剖析節(jié)水型社會建設(shè)對北京建設(shè)世界城市的影響及作用，提出北京市中長期節(jié)水型社會總體建設(shè)思路；在分析節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出制度創(chuàng)新、水資源配置、行業(yè)高效節(jié)水和非常規(guī)水源利用等重要節(jié)水戰(zhàn)略。

一、北京建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

（一）水資源短缺為節(jié)水型社會建設(shè)提供了新的契機

水資源既是基礎(chǔ)性自然資源，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，擁有安全可用的水資源是一個城市或國家綜合實力的有機組成部分。北京市因其人口高度聚集、社會與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源問題十分突出，時刻受到水危機的挑戰(zhàn)。新中國成立以來，北京地區(qū)先后出現(xiàn)過幾次大的水危機，特別是20世紀(jì)80年代初期連續(xù)5年枯水和1999年至今的連續(xù)枯水年帶來的水資源危機，對北京發(fā)展造成了極為嚴(yán)重的影響。響應(yīng)水危機的行為調(diào)整，既需要工程建設(shè)、更需要制度建設(shè)。北京市過去幾十年中建設(shè)了大量水利工程，目前也正在抓緊實施南水北調(diào)中線配套工程，但是開源的水利工程投入巨大，新增資源供給能力有限，只能治標(biāo)，節(jié)水型社會建設(shè)才是響應(yīng)水危機的治本之策。北京的治水模式需要從過度依賴工程建設(shè)擴大供給為主轉(zhuǎn)向制度建設(shè)激勵節(jié)水為主，從單一的硬件建設(shè)（如水務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)（如制度、法制、民主、RD、能力建設(shè)）和硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，政府水務(wù)主管部門主要職能從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向以制度建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理為本。

北京市委、市政府對節(jié)水型社會建設(shè)工作非常重視，2010年1月25日，市長郭金龍在《北京市政府工作報告》中指出：“加強資源能源保障。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從戰(zhàn)略高度研究建設(shè)節(jié)水型城市。認(rèn)真落實各項節(jié)水措施，開展階梯式水價試點#8943;#8943;”。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給節(jié)水型社會建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)

自1981年北京市正式成立節(jié)約用水辦公室以來，北京市的節(jié)水工作已經(jīng)開展了近三十年，期間以《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《北京市節(jié)約用水辦法》為核心，制定和修改了幾十項節(jié)水法規(guī)，初步形成結(jié)構(gòu)合理的水價體系。2002年，北京市通過建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委節(jié)水型城市考核驗收，于2003年被正式授予全國首批“節(jié)水型城市”的稱號。三十年來，北京市的節(jié)水工作緊密結(jié)合北京水情實際，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，以建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制為重點，堅持以人為本、人水和諧，堅持向觀念要水、向機制要水、向科技要水，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的工作思路，求真務(wù)實、大膽創(chuàng)新，連續(xù)多年實現(xiàn)年節(jié)水1億m3以上，2009年萬元GDP用水量下降到30.2m3。提前超額完成“十一五”期間萬元GDP下降20%的預(yù)定目標(biāo)。

曾經(jīng)的節(jié)水管理對過去的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要支撐作用，但如果還照抄照搬原來的思路和辦法，已不可能適應(yīng)新形勢下北京發(fā)展的需要。現(xiàn)在北京迫切需要尋找到既繼承傳統(tǒng)，又更具活力、更加有效的節(jié)水管理新模式。

（三）世界城市建設(shè)對節(jié)水型社會建設(shè)提出新的要求

2009年底召開的北京市委十屆七次會議上，對新形勢下北京的發(fā)展做了新定位，確立了新目標(biāo)。首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段，以世界城市這一高端形態(tài)謀劃北京未來發(fā)展，是市委、市政府確定的新戰(zhàn)略。同倫敦、紐約、東京這些世界城市相比，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水技術(shù)和管理等方面還有相當(dāng)大的調(diào)整空間。以節(jié)水為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北京發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅符合世界城市建設(shè)的方向，也是適應(yīng)北京缺水實際的要求。

