一、低碳城市概念的提出

英國于2003年首次提出發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略，由低碳經濟派生出的一個新概念就是“低碳城市”，低碳城市是指以低碳經濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公共管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。構建起一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系，使城市在經濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。低碳城市業(yè)已成為世界各地的共同追求，許多國際大都市都將建設低碳城市作為城市發(fā)展的目標，關注和重視在經濟發(fā)展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處。鑒于低碳經濟屬于新生事物，急需要設立低碳生態(tài)城市建設導向機制。

二、實行實質性的經濟社會政策調整，將低碳發(fā)展與實踐科學發(fā)展觀結合起來

發(fā)達國家已經完成了工業(yè)化和城市化的進程，進入后工業(yè)化時代，主要是“消費型”的溫室氣體排放。而中國仍然處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展過程之中，排放的主要是“生產型”溫室氣體。目前中國GDP約占世界7%，是世界第二大能源生產國和能源消費國，控制溫室氣體排放任務艱巨[1]。改革開放30年來，中國經濟發(fā)展在取得重大成就的同時，也付出了巨大的資源環(huán)境代價。因此，從貫徹落實科學發(fā)展觀、推動節(jié)能減排的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中國經濟向低碳化方向發(fā)展勢在必行。

中國在發(fā)展低碳經濟、節(jié)能減排方面始終在做著不懈努力和積極貢獻。中國先后制定了一系列的相關措施和政策。2007年頒布的《中國應對氣候變化國家方案》，明確提出了要發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。2007年10月，黨的十七大報告中明確指出“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。2008年12月，中央經濟工作會議強調在當前全球金融危機和經濟放緩的形勢下，要發(fā)展“低碳經濟”和“循環(huán)經濟”。 2009年8月27日，第十一屆全國人大常委會第十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議（草案）》也提出要立足國情發(fā)展綠色經濟、低碳經濟。

近年來，國內一些省、市、區(qū)紛紛積極行動起來，對低碳經濟展開研究，采取措施推進低碳經濟，轉變傳統(tǒng)的增長方式，促進地方經濟的發(fā)展。低碳經濟相關試點陸續(xù)展開，參與研究和試點的地方和城市越來越多，發(fā)展勢頭強勁。目前，我國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。2008年1月28日，全球性保護組織WWF(世界自然基金會)在北京正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海、保定入選首批試點城市。這兩個試點城市旨在建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產品制造與應用等領域，尋求低碳發(fā)展的解決方案，并總結可行模式，陸續(xù)向全國推廣。2009年8月，國家發(fā)改委已批準吉林市作為國內第一個低碳經濟示范區(qū)項目。不久的將來，低碳經濟區(qū)可能成為國內各地區(qū)競爭的新經濟制高點。誰能把握低碳經濟的先機，誰就將在未來處于戰(zhàn)略競爭的優(yōu)勢地位。

三、政府扮演主角，引導城市公眾參與，引領低碳文化的發(fā)育和擴展

改革開放之初，經濟起飛成為第一要務，發(fā)展造成的環(huán)境破壞屢見不鮮。發(fā)展低碳經濟、建設低碳城市不僅僅是政府的職責和企業(yè)的責任，更需要每個公民的共同參與和努力。目前低碳城市的建設中，基本上是政府扮演主角。在引導城市公眾參與，包括消費習慣、行為方式等方面形成了政府主導，社會和企業(yè)實施，全民共同參與的低碳發(fā)展格局。

利用電視、報紙、影像等各種媒介，廣泛宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓公眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳。建設低碳社會，低碳消費將會成為一種趨勢，倡導低碳生活理念、低碳生活方式和低碳生活文化；要創(chuàng)新和推廣低碳生活的技術與方法，完善低碳生活條件，鼓勵和幫助人們將低碳生活方式體現(xiàn)在日常生活的點滴之中，引導人們更多選擇低碳的生活方式。

四、圍繞降低碳排放，建設低碳城市生態(tài)系統(tǒng)

