)增長的三大核心區(qū)之一，又是我國流動人口分布最為密集的地區(qū)之一，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著改革開放步伐加大，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是，人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大已經(jīng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，這種影響既有積極的，也有負(fù)面的，因此，當(dāng)前探討本地區(qū)流動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為必要。

一、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的現(xiàn)狀特點

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 經(jīng)濟(jì)地位突出。2008年該地區(qū)GDP占全國比重接近26%，是我國經(jīng)濟(jì)增長第三極。環(huán)渤海三省兩市GDP年均增長速度高于全國平均水平，2008年地區(qū)人均GDP達(dá)到32，878元，是全國平均水平的1.45倍。該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)歷史最長、強(qiáng)度最大的地區(qū)之一，據(jù)測算，目前該地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度為1.7%，其中北京和天津兩個直轄市開發(fā)強(qiáng)度分別達(dá)到了8.0%和5.4%，遠(yuǎn)高于全國平均水平;該地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度(地均GDP)達(dá)到了1，497.33萬元/平方公里，是全國平均水平的4.8倍。

2. 經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越。新亞歐大陸橋東部起點，跨東北、華北和華東三大地區(qū)。北京是全國鐵路、公路和航空線路布局的核心，環(huán)渤海沿岸港口成為連接我國各大經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的主要節(jié)點。環(huán)渤海地區(qū)陸路交通十分發(fā)達(dá)。截止2008年底，該地區(qū)鐵路營業(yè)里程、公路里程和高速公路里程分別達(dá)到了14，612.3公里、503，735公里和11，877公里，分別占全國的18.3%、13.5%和19.7%。同時，區(qū)內(nèi)港口吞吐能力很強(qiáng)。在我國16個規(guī)模以上港口中，有6個位于環(huán)渤海地區(qū)。該地區(qū)規(guī)模以上港口碼頭長度占全國22.9%，泊位個數(shù)為681個，占全國13.9%，其中萬噸級別泊位達(dá)348個，占全國的32.3%。

(二)人口變動

1. 人口規(guī)模持續(xù)增大。2008年環(huán)渤海地區(qū)常住人口為23，592萬人，占全國總數(shù)17.76%。2001年~2008年，環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谡既珖戎貎H提高0.27個百分點，但其常住人口增長了1，271萬人，年均增長達(dá)到7.94‰。從歷年數(shù)據(jù)來看，環(huán)渤海地區(qū)常住人口增速呈現(xiàn)加快趨勢，2001年人口增長率僅為4.84‰，2008年則提高到了10.10‰，其中天津和北京最為顯著，分別從3.03‰和19.38‰提高到了54.71‰和37.97‰。

2.人口密度不斷提高。2000年以來環(huán)渤海地區(qū)每平方公里的人口從4.29萬人提高到了2008年4.55萬人，增長了0.26萬人，年均增幅為6%。其中，北京市和天津市人口密度在這期間分別增長到2.03萬人/平方公里和1.47萬人/平方公里，年均增長率分別高達(dá)25%和18%。

3.人口分布趨于均衡。計算結(jié)果顯示，2006年和2007年環(huán)渤海地區(qū)變異系數(shù)值分別為0.564、0.565，均小于全國，說明環(huán)渤海地區(qū)的人口分布是比較均衡的。從年度變動上看，2006年到2007年，以地級以上城市全市(含所轄縣、市)為單元計算變異系數(shù)，環(huán)渤海地區(qū)的結(jié)果略有擴(kuò)大，與全國的變化趨勢基本一致;而如果以地級以上城市市轄區(qū)為單元計算變異系數(shù)，則其結(jié)果有縮小趨勢，這一點卻與全國變化情況相反。

4.人口流向發(fā)達(dá)城市。據(jù)統(tǒng)計，2008年北京市和天津市人口機(jī)械增長率分別為3.5%、5.2%，明顯高于其他三省，也明顯低于本地的人口自然增長率3.42%和2.19%，可見兩大中心城市的人口增長主要由人口的遷移引起的，其中北京市人口機(jī)械增長率波動性較大，但始終保持在高位，天津市則逐年上升，尤其從2003年以來該指標(biāo)快速提高，并于2006年超過了北京，說明天津市已成為環(huán)渤海地區(qū)吸引外來人口最具潛力的地區(qū)。

