北京水資源嚴(yán)重不足，是北京建設(shè)世界城市的關(guān)鍵制約因素。污水資源化利用是適合北京的最有效的開源方式，也是提高水資源使用效率的重要途徑，既減輕水資源供應(yīng)負(fù)荷，又削減水污染負(fù)荷。本文分析了世界城市污水資源化利用的管理特點(diǎn)，總結(jié)了北京污水資源化利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究了北京污水資源化利用的管理重點(diǎn)，提出了污水資源化利用的對(duì)策。

《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中確定了到2020年前發(fā)展目標(biāo)定位是“國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，世界城市作為北京建設(shè)發(fā)展的重要方向，北京水資源管理應(yīng)圍繞建設(shè)世界城市這一核心目標(biāo)，確保水源安全、供水安全、水環(huán)境安全、迎汛安全，充分發(fā)揮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障與支撐作用。目前北京市水資源嚴(yán)重短缺，多年平均水資源量人均不足300m3，1999年至2008年北京一直處于枯水年份，2009年北京在持續(xù)干旱后再遇枯水年，全年降水448mm，比多年平均減少23%，可利用水資源量大幅度衰減，水供需矛盾進(jìn)一步加劇。從城市發(fā)展來(lái)看，水資源嚴(yán)重不足將成為北京建設(shè)世界城市的關(guān)鍵制約因素。

為應(yīng)對(duì)水資源緊缺的困難，全市在統(tǒng)籌水資源配置、實(shí)施境內(nèi)外調(diào)水、穩(wěn)定水源地開采、強(qiáng)化用水管理、促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，大力推進(jìn)污水資源化利用，保障大旱之年的水安全。通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，污水資源化利用是最有效的開源方式，也是提高水資源使用效率的重要途徑，既減輕水資源供應(yīng)負(fù)荷，又削減水污染負(fù)荷。城市污水就近可得，便于收集，西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明污水資源化利用工程技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上適宜。但是同四大世界城市倫敦、紐約、巴黎、東京相比，北京在污水處理、污水資源化方面仍有一定的差距。污水資源化利用作為北京立足本地挖潛的重要途徑，在建設(shè)世界城市的發(fā)展進(jìn)程中仍應(yīng)大力推進(jìn)。

一、世界城市的污水資源化利用管理特點(diǎn)

（一）世界城市污水資源化利用情況

1.巴黎

21世紀(jì)，巴黎水價(jià)整體上漲幅度較大，其中排污費(fèi)約占水費(fèi)的10.2%，污水處理費(fèi)約占水費(fèi)22.3%，污染費(fèi)一般按工業(yè)排水（污染種類和污染量）和生活排水的不同標(biāo)準(zhǔn)收取，征收的污染稅金主要用于污水處理工程。與10年前相比，巴黎的水價(jià)上漲了56%，通過(guò)政府的價(jià)格管理有力地推進(jìn)了污水資源化。

在污水處理回用方面法國(guó)實(shí)行非常嚴(yán)格的反污染政策，1992年頒布的《水法》明確規(guī)定，所有超過(guò)2000人口的市鎮(zhèn)都必須有一個(gè)污水處理廠，以保證用水安全。為保證水源質(zhì)量，法國(guó)從水源取水到使用后排放，每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，全國(guó)共設(shè)立2000多個(gè)監(jiān)測(cè)站，制定了符合歐盟要求的63項(xiàng)用水指標(biāo)。對(duì)污水處理不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，政府通過(guò)不斷提高污水處理費(fèi)和排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)這些地區(qū)盡快達(dá)標(biāo)。目前，法國(guó)城市的污水處理率已經(jīng)達(dá)到95% 以上，作為首都的巴黎污水處理率達(dá)到100%。

2.倫敦

倫敦采取地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的水資源管理措施，合理調(diào)節(jié)水資源矛盾，使水資源保持供需平衡。倫敦水資源重復(fù)利用率高達(dá)6次以上。泰晤士河近郊的上下游地段，均建有地下水水源地，豐水季節(jié)以利用地表水為主，富余水資源回灌地下；枯水季節(jié)以利用地下水為主，實(shí)行每年5個(gè)月回灌，7個(gè)月開采，進(jìn)行水資源的年度內(nèi)調(diào)節(jié)，保障供水安全。

