從2009年底至2010年初，北京市委市政府在多次會議上提出：瞄準(zhǔn)建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。作為城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，環(huán)衛(wèi)工作在這方面也需要全面提升水平。

作為環(huán)衛(wèi)管理各項工作的紐帶，環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)如何更好地發(fā)揮信息、咨詢及監(jiān)督的作用，促進(jìn)首都環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為首都建設(shè)世界城市保駕護(hù)航，成為現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作者亟待思考和提升的重要問題。

近10年是北京環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計管理工作發(fā)展的重要階段，隨著首都環(huán)衛(wèi)事業(yè)的開展，各類報表從報表表式、統(tǒng)計指標(biāo)、報送頻率及報送方式上都發(fā)生了巨大的變化。可以說環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作發(fā)展的10年印證了首都環(huán)衛(wèi)管理工作發(fā)展的10年。

目前，北京市垃圾渣土管理處負(fù)責(zé)收取從各區(qū)（縣）市政市容委、環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心、特區(qū)管委、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)及部分?jǐn)?shù)據(jù)直報單位報送的各類環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)。主要內(nèi)容見表1。

具體的統(tǒng)計工作內(nèi)容：準(zhǔn)確、及時地收集、整理和匯總各類統(tǒng)計資料；向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市統(tǒng)計局及市市政市容委報送各類相關(guān)統(tǒng)計報表；定期做好統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；利用統(tǒng)計信息，監(jiān)督區(qū)（縣）垃圾糞便處理工作開展以及各類處理設(shè)施運(yùn)行。

近年來在首都環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作要求不斷提升的形勢下，北京市的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作得到了迅速的發(fā)展。目前，包括“市-區(qū)（縣）-街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”在內(nèi)的三級環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理體系已經(jīng)初步形成，結(jié)合目前運(yùn)行的“北京市環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)”，各類環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)能夠在體系內(nèi)快速有效的傳遞。該體系在2008年全球矚目的第29屆奧運(yùn)會和殘奧會的環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)支持工作上經(jīng)受了充分的考驗。此外，北京市的環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計管理工作不斷提高統(tǒng)計服務(wù)水平，圍繞首都環(huán)衛(wèi)管理工作，在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，為上級統(tǒng)計部門提供大量統(tǒng)計報表和分析數(shù)據(jù)，為首都的環(huán)衛(wèi)管理和城市建設(shè)提供了有力支撐。

一、環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作存在的問題

目前的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作主要存在以下問題：一是區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作管理水平參差不齊。受財政水平、環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展水平以及所受重視程度的影響，各區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作管理水平參差不齊，個別區(qū)縣統(tǒng)計人員、設(shè)備投入不足。二是數(shù)據(jù)報送體系需要進(jìn)一步完善。目前首都的環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)報送體系在市區(qū)層面已經(jīng)基本建立，但是從區(qū)到區(qū)屬街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)報送體系尚未全部建立。三是統(tǒng)計指標(biāo)尚待完善。從現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)指標(biāo)看，目前統(tǒng)計指標(biāo)存在指標(biāo)較具體、系統(tǒng)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，缺乏評價環(huán)境衛(wèi)生整體情況的指標(biāo)。

二、解決措施

通過以上分析，筆者認(rèn)為要符合首都建設(shè)世界城市要求，現(xiàn)階段首都環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作應(yīng)該以完善環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作管理體系為前提，以一流的監(jiān)管和服務(wù)為手段，以高效的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為目的，通過促進(jìn)首都環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為首都建設(shè)世界城市添磚加瓦。

（一）以完善環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作管理體系為前提

管理體系可以看成是一系列管理內(nèi)容的集合。結(jié)合目前首都環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，可以從以下幾方面著手:

一是通過對《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《北京市委市政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理體制加強(qiáng)統(tǒng)計工作若干問題的意見》、《北京市市政管理委員會統(tǒng)計工作管理辦法》以及《環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計報表制度》等法規(guī)文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和嚴(yán)格落實，從制度上強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作的重要性和嚴(yán)肅性，提高區(qū)（縣）對環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作認(rèn)識。