(三)城鎮(zhèn)化水平

1.城鎮(zhèn)化處于快速推進(jìn)階段。2000年~2008年期間，環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谠黾恿?，378萬人，而同期城鎮(zhèn)人口增加了3，049萬人，鄉(xiāng)村人口則從12，914萬人減少到11，243萬人，減少了1，671萬人。2006年至2008年，該地區(qū)城鎮(zhèn)人口年增長率與總?cè)丝谀暝鲩L率的差值從18.9‰擴(kuò)大到了23.4‰，說明城鎮(zhèn)人口增長對總?cè)丝谠鲩L的拉動作用越來越明顯。

2.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)由單核心向多核心轉(zhuǎn)變。目前本地區(qū)擁有縣級以上城市114個，其中直轄市2個，副省級城市4個。合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)一般呈序位分布，即城市規(guī)模越大，城市數(shù)目越少;城市規(guī)模越小，城市數(shù)目越多。本地區(qū)超大城市、特大城市和大城市的數(shù)目分別是10個、13個和19個。44個地級以上城市中的中等城市只有兩個，如果考慮到該地區(qū)還有為數(shù)不少的發(fā)達(dá)縣級城市，實際上中等城市的數(shù)目遠(yuǎn)大于大城市的數(shù)目。

二、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

流動人口在環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中起著非常重要的作用。由人口流動引起的人口規(guī)模和分布變動，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻的影響。當(dāng)前，環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著如下主要問題:

第一，流動人口就業(yè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不協(xié)調(diào)。一般而言，經(jīng)濟(jì)因素是引起人口流動的主因，流動人口反過來為經(jīng)濟(jì)增長提供要素支持。計量結(jié)果顯示，環(huán)渤海地區(qū)地級以上城市對外來人口的吸引力主要依靠城市的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，其中建筑業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，會帶動2.6個流動人口的涌入，而第三產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，會帶動1.2個流動人口的涌入，這說明環(huán)渤海地區(qū)流動人口在城市的就業(yè)仍以建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，其中建筑業(yè)的吸引力大于第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)就業(yè)具有典型的“流動性”特征，但是隨著未來環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度下降，建筑業(yè)發(fā)展步伐也將放緩，其所能提供就業(yè)崗位隨之減少，這意味著流動人口有較強(qiáng)的“回流性”，即一旦就業(yè)崗位減少，他們將不得不重新返回流出地，從而影響地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。短期內(nèi)，環(huán)渤海地區(qū)城市建筑業(yè)就業(yè)崗位對流動人口的吸引力最大，說明該地區(qū)的城市難以為流動人口提供長期固定的工作崗位，使流動人口規(guī)模長期維持在高水平，這最終會影響到環(huán)渤海地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

第二，流動人口素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)渤海地區(qū)流動人口素質(zhì)總體不高，無法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，流動人口的受教育水平低于流入目標(biāo)城市的常住居民整體的水平，2008年北京和天津兩個城市地區(qū)常住居民受過高中及以上教育的分別為51.5%和40.2%，而同年兩地的外來流動人口中受過高中及以上教育的僅占38.9%和20.9%，作為兩市流入人口重要來源地的河北、遼寧、山東三省的常住人口受教育水平也明顯偏低，這就使得流動人口在城市就業(yè)市場中處于劣勢，對于行業(yè)、工種和待遇的選擇受到了很大的限制;另一方面，流動人口進(jìn)入制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)比較有限。相當(dāng)大一部分流動人口主要從事建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的共同特點就是人員流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、技能低、工作環(huán)境艱苦、收入低等，于是決定了他們很難適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，因而很難在城市扎根落戶。

第三，人口流動規(guī)模與和諧社會建設(shè)不協(xié)調(diào)。實踐表明，持續(xù)的大規(guī)模人口流動將對和諧社會建設(shè)帶來一系列的挑戰(zhàn)，造成社會管理的諸多困難，比如流動人口的計劃生育管理。其次，長時期大規(guī)模人口流動會造成并固化社會二元結(jié)構(gòu)，由于大量流動人口很難在短期內(nèi)通過城鎮(zhèn)化來解決，即便是可以，國家和地方財政也很難拿出一筆經(jīng)費來支付這么高的成本。此外，大規(guī)模人口流動加劇社會經(jīng)濟(jì)的波動性。流動人口的“流動性”造成人口分布的不穩(wěn)定，尤其是流動人口從事的職業(yè)本身存在不確定性因素。人口分布不穩(wěn)定性帶來基本公共服務(wù)相應(yīng)的流動，而這個環(huán)節(jié)要付出很高的制度成本和心理成本。況且，部分基本公共服務(wù)甚至是不可轉(zhuǎn)移的，這樣容易加劇地區(qū)間矛盾。