3.東京

目前日本共建起城市下水道廢水處理廠1300處，每年處理廢水124億m3，其中1.3億m3經(jīng)過(guò)處理的中水作為工業(yè)用水或其他回用。在日本村，有半數(shù)以上的農(nóng)村興建了廢水處理設(shè)施，污水經(jīng)過(guò)凈化處理后灌溉農(nóng)田，再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉有嚴(yán)格的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)農(nóng)作物和人體產(chǎn)生不利影響。

2006年，日本全國(guó)有2200座飯店、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、會(huì)館、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施以及大型住宅區(qū)的建筑物建立了中水系統(tǒng)，每天的雜用水供應(yīng)量相當(dāng)于全國(guó)生活用水量的1%。

東京排水管道的普及率幾乎接近100%，日處理污水能力約540萬(wàn)m3，再生水生產(chǎn)規(guī)模50萬(wàn)m3/d，大多通過(guò)污水分散處理回用于城市生活雜用。東京采用“上、中、下”三水道供水方式，利用中水道提供生活用水以外的城市供水，如制冷、洗車、城市清潔和綠化用水等雜用水，減少水處理費(fèi)用，達(dá)到循環(huán)用水的目的。東京都政府自1995年3月開始，將經(jīng)過(guò)微濾、反滲透膜處理法處理后的高品質(zhì)再生水作為源水供給水流極少的河流，同時(shí)計(jì)劃利用再生水“復(fù)活”其他小河與水道。

東京規(guī)定小型污水處理廠利用污水處理產(chǎn)出的污泥發(fā)電作為自身動(dòng)力，從而減少運(yùn)行成本。另外，通過(guò)回收焚燒產(chǎn)生的余熱，又可以為污水處理場(chǎng)熱水系統(tǒng)提供熱源。此外，東京都下水道局研究開發(fā)了能防止不被污水分解物與懸浮物腐蝕、阻塞的熱泵熱交換器，這一熱能利用系統(tǒng)稱作“城市熱能”。目前東京的9個(gè)污水處理廠、2個(gè)抽水泵站都安裝了這一系統(tǒng)，將污水和污泥焚燒的余熱送至老年人福利、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

4.紐約

紐約市采用年度內(nèi)用水限制來(lái)強(qiáng)化市民節(jié)水意識(shí)。每年的11月1日到次年的3月31日，禁止在人行道上灑水、澆草坪、4月1日到10月31日的上午11點(diǎn)到下午7點(diǎn)的時(shí)段內(nèi)禁止?jié)膊萜?，在人行道上灑水。此外，紐約市大力推廣節(jié)水器具節(jié)水。

（二） 世界城市污水資源化利用特點(diǎn)分析

通過(guò)對(duì)巴黎、倫敦、東京、紐約的污水資源化利用現(xiàn)狀情況的分析，可以看到，以上城市污水處理率均達(dá)到100%，而北京污水處理率僅為79%。通過(guò)對(duì)比分析總結(jié)出世界城市污水資源化利用具有以下特點(diǎn)：

一是污水資源化是一種新的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟(jì)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，是提高水資源利用率的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇。污水資源化利用是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明的一種先進(jìn)理念，本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效形式，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。

二是隨著全球水危機(jī)形勢(shì)日趨嚴(yán)重，世界各地尤其是缺水型城市為解決水資源供需失衡問(wèn)題，皆將非常規(guī)水源視為新水源，污水資源化利用已成為常規(guī)水資源管理的重點(diǎn)。

三是污水資源化利用是當(dāng)前世界各國(guó)的科研熱點(diǎn)并且與居民生活息息相關(guān)，涉及眾多部門、公共設(shè)施，因此需要高科技手段支撐和精細(xì)化管理才能實(shí)現(xiàn)。

四是污水資源化利用需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)來(lái)規(guī)范。政府建立完善的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策體系及再生水使用指南保障污水處理和污水資源化規(guī)范發(fā)展、安全運(yùn)行。再生水使用在美國(guó)、日本的應(yīng)用范圍涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、景觀、城市雜用、補(bǔ)充地下水等各個(gè)方面，且在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及應(yīng)用方面形成了較為成熟、完整的體系，但因?yàn)楦鲊?guó)城市污水、植物、土壤等自然環(huán)境條件不同，制定的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)衡量指標(biāo)及其限值并不統(tǒng)一。

二、北京污水資源化利用的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一） 歷史與發(fā)展

北京城市污水再生利用已有較長(zhǎng)時(shí)間，20世紀(jì)50年代初期開始，從污水灌溉、工業(yè)廢水廠內(nèi)處理回用、單棟建筑中水道系統(tǒng)到市政中水利用，進(jìn)行了有益實(shí)踐。

