2010年1月8日至28日，由北京市市政市容管理委員會(huì)組織派出的“城市運(yùn)行管理與保障培訓(xùn)團(tuán)”一行19人赴德國(guó)進(jìn)行了城市環(huán)境、城市應(yīng)急、城市規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法、信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將培訓(xùn)團(tuán)了解到的德國(guó)城市運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)介紹給讀者。

一、德國(guó)的城市環(huán)境管理與維護(hù)

（一）冬季掃雪鏟冰

德國(guó)地處歐洲北部，緯度高，冬季常年平均氣溫在-8℃至-1℃之間，所以雪天是德國(guó)常見的天氣。在德國(guó)掃雪鏟冰有兩個(gè)處理主體：一是國(guó)有控股的垃圾處理公司，負(fù)責(zé)城市道路、商業(yè)區(qū)等公共區(qū)域內(nèi)的積雪清掃；另一個(gè)就是商戶和居民，負(fù)責(zé)大門前5米或門前便道上的積雪清掃。

在大雪過(guò)后道路的清理工作方面，德國(guó)各州制定了詳盡的法規(guī)，尤其是對(duì)城市人行道的雪后清掃非常重視。德國(guó)大部分州和城市的法律都規(guī)定，11月15日到次年3月15日為“冬季時(shí)間”，市區(qū)的居民需要準(zhǔn)備雪鏟、掃雪車以及沙土、鋸屑、碎石子等材料，房主或租住房屋的人有義務(wù)清掃房屋附近的人行道，否則將受到相應(yīng)處罰。對(duì)于人行道清掃的時(shí)間和方式，法律還有更為詳細(xì)的規(guī)定。比如，柏林市規(guī)定在早7時(shí)至晚8時(shí)，下雪后人行道必須立即被清掃，而在周日或節(jié)假日則可延后2個(gè)小時(shí)清掃。法律甚至還規(guī)定，居民在清掃時(shí)只能使用掃雪工具，而禁止使用融雪劑，以免對(duì)道路旁的青草和樹木造成傷害。如果路面出現(xiàn)冰凍，還需撒上沙土或鋸屑等。如果自家門前的道路在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有及時(shí)得到清掃，就將面臨少則幾十歐元、多則1萬(wàn)歐元的罰款。而且，如果房主沒有掃雪而致使他人在自家門口摔倒，則要負(fù)法律責(zé)任并承擔(dān)“受害者”的醫(yī)療費(fèi)用。

除此之外，德國(guó)法律對(duì)機(jī)動(dòng)車道路清掃也按輕重緩急作了規(guī)定，例如，柏林州在《道路清掃法》中將柏林市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)上千條道路進(jìn)行詳細(xì)編號(hào)，并按照重要程度和路面冰雪危險(xiǎn)程度將其分為三個(gè)等級(jí)，降雪后首先要清掃包括市區(qū)內(nèi)的主干道、十字路口、道路轉(zhuǎn)彎以及公交線路等最高等級(jí)道路，而非主干道、公路輔路或連接鄉(xiāng)村的公路等則可延后清掃。

（二）垃圾清運(yùn)、焚燒及運(yùn)營(yíng)模式

垃圾清運(yùn)、處理也是德國(guó)城市環(huán)境管理的重要內(nèi)容。為了了解德國(guó)的垃圾處理情況，培訓(xùn)團(tuán)專程拜訪了漢堡垃圾焚燒廠。漢堡分為7個(gè)區(qū)域，分別是：漢堡中（Hamburg-Mitte）阿通納（Altona）、 Eimsbüttel， 漢堡北（Hamburg-Nord）、萬(wàn)茨貝克（Wandsbek）、伯格多夫（Bergedorf）和哈堡（Harburg），面積755.3平方公里，人口170萬(wàn)。市政府成立一家國(guó)有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)全市區(qū)域的市容清潔和垃圾處理工作，有2446名清潔人員，677輛作業(yè)車輛。為方便管理，垃圾處理公司將全市區(qū)域劃分為5大作業(yè)區(qū)，24個(gè)管理站，15個(gè)垃圾（廢品）回收站，同時(shí)設(shè)置4家專門供作業(yè)車輛使用的加油站。

在漢堡市，垃圾主要分為居民垃圾和工業(yè)垃圾兩大類，居民垃圾處理是主要工作任務(wù)。漢堡垃圾處理費(