第四，人口流動與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。人口的過度集中會給城市造成很大的資源和環(huán)境壓力。目前，流動人口已經(jīng)成為一些環(huán)渤海城市常住人口激增的主要原因，2007年北京市的流動人口已占到常住人口的25.6%，2008年天津市也達(dá)到了19.4%。數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海地區(qū)是全國流動人口流入的主要目標(biāo)地區(qū)之一，然而，京津冀地區(qū)卻是我國水資源較為匱乏的地區(qū)，該地區(qū)人口持續(xù)增長必然加劇水資源緊張局面。以北京市為例，目前人均水資源占有量不足于300立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1，000立方米的缺水警戒線，也不足全國平均水平的1/8。并且，城市過度膨脹嚴(yán)重惡化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。根據(jù)2006年世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》，全球空氣質(zhì)量最差的20個城市中，中國占了13個，其中包括環(huán)渤海地區(qū)的天津、沈陽、濟(jì)南、北京、鞍山等五個城市名列其中。

三、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

新時期要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，提高人口素質(zhì)，加快體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的框架，引導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)人口合理分布和有序流動，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境的相互促進(jìn)，這既能夠適應(yīng)地區(qū)人口變化趨勢，又能夠體現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

推動環(huán)渤海地區(qū)流動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅持以下原則:人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)、人口空間分布與區(qū)域主體功能相適應(yīng)、人口流動與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、流動人口素質(zhì)與城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。我們認(rèn)為，“十二五”時期環(huán)渤海地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)是:

第一，引導(dǎo)人口有序流動，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū)，并出臺指導(dǎo)意見將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國家戰(zhàn)略。這些區(qū)域開放開發(fā)將迅速集聚包括人口在內(nèi)的各種要素資源，帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后十年，引導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)人口有序流動，特別向天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等自然條件相對較好、人口承載力高、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的地區(qū)流動，能有效解決當(dāng)?shù)貏趧恿Σ蛔銌栴}，提高區(qū)域就業(yè)水平，開創(chuàng)流入地或流出地形成雙贏的局面。對于上述上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域，要結(jié)合本地情況，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，允許有條件的外來人員落戶，并創(chuàng)造條件給予外來人員享受市民同等待遇。

第二，優(yōu)化人口空間分布，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口適度集聚，特別是專業(yè)勞動力空間集聚，既有利于建立地區(qū)性勞動力市場，也有利于增強(qiáng)專業(yè)知識溢出效應(yīng)，最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目的。環(huán)渤海地區(qū)流動人口專業(yè)化分工較強(qiáng)，來自不同地區(qū)人口往往從事某種特定行業(yè)，從而構(gòu)建起協(xié)作良好的分工網(wǎng)絡(luò)，通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化的途徑提高經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化。因此，要加強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)資源環(huán)境容量的動態(tài)評估，適當(dāng)提高中等城市人口密度。堅持集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，限制過度追求城市空間擴(kuò)張，以避免大量流動人口(如失地農(nóng)民)產(chǎn)生。消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有形或無形分割，允許人口自由、平等、有序的流動，在市場力量和政府引導(dǎo)之下形成空間合理分布。

第三，提高流動人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。流動人口素質(zhì)影響到流入地或流入地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為勞動者，流動人口素質(zhì)密切關(guān)系到經(jīng)濟(jì)投入要素的質(zhì)量，并最終決定了產(chǎn)出勞動效率水平。作為消費者，流動人口素質(zhì)日益影響到地區(qū)市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而決定地區(qū)專業(yè)市場發(fā)展水平。作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的承擔(dān)者，流動人口素質(zhì)不僅對技術(shù)創(chuàng)新區(qū)際傳播起著不可忽視的作用，還對產(chǎn)業(yè)地區(qū)間擴(kuò)散轉(zhuǎn)移有著深遠(yuǎn)的影響。可以說，流動人口素質(zhì)推動了地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著不可忽視的作用。因此，要重視地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，建立社會化勞動技能培訓(xùn)體系，更多給予流動人口免費接受培訓(xùn)的機(jī)會，這些措施對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動作用。

