2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(China-ASEAN Free Trade Area，CAFTA)正式啟動。這是一個擁有19億消費者、6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易總量的新型自由貿(mào)易區(qū)，是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。

CAFTA啟動之后，中國對東盟的平均關(guān)稅從之前的9.8％降至0.1％；東盟6個老成員國文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關(guān)稅從12.8％降低到0.6％，4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸，90％的商品將于2015年實現(xiàn)零關(guān)稅。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移半徑加大

東盟十國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，既有新加坡、文萊等經(jīng)濟較為發(fā)達的國家；也有泰國、馬來西亞、印度尼西亞等經(jīng)濟發(fā)展水平與中國大致相當?shù)膰遥贿€有柬埔寨、老撾等經(jīng)濟較為落后的國家。中國和東盟各國的合作需要根據(jù)各國的具體情況進行，需要根據(jù)不同國家的情況，選擇應(yīng)對策略。

經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定了各國產(chǎn)業(yè)間的差異。同時也決定了中國與東盟各國之間既有產(chǎn)業(yè)競爭，也有產(chǎn)業(yè)互補。勞動密集型行業(yè)既是中國的優(yōu)勢，也是東盟許多國家的優(yōu)勢。雙方不可避免地要在此進行競爭。但隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，已經(jīng)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，雙方有可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。CAFTA提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更大的選擇空間。原先，一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移只能在東部和中西部之間進行，現(xiàn)在由于市場半徑的擴大，經(jīng)濟相對落后的部分東盟國家也具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。也就是說，CAFTA建立之后，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)格局的分布不能只是一國內(nèi)部的事，無論是政府的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策選擇，還是企業(yè)和投資者的決策，都需要更多地考慮市場擴大的事實，以更充分地利用自由貿(mào)易區(qū)所帶來的各種優(yōu)惠政策。

區(qū)域經(jīng)濟競爭與互補

中國與東盟之間存在貿(mào)易逆差。應(yīng)該看到，這種逆差是經(jīng)濟互補性的體現(xiàn)。東盟一些經(jīng)濟相對比較落后的國家優(yōu)勢在資源上，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨等主要向中國出口自然資源。中國從東盟進口的商品中，橡膠、木材、棕櫚、動物飼料、大豆、棉花和煤炭等在內(nèi)的初級產(chǎn)品占了相當重要的一部分。

經(jīng)濟相對比較發(fā)達的東盟國家與中國之間的工業(yè)品貿(mào)易額占較高比重。面對不同的國家，中國應(yīng)有不同的對策。中國與東盟國家共同面對國際市場，在加工貿(mào)易上存在一定的競爭關(guān)系。CAFTA建立之后，雙方之間的競爭并不會因此而削弱。為實現(xiàn)雙贏，雙方需要突出各自的比較優(yōu)勢，形成更有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。雙方還可借著CAFTA的東風，“走出去”和“引進來”并重，逐步改變雙方在國際分工中的相對不利地位，共同構(gòu)筑地區(qū)競爭優(yōu)勢，提高雙方國際市場上的地位。

中國西南地區(qū)與東盟國家接壤，雙方在傳統(tǒng)上聯(lián)系較多，CAFTA的影響更為直接。尤其是云南、廣西等更是重視與東盟國家經(jīng)濟的聯(lián)系。自由貿(mào)易區(qū)的建立，雖然在短期內(nèi)對不同行業(yè)的影響不同，甚至在某種意義上還會對傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如廣西的制糖業(yè)帶來嚴重的影響，但從根本上說，市場范圍的擴大，最終將讓所有相關(guān)國家受益。

需要注意的是，對于中國西南之外的其他地區(qū)而言，CAFTA的影響就顯得不是那么直接，這些地區(qū)對CAFTA的重視還不夠，但實際上，CAFTA所提供的機遇值得關(guān)注。地方政府應(yīng)高度重視CAFTA建立之后所帶來的變化，積極引導相關(guān)企業(yè)和投資者，充分用好各種優(yōu)惠政策。

一些調(diào)查顯示，中國相當數(shù)量的企業(yè)對《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》了解甚少，對有關(guān)優(yōu)惠政策的利用還很不夠，特別是“優(yōu)惠原產(chǎn)地證書”的利用相當有限。為此，政府有必要借助多種形式和多個渠道，幫助企業(yè)和各種投資者了解東盟，開拓東盟市場，與東盟攜手合作，實現(xiàn)雙贏。

全方位的經(jīng)濟接觸

CAFTA是全方位的，不僅僅涉及貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易、投資和區(qū)域經(jīng)濟合作等。傳統(tǒng)上，貨物貿(mào)易較受重視，但隨著各國經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提升，服務(wù)業(yè)最終將占經(jīng)濟的主要份額，因此，促進中國和東盟國家間的服務(wù)貿(mào)易也至關(guān)重要。這就要求盡可能取消行業(yè)規(guī)制政策，以使各國間的服務(wù)貿(mào)易能夠順利進行。

貿(mào)易往來比如帶來相互投資。中國實行對外開放政策以來，東盟國家在中國進行了大量的投資，中國近年來也加大了對東盟國家的投資力度。從目前來看，中國與東盟國家稅制差異較大，而且東盟國家內(nèi)部具體稅制也有很大差別，除了國際稅收協(xié)調(diào)之外，促進中國與東盟國家稅收一體化應(yīng)該成為中國與東盟合作的遠景目標。當務(wù)之急是先從與跨國投資密切相關(guān)的所得稅與商品稅人手，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。未來可參照歐盟模式，穩(wěn)步推進稅收的一體化工作。

從國家層面來看，國家間的合作，特別是金融合作，有利于CAFTA的正常運行。CAFTA在很大程度上是亞洲金融危機催生的。次貸危機發(fā)生之后，全球金融危機的現(xiàn)實，再次警示地區(qū)經(jīng)濟一體化的重要性。本地區(qū)貨幣地位的提高對于應(yīng)對外來危機的挑戰(zhàn)極為重要?？紤]到人民幣在周邊國家的實際使用情況和未來中國在世界經(jīng)濟中地位，中國政府有必要創(chuàng)造條件，讓人民幣能夠更好地在地區(qū)經(jīng)濟往來中發(fā)揮國際結(jié)算貨幣的作用。除此之外，中國還需要加強與東盟國家的金融合作，以更好地推動實體經(jīng)濟間的合作。

CAFTA是一個政府推動，企業(yè)唱戲的舞臺。它順利運行的結(jié)果不會是有些西方媒體所宣揚的東南亞地區(qū)將變成中國的后花園，而是中國和東盟國家共同邁向繁榮的開始。