因此，通過節(jié)水型社會建設(shè)確保建設(shè)世界城市的水安全，是一項創(chuàng)新工程，在進(jìn)行管理、技術(shù)、體制和機制創(chuàng)新的同時，在不同部門、不同行業(yè)之間，協(xié)調(diào)好短期、中期和長期的各項節(jié)水工作，統(tǒng)籌安排，分步實施，這是建設(shè)世界城市的重要保證。進(jìn)而言之，把握節(jié)水型社會建設(shè)在世界城市建設(shè)過程中的發(fā)展方向，充分發(fā)揮水對北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用，有必要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)、人文、民生等不同側(cè)面，從世界、國家、區(qū)域的不同層面，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、生態(tài)等各種角度，全方位地研究節(jié)水型社會建設(shè)的中長期戰(zhàn)略，以確保實現(xiàn)世界城市建設(shè)水安全的目標(biāo)。按照建設(shè)世界城市的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更寬的視野、更高的水平推進(jìn)新時期北京節(jié)水型社會建設(shè)具有著重要的里程碑意義。

二、節(jié)水型社會建設(shè)思路

北京節(jié)水型社會建設(shè)將緊緊圍繞著城市國際高端化、建設(shè)世界城市的目標(biāo)，以建立最嚴(yán)格的水資源管理制度為契機，努力完善節(jié)水“四大體系”。結(jié)合北京城市整體發(fā)展規(guī)劃和水資源形勢，以“強化節(jié)水、高效用水、優(yōu)化配水、精細(xì)管水”的節(jié)水戰(zhàn)略，推進(jìn)北京市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高水資源利用的效率和效益，提高居民生活水平，全面支撐北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界城市、宜居城市的建設(shè)。節(jié)水“四大體系”為：

（一）完善以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系

北京市各相關(guān)部門聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)投資項目指導(dǎo)目錄和限制發(fā)展項目名錄，限制并逐步淘汰落后、耗水量高、用水效率低下的產(chǎn)業(yè)項目。建立適應(yīng)北京缺水條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制水資源利用總量，促使水資源向節(jié)水高效的領(lǐng)域流動，逐步培育起適應(yīng)北京缺水條件的生產(chǎn)生活方式。

（二）發(fā)展循環(huán)型的水資源利用體系

把加大非常規(guī)水源利用作為緩解北京水資源緊缺的重要戰(zhàn)略措施，促進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，提高北京水資源的利用效率和效益。北京市正在通過建設(shè)工程設(shè)施、采取管理措施，促進(jìn)污水資源化。隨著污水資源化進(jìn)程的加快，需進(jìn)一步完善政策體系，鼓勵再生水的生產(chǎn)和利用。

（三）建立創(chuàng)新型的政策管理體系

各級政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，健全節(jié)約用水社會化服務(wù)體系，開發(fā)、推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，組織開展節(jié)水型單位、社區(qū)、村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，廣泛開展節(jié)約用水宣傳工作，提高全社會的節(jié)約用水意識。建立節(jié)約用水責(zé)任制和考核評價制度，將節(jié)約用水目標(biāo)完成情況納入各級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

（四）開創(chuàng)互動型的社會參與體系

社會單位和公眾是節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)和主體。節(jié)水型社會建設(shè)與每個單位和個人息息相關(guān)，需要社會單位和公眾的廣泛參與。通過加大宣傳力度，一方面能夠提高社會公眾對市情水情的了解，深刻認(rèn)識到北京水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，增強節(jié)水意識；另一方面，要堅持從自己做起，從點滴做起，培育同節(jié)水型社會相適應(yīng)的節(jié)水文化。要形成適應(yīng)北京水情特點的節(jié)水生產(chǎn)和生活方式，依靠自我約束和社會約束，促進(jìn)節(jié)水型社會的深入發(fā)展。媒體也要創(chuàng)新形式，通過營造節(jié)水輿論氛圍和加大社會監(jiān)督等方式，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