第四，完善基本公共服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域差距的直接動力，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐。完善環(huán)渤海地區(qū)基本公共服務(wù)應(yīng)包括基礎(chǔ)服務(wù)和基本保障兩類，前者包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化教育和公共交通;后者則涵蓋生活保障(含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保)、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障。要加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化，各省應(yīng)在2020年之前建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡。

第五，建立地區(qū)援助機(jī)制，解決落后地區(qū)貧困問題。環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距還比較大，各省市都還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的貧困地區(qū)，環(huán)京津貧困帶便是這類地區(qū)的典型代表。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，落后地區(qū)的長期存在不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長，更嚴(yán)重威脅著地區(qū)社會穩(wěn)定。為此，要將建立環(huán)渤海區(qū)域性援助機(jī)制盡快提上議程。這種援助機(jī)制包括援助政策設(shè)計、援助機(jī)構(gòu)設(shè)立、援助資金募集、援助項目評估等四個方面。由于國家和各省在“十一五”期間加大了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投入，大大緩解了各地區(qū)交通落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題。在“十二五”期間，環(huán)渤海的落后地區(qū)將迎來追趕發(fā)展的機(jī)遇期，因此地區(qū)援助機(jī)制要因地制宜調(diào)整人口空間分布，采取“移業(yè)就民”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等多種模式幫助這類地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，盡快消除區(qū)域性貧困問題。

四、具體政策措施建議

第一，深化城鄉(xiāng)體制改革，穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，把戶籍制度作為改革的突破口，積極簡化流動人口登記手續(xù)，提高流動人口登記的信息化水平。放寬流動人口到中小城市落戶的門檻，給予市民享受基本公共服務(wù)的待遇。其次，加快土地管理體制改革。嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地的規(guī)模，改革原來宅基地申請制度，有保有壓，不鼓勵農(nóng)民申請耕地建房，加快農(nóng)村宅基地和耕地確權(quán)工作。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，鼓勵宅基地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。編制新農(nóng)村規(guī)劃，積極鼓勵農(nóng)戶集約用地建房，通過土地整理等方式，回籠部分農(nóng)村宅基地。限制外出人員回鄉(xiāng)建房擠占農(nóng)地，引導(dǎo)他們就近到城鎮(zhèn)或縣城落戶。對于自購商品房的農(nóng)民，目前不宜收回其在農(nóng)村的承包地，但可作價、有期限、有條件收回其農(nóng)村宅基地。對于購買公用住房的農(nóng)民，應(yīng)作價無條件收回其農(nóng)村宅基地，并有條件、有期限收回其農(nóng)村承包地。最后，探索最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，重點推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大中小城市集聚力和輻射力，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域經(jīng)濟(jì)。一方面，改變長期使用計劃手段來實現(xiàn)“土地指標(biāo)占補平衡”的辦法，引入市場機(jī)制，建立土地占補平衡指標(biāo)有償交易市場，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)資金來源;另一方面，提高縣級財政分成比例，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前縣級財政過度依賴出售土地的局面。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大流動人口就業(yè)。經(jīng)歷改革開放30年建設(shè)，環(huán)渤海地區(qū)特大城市和大城市已開始顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，為了避免陷入蕭條困境，應(yīng)及時實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊二、三線城市轉(zhuǎn)移，避免“大樹底下不長草”的現(xiàn)象。激勵政策和規(guī)制手段必須同時出臺，對于主導(dǎo)搬遷的企業(yè)應(yīng)享受稅收返還、固定資產(chǎn)投資納稅打折等優(yōu)惠政策，對于被動搬遷的企業(yè)則采取更嚴(yán)厲的辦法，提高其運營成本，以促其盡快外移。只有實施這種“移業(yè)就民”政策才能有效地解決大量流動人口涌入特大城市、大城市問題。引導(dǎo)人口向中小城市有序流動、就近從業(yè)、合理集中。針對當(dāng)?shù)鼐哂幸?guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，宜對流動人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使之實現(xiàn)順利就業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)流動人口就業(yè)的主要途徑之一。以遼東灣為核心遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和以京津唐為核心的京津冀都市圈是承接流動人口的重點區(qū)域，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會重要地帶。相反，黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則對原有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題有限。