二是加強(qiáng)基層環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理規(guī)范化建設(shè)，通過建立規(guī)章制度，將各相關(guān)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分工、人員配備、崗位職責(zé)、報送規(guī)程以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等明確化，全面提高區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)管理水平。

三是理順各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計渠道，保證各類數(shù)據(jù)報送渠道暢通；各區(qū)（縣）應(yīng)整合本區(qū)環(huán)衛(wèi)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門，明確職能，做到數(shù)出一家。

四是完善數(shù)據(jù)報送體系。在全市范圍內(nèi)建立“市—區(qū)（縣）—街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級報送體系，并逐步發(fā)展到“市—區(qū)（縣）—街鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”四級報送體系。

（二）以一流的監(jiān)管和服務(wù)為手段

加強(qiáng)監(jiān)管是環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作的必要保障和有力支撐，加強(qiáng)服務(wù)則能夠從軟件上對環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作給予促進(jìn)。

監(jiān)管方面：完善《北京市環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作考評辦法》作為考核區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作的依據(jù)，對區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計進(jìn)行全面的評價；建立統(tǒng)計工作考核通報機(jī)制，定期公布各區(qū)（縣）考核情況；建立區(qū)（縣）數(shù)據(jù)屬地負(fù)責(zé)制度和數(shù)據(jù)自查制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。

服務(wù)方面：定期組織統(tǒng)計工作相關(guān)法律、制度學(xué)習(xí)；協(xié)助提高基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并定期舉辦培訓(xùn)班；保證市區(qū)兩級溝通和反饋渠道暢通，迅速解決統(tǒng)計工作中的各類問題。

（三）以高效的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)

統(tǒng)計指標(biāo)決定了統(tǒng)計對象的內(nèi)容和質(zhì)量。簡潔、高效的指標(biāo)體系能在減輕統(tǒng)計工作者的工作量的基礎(chǔ)上更直觀有效地反映統(tǒng)計對象的本質(zhì)，成為首都環(huán)衛(wèi)事業(yè)各項工作發(fā)展的標(biāo)尺。建議梳理現(xiàn)有指標(biāo)，結(jié)合首都建設(shè)世界城市的新要求對現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行整合，對指標(biāo)的適用性和實用性進(jìn)行分析研究，提出能夠反映環(huán)境衛(wèi)生管理總體狀況的指標(biāo)或某一方面工作的綜合性指標(biāo)。例如，2009年4月北京市委市政府提出《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，結(jié)合意見要求，可以研究提出能夠反映區(qū)縣垃圾綜合管理水平的指標(biāo)。同時應(yīng)建立統(tǒng)計指標(biāo)評估和更新機(jī)制，做到與時俱進(jìn)。通過這些措施使各類指標(biāo)能全面及時地反映首都環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展取得的成績及存在的問題，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)“指揮棒”的作用。

（四）以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為目的

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。數(shù)據(jù)質(zhì)量的概念在近幾年經(jīng)歷了不斷的轉(zhuǎn)變，從狹義的“準(zhǔn)確性”像向廣義的“準(zhǔn)確性、及時性、適用性”轉(zhuǎn)變。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，采用明查、暗查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，堅持做好數(shù)據(jù)的實地核查。

二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的信息化建設(shè)，用科技手段保證環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及時準(zhǔn)確、方便快捷。

三是積極開展與國內(nèi)外統(tǒng)計部門在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗交流，以吸收和借鑒先進(jìn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗。

北京建設(shè)世界城市，這對首都環(huán)衛(wèi)管理工作的發(fā)展而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作者必須立足當(dāng)前，著眼建設(shè)世界城市，堅持高質(zhì)量管理，高水平服務(wù)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化、國際化水平，才能適應(yīng)首都建設(shè)世界城市的目標(biāo)要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 付振華.全球化背景下的城市文化與城市發(fā)展[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2006(16)：184.

[2] 周建.我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量對策研究[J].中國軟科學(xué)，2003（4）：25.

（責(zé)任編輯：文雪峰）