對于城市來講，建設低碳城市，要抓住資源節(jié)約和能源開發(fā)兩個關鍵，大力發(fā)展低碳產業(yè)，同時在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域、重點行業(yè)、重點單位中開展節(jié)能活動，發(fā)揮好各類節(jié)能技術中心、高等院校的人才技術優(yōu)勢，開發(fā)一批新能源和節(jié)能產品生產技術，儲備轉化一批節(jié)能技術成果。建設低碳城市生態(tài)系統(tǒng)需要有幾個方面的考慮。

（一）結合城市規(guī)劃，盡早制定低碳發(fā)展路線圖

將建設低碳城市作為節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟的重要載體，和引領未來城市建設的新趨勢。發(fā)展低碳經濟，涉及經濟結構、產業(yè)結構、能源結構等的調整和轉型，政府和城市管理的理念更新和制度創(chuàng)新，低碳經濟理論對于大多數(shù)人還是比較陌生[2]。一是在充分調研論證的基礎上，制定未來預期內的低碳經濟路線圖，并將低碳經濟納入發(fā)展規(guī)劃，為可持續(xù)發(fā)展提供決策選擇，為地區(qū)、部門、城市、重點行業(yè)和企業(yè)的低碳經濟實踐活動提供依據(jù)和引導。統(tǒng)籌推進城市的科學規(guī)劃、科學建設和科學管理。要切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。二是加強工作的統(tǒng)籌協(xié)調，推動城市規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，保證規(guī)劃的實施，發(fā)揮規(guī)劃對城市建設發(fā)展的宏觀指導作用。充分發(fā)揮基礎設施建設對城市發(fā)展的引導、帶動作用。三是要把城市管理放到更加重要的位置，積極推動城市綜合管理改革，理順管理體制，明確管理責任。利用科技手段，建立管理科學、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、工作高效的城市管理體系，進一步加強城市的精細化管理。

（二）促進城市公共資源合理配置，實現(xiàn)低碳節(jié)能戰(zhàn)略

低碳城市的建設離不開低碳建筑，發(fā)展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。一是在建筑設計上引入低碳理念。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。二是重點推進公共機構節(jié)能改造。鼓勵公共機構采用合同能源管理方式對圍護結構、供熱采暖、空調制冷、辦公設備、照明等系統(tǒng)及網絡機房等重點部位進行節(jié)能改造。三是以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。四是大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，積極推廣新能源環(huán)保汽車，逐步完善智能交通體系，倡導低碳出行方式。

（三）引導消費理念及模式的轉變，調動全民減排的積極性

一是倡導低碳生活方式。提倡節(jié)儉理性的低碳生活方式，使節(jié)能、節(jié)水、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動，不斷提升城市文明程度。倡導市民按照國家標準合理控制室內空調溫度；鼓勵市民養(yǎng)成隨手關燈、廢棄物分類、節(jié)約用水等良好的生活習慣；切實推動落實公共場所禁煙規(guī)定；加強廢棄物源頭分類及減量化管理，積極探索黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店、果蔬批發(fā)市場等機構或場所的生活廢棄物“零廢棄”管理試點[3]。二是引導低碳消費行為。積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。引導市民選購、使用低污染低消耗的生態(tài)洗滌劑、環(huán)保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵和引導市民選購環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明等家用產品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車；探索實施“綠色電力機制”，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、市民購買綠色電力。提倡市民重拎布袋子、菜籃子，重復使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少購買過度包裝產品；提倡和鼓勵市民在酒店、飯店、大型寫字樓等場所減少一次性餐具、一次性日用品等產品的使用。

目前，我國正處在工業(yè)化、城市化化和國際化關鍵階段，走出一條依靠低碳經濟推動經濟發(fā)展的新型現(xiàn)代化城市發(fā)展道路對于經濟社會的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

參考文獻

[1]高建良，黃越，梁桂枝. 中國城市化進程中的能源安全問題探討[J].蘭州商學院學報， 2008，(02) .

[2]崔大鵬. 低碳經濟——人類發(fā)展的必由之路[J].生命世界， 2009，(02) .

[3] 辛章平，張銀太. 低碳經濟與低碳城市[J]. 城市發(fā)展研究， 2008， (04) .

（責任編輯：黃荔）