多年連續(xù)干旱、人口數(shù)量增多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、水環(huán)境惡化，加快了北京污水處理及再生水利用和發(fā)展。2008年全市污水排放量13.2億m3，污水處理量為10.43億m3，污水處理率為79%，其中城八區(qū)污水處理率為93%，郊區(qū)污水處理率為48.8%。再生水利用量為6億m3，污水再生利用率為57.6%，其中中心城污水再生利用率為59%，郊區(qū)污水再生利用率為50.8%。

2003年至2008年北京共利用再生水21.25億m3，再生水應(yīng)用量占全市用水量從2003年的5.9%提高到2008年的17.1%。再生水不僅在用量上有了較大發(fā)展，而且用戶數(shù)量不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷變化。如表1所示。目前，北京市再生水主要用途按實(shí)際使用量大小依次為：農(nóng)業(yè)灌溉、景觀環(huán)境、工業(yè)冷卻水，以及綠地灌溉、道路沖灑、洗車、沖廁等市政雜用。

（二）經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)

近年來(lái)，全市污水資源化利用取得明顯成效，在開發(fā)利用方面具有以下經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)。（1）北京連續(xù)多年干旱，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，但采取了過(guò)度超采地下水和犧牲環(huán)境用水等非常規(guī)手段，因此北京再生水替代其他水源的意愿和需求，比其他非缺水型城市更為迫切和強(qiáng)烈。（2）從水資源整體配置和置換效果看，再生水利用置換出部分清水水源，補(bǔ)充環(huán)境用水，緩解了北京水資源供需矛盾現(xiàn)狀。污水資源化利用適應(yīng)北京水資源嚴(yán)重緊缺狀況，再生水是北京的戰(zhàn)略水源，遠(yuǎn)期可將替代出的清水水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。（3）對(duì)再生水處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，其處理工藝更注重向深度處理發(fā)展，一是有限的管網(wǎng)要求適合多用途的高品質(zhì)水；二是高品質(zhì)水更利于滿足已有的或潛在的多種需求。（4）根據(jù)再生水水質(zhì)可用性和實(shí)際需求情況，農(nóng)業(yè)灌溉、河湖景觀、工業(yè)循環(huán)冷卻、公共綠化等是北京污水資源化利用的重要領(lǐng)域。

（三）與發(fā)展目標(biāo)相比存在的問(wèn)題

同世界城市相比較，并結(jié)合北京污水再生回用的現(xiàn)狀分析結(jié)果表明，近年來(lái)北京污水資源化利用情況有很大改進(jìn)，但還存在很多問(wèn)題，主要有：

一是再生水廠站（尤其是高品質(zhì)再生水廠）及配套管網(wǎng)（包括污水集水管網(wǎng)、再生水輸配管網(wǎng)和用水設(shè)施等）建設(shè)相對(duì)滯后，不能滿足再生水用戶發(fā)展的需求。

二是再生水資源管理機(jī)制尚不完善，再生水資源不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益。全市統(tǒng)一調(diào)配的再生水配置利用體系還沒(méi)有建立，再生水使用的安全監(jiān)管體系還很缺乏。

三是“分質(zhì)供水、分質(zhì)定價(jià)”的價(jià)格體系沒(méi)有形成，價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)再生水利用的推動(dòng)作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。再生水收費(fèi)方式不明確，收費(fèi)機(jī)制不規(guī)范。河道景觀環(huán)境補(bǔ)水等公益性用再生水的費(fèi)用負(fù)擔(dān)主體沒(méi)有根本解決。

四是污水再生利用的宣傳力度不夠。雖然再生水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，但因其源水是污水，人們?cè)谑褂冒踩先源嬗幸蓱]。

三、建設(shè)與世界城市發(fā)展目標(biāo)相匹配的北京污水資源化利用體系

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞北京“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”的工作理念，建設(shè)與世界城市發(fā)展目標(biāo)相匹配的北京污水資源化利用體系，為推進(jìn)北京社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)照世界城市污水資源化利用情況，北京污水資源化利用管理應(yīng)把握四個(gè)重要方面。