第三，建立省級對話平臺，妥善解決流動人口問題。環(huán)渤海地區(qū)三省兩市省長級領(lǐng)導(dǎo)對話平臺是地區(qū)流動人口問題的高層互動形式，可以每年定期舉辦，由省級領(lǐng)導(dǎo)參加，會議內(nèi)容重點就是區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，其中流動人口問題應(yīng)列為會談的重點，展開實質(zhì)性磋商，最后達(dá)成協(xié)議文件并付諸于實施。特別要重點圍繞以下兩方面內(nèi)容進(jìn)行深入交流:一方面，發(fā)揮重點區(qū)域輻射作用，引導(dǎo)人口向重點區(qū)域適度集聚，重點區(qū)域包括國家戰(zhàn)略區(qū)域、重化工業(yè)基地和特大城市新城。如天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要以市場機(jī)制為導(dǎo)向，放寬落戶條件，建立區(qū)域性人才交流市場，引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才，滿足快速發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用工需求;另一方面，重視問題區(qū)域，及時出臺措施緩解日益加劇的流動問題。重點關(guān)注兩類問題區(qū)域。第一種是特大城市，主要針對北京、天津兩個直轄市日益突出的流動人口問題，包括勞動就業(yè)、子女教育、社會治安、社會保障、居住遷徙等。第二種類型指環(huán)渤海地區(qū)貧困地區(qū)，包括環(huán)京津貧困帶、魯西南、遼西北等貧困人口集中的地區(qū)。建立地區(qū)援助機(jī)制是國際通行的經(jīng)驗，這也是環(huán)渤海地區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)對話機(jī)制內(nèi)容，重點探討建立一個環(huán)渤海地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展基金，以項目開發(fā)形式幫助落后地區(qū)發(fā)展。

第四，完善地區(qū)協(xié)作機(jī)制，推動服務(wù)管理一體化。除了省部級領(lǐng)導(dǎo)對話平臺之外，地區(qū)人口流動協(xié)作機(jī)制也是人口服務(wù)管理部門定期溝通協(xié)調(diào)的重要渠道。建立流動人口機(jī)制的關(guān)鍵在于制度化建設(shè)，包括聯(lián)席機(jī)構(gòu)、組成人員和磋商內(nèi)容。聯(lián)席機(jī)構(gòu)由各省人口計生委和國家人口計生委流動人口管理部門組成，專設(shè)三省兩市流動人口協(xié)作臨時機(jī)構(gòu);每年擇期圍繞一個區(qū)域性人口問題展開磋商，提出實質(zhì)性解決方案，工作目標(biāo)就是逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理一體化。每年定期召集三省兩市人口計生委舉辦環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務(wù)管理一體化會議，負(fù)責(zé)起草地區(qū)人口服務(wù)管理一體化會議主題、行動綱領(lǐng)和逐步實施的框架協(xié)議，發(fā)布環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務(wù)管理一體化的年度評估。地區(qū)流動人口服務(wù)管理一體化協(xié)作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可由國家計生委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可由三省兩市領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。區(qū)域流動人口服務(wù)管理一體化重要內(nèi)容應(yīng)包括:流動人口信息共享，問題區(qū)域人口密度的跟蹤，建立流動人口服務(wù)管理互認(rèn)制度，深入評估流動人口對區(qū)域氣候變化和資源環(huán)境的影響等。

第五，關(guān)注重點人群生活，及時提供必要社會救助。第一類群體是城市農(nóng)民工。環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)民工主要來自河北、四川、重慶、河南等省，重點解決農(nóng)民工群體社會保障問題，宜于企業(yè)繳納;向農(nóng)民工提供法律援助，提高他們維護(hù)合法權(quán)益的能力;組織農(nóng)民工臨時工會，提高這群體的組織性和法律地位，豐富他們的精神生活。第二類群體是流動人口中育齡婦女。由于該群體約占環(huán)渤海地區(qū)流動人口規(guī)模1/4左右，其生活和工作環(huán)境需要人口計生部門提供必要生育、維權(quán)等婦女關(guān)愛服務(wù);第三類群體是大學(xué)生“蟻族”。北京是我國“蟻族”規(guī)模最大的集中地，他們來自全國四面八方，其中環(huán)渤海地區(qū)占相當(dāng)高的比例。跟“北飄”相比，“蟻族”帶有弱小、高智、群居等特點，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，生活環(huán)境惡劣，收入很低，應(yīng)對自身社會風(fēng)險能力低。對此，出臺政策措施解決“蟻族”問題，一方面，將“蟻族”群體納入全市最低生活保障和醫(yī)療社會保障范圍;另一方面，設(shè)立“蟻族”援助社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別針對性地解決他們的心態(tài)和求職問題，盡可能地減少負(fù)面的社會問題。

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(責(zé)任編輯:張改蘭)