三、重點節(jié)水領(lǐng)域

（一）制度創(chuàng)新戰(zhàn)略

1.完善節(jié)水型社會制度體系建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國水法》和《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，修訂《北京市節(jié)約用水辦法》，出臺《北京市節(jié)水獎勵辦法》、《北京市計劃用水管理辦法》、《北京市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施管理辦法》以及《北京市用水單位水量平衡測試管理辦法》等相關(guān)管理制度或部門規(guī)章，完善節(jié)水制度體系建設(shè)，形成節(jié)水獎懲有法可依的良好態(tài)勢。進(jìn)一步完善取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、建設(shè)項目節(jié)水評估制度、水功能區(qū)劃等節(jié)水型社會基本制度，大力開展相關(guān)制度的實施細(xì)則、實施方案等配套制度建設(shè)，明確制度實施的主體和具體的獎懲措施，切實提高制度的執(zhí)行力。

2.推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)水新機制。一是建立健全節(jié)水型水價機制。水價應(yīng)當(dāng)能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的成本，補償供水及污水處理設(shè)施運行、建設(shè)成本，并使企業(yè)合理盈利。根據(jù)水資源的緊缺程度及水資源補償?shù)囊螅侠泶_定各類用水的水資源費標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補償成本并合理盈利的水平。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。二是實施節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證和用水效率標(biāo)識管理制度，建立節(jié)水型產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，運用市場機制，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)水型產(chǎn)品。三是加大財政對清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等節(jié)水項目的資金補助，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)水型社會建設(shè)。四是建立節(jié)水信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時發(fā)布國內(nèi)外各類節(jié)水信息，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及管理經(jīng)驗，引導(dǎo)用水戶挖潛改造，提高用水效率。

3.建立互動型的群眾參與機制。在節(jié)水型社會建設(shè)中，政府要在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與的方法，建立公眾參與的節(jié)水制度和公眾監(jiān)督機制，形成良好的節(jié)水機制和氛圍。擴大群眾參與范圍，群眾作為節(jié)水的主要力量和監(jiān)督對象，對提高社會節(jié)水意識有重要作用。組織開展節(jié)水型單位、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，廣泛開展節(jié)約用水宣傳工作，提高全社會的節(jié)約用水意識。

（二）水資源配置戰(zhàn)略

1.宏觀調(diào)控戰(zhàn)略。節(jié)水應(yīng)該包含在整個生產(chǎn)、生活等各社會層面中，目前北京市的節(jié)水工作比較注重微觀節(jié)水效果，忽視宏觀節(jié)水的重要性。未來中長期戰(zhàn)略中，要重視宏觀節(jié)水的重要性，從規(guī)劃和計劃開始進(jìn)行節(jié)水。要重視初始水量分配的重要性，必須立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，公平合理的協(xié)調(diào)行業(yè)、供水企業(yè)、用水戶之間的初始水量，從源頭上遏制用水浪費的現(xiàn)象。

2.工程配置戰(zhàn)略。建設(shè)節(jié)水型社會，必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水資源承載力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，革新工藝、提高觀念，同時還需要一定的水資源配置戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)。首先要建立地表水利工程聯(lián)調(diào)系統(tǒng)，增加地表水供水量；其次，開發(fā)建設(shè)新的地下應(yīng)急水源；第三，完善南水北調(diào)中線配套工程；第四，建設(shè)再生水利用配套工程；第五，建立地表水、地下水、外調(diào)水、再生水、雨水利用等聯(lián)合調(diào)蓄工程，充分發(fā)揮供水效益。