一是確保北京污水資源化利用的安全。北京污水資源化利用作為北京水資源管理的重要環(huán)節(jié)，滲透到水資源保護(hù)、利用、節(jié)約、管理等各個(gè)領(lǐng)域，因此在確保水源安全、供水安全、水環(huán)境安全、迎汛安全的同時(shí)，必須要確保污水資源化利用的安全，這也是關(guān)系民生水務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是完善北京污水資源化利用體系的系統(tǒng)化建設(shè)。污水資源化利用是系統(tǒng)工程，應(yīng)從水資源配置的高度出發(fā)，盡快完善進(jìn)行再生水廠布局、再生水處理工藝和標(biāo)準(zhǔn)、再生水購(gòu)買和配置等方面的管理，形成從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用到監(jiān)管的系統(tǒng)化的污水資源化利用體系。

三是嚴(yán)格北京污水資源化利用的規(guī)范化管理。加強(qiáng)污水資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，完善相關(guān)管理體制、機(jī)制，尤其要通過(guò)完善污水資源化利用的制度體系，建立污水資源化利用的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四是提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。政府具有國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理權(quán)，在推進(jìn)污水資源利用的進(jìn)程中具有重大責(zé)任和義務(wù)。政府通過(guò)污水資源化利用提高了水的使用效率，減少了污水的排放量，從而減輕了自然水環(huán)境的污染負(fù)荷，另一方面通過(guò)再生水的應(yīng)用替代了部分自然取水，從而減少了自然水資源供給負(fù)荷。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)污水資源化管理保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

四、北京污水資源化利用管理對(duì)策

（一）加大污水處理廠全面升級(jí)改造力度

北京應(yīng)因地制宜，合理布局，大中小建設(shè)規(guī)模相結(jié)合，加快全市污水處理廠建設(shè)，提高污水處理率。加大污水處理廠全面升級(jí)改造的力度，提高出水水質(zhì)，以滿足發(fā)展需要和使用需求。

（二）提高行業(yè)管理水平和加強(qiáng)能力建設(shè)

政府作為排水行業(yè)的管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)指導(dǎo)的力度，明確職責(zé)和權(quán)限，提高立法、執(zhí)法、行政司法能力，推動(dòng)排水行業(yè)的快速發(fā)展。

加強(qiáng)污水資源化利用領(lǐng)域的能力建設(shè)，通過(guò)完善全市排水和再生水管網(wǎng)設(shè)施普查、建立排水和再生水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。加大北京水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入，補(bǔ)充、調(diào)整和完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加大城市河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

污泥處理處置是污水處理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)采取適合北京的污泥處理處置技術(shù)，出臺(tái)相關(guān)政策，加大污水處理廠的污泥處置力度，回收二次能源。

（三）建立有效的收費(fèi)體系，健全公共生態(tài)環(huán)境用水的財(cái)政支付體系

建立有效的收費(fèi)體系，將水污染控制與治理費(fèi)用與直接支付掛鉤，對(duì)再生水用于生態(tài)環(huán)境費(fèi)用給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，更有效地控制水污染，激發(fā)污水資源化利用的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

污水資源化用于生態(tài)環(huán)境，應(yīng)分質(zhì)定價(jià)，并納入到財(cái)政預(yù)算體系中，由政府統(tǒng)一購(gòu)買，科學(xué)安全合理配置。這種支付機(jī)制有利于激勵(lì)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)高品質(zhì)再生水用于生態(tài)環(huán)境。

（四）加大污水資源化利用的科研創(chuàng)新力度，支撐發(fā)展需求

開展地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度的科技研究，做好水資源配置與利用。加大再生水回補(bǔ)地下的科研攻關(guān)，借鑒國(guó)外成熟回灌技術(shù)成果，結(jié)合北京市地下結(jié)構(gòu)，將再生水進(jìn)行地表回灌，補(bǔ)充北京地下水。

（五）合理布局，建設(shè)系統(tǒng)的污水資源化利用的生態(tài)工程

污水資源化利用不應(yīng)單純通過(guò)建立污水處理廠去開展，人工處理在某種程度上并不能替代自然凈化的過(guò)程，應(yīng)結(jié)合城市布局和規(guī)劃，建立與自然景觀相結(jié)合的以自然水處理為主要形式的污水資源化利用的生態(tài)工程，如建立以水質(zhì)凈化為主的功能型濕地，在邊界條件允許的情況下建立土地滲濾回灌系統(tǒng)。對(duì)于應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的再生水，要以水環(huán)境容量為依據(jù)，制定北京市再生水用于城市河湖補(bǔ)水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、安全利用再生水，增加河湖環(huán)境水量。探索以北京水環(huán)境納污能力作為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，實(shí)施分區(qū)分河段動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。

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（責(zé)任編輯：文雪峰）