3.虛擬水戰(zhàn)略。加大虛擬水的輸入，減少以水為原料產(chǎn)品的輸出，是解決北京市水資源短缺的重要途徑之一。逐步應(yīng)用虛擬水戰(zhàn)略解決北京市糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題，平衡區(qū)域水資源利用赤字，促進(jìn)北京市生態(tài)安全體系建設(shè)。將節(jié)約下來的有限實體水轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)以及低耗水高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入渠道、提高經(jīng)濟(jì)能力，通過貿(mào)易向市場要效益的方式間接養(yǎng)水，使水資源管理事業(yè)走向良性循環(huán)的軌道。

（三）行業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略

1.節(jié)水高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取消水稻等高耗水作物種植，減少小麥等作物種植面積，發(fā)展雨養(yǎng)旱作玉米，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和果樹種植，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，研究制定節(jié)水型農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村建設(shè)成為節(jié)水減排的典范。

2.節(jié)水型現(xiàn)代化工業(yè)。嚴(yán)格按照《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》要求，配合市經(jīng)濟(jì)與信息化部門加快“三高”企業(yè)的退出步伐，同時進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水型的高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)對65種高耗水行業(yè)實行市場禁入制度，逐步使小水泥、小造紙等27種傳統(tǒng)工業(yè)退出北京。同時，對飲料等以水為主要原料的企業(yè)，實施降低用水量和壓縮生產(chǎn)量的措施，以降低其水耗。在北京各工業(yè)園區(qū)推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展低耗水、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

3.節(jié)水型公共服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)強化執(zhí)行節(jié)水新技術(shù)，尤其對特殊的高耗水行業(yè)，如洗車業(yè)，推廣洗車用水循環(huán)利用、高壓噴槍沖車、電腦控制洗車和微水洗車、環(huán)保型無水洗車等技術(shù)；推廣游泳池用水循環(huán)利用技術(shù)。賓館、洗浴業(yè)推廣中水利用技術(shù)。

4.節(jié)水宜居型城市。生活節(jié)水水平與人的觀念和意識關(guān)系密切，在中長期建設(shè)過程中，從供水環(huán)節(jié)和用水環(huán)節(jié)進(jìn)行生活節(jié)水的推進(jìn)。生活節(jié)水要與城市化發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)，以不降低居民生活水平為基礎(chǔ)，合理制定用水計劃，大力推廣節(jié)水器具，普及節(jié)水觀念。同時考慮北京市人口和資源條件，對水資源的需求和供給加以適當(dāng)限制。

（四）非常規(guī)水源利用戰(zhàn)略

1.再生水。再生水利用是緩解北京水資源緊缺的重要措施。從2004年起北京就把再生水納入全市年度水資源配置計劃中，確定了再生水用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市河湖和市政雜用的利用方向，利用量逐年加大，利用范圍不斷拓展。2009年北京利用再生水6.5億m3，占到全市總用水量的18%，超過了地表水用量，再生水已經(jīng)成為北京不可或缺的水源。再生水是新興的供水產(chǎn)業(yè)，除了要進(jìn)行大規(guī)模的工程建設(shè)外，必須要有相關(guān)的政策法規(guī)、管理措施加以保障和監(jiān)管。

2.雨水。雨水是自然界水循環(huán)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，雨水利用是解決北京市水資源供需矛盾，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，保證水安全的重要途徑。我們要在確保防汛安全的基礎(chǔ)上，抓住汛期降雨集中的有利時機盡可能地收集、滯蓄、利用雨洪水資源。市區(qū)開展透水鋪裝、綠地蓄滲、建蓄水池等工程措施的建設(shè)，將雨水用于綠化、洗車和環(huán)境用水。城市下游建成雨洪滯蓄區(qū)，郊區(qū)利用坑塘、溝渠、洼地攔蓄雨水，改善環(huán)境，回補地下水。

3.海水。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識海水利用的重要性和緊迫性，明確海水淡化可以作為首都水資源的重要戰(zhàn)略儲備，加快前期研究，做好技術(shù)儲備，把海水利用作為北京實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的戰(zhàn)略措施。

（責(zé)任編輯：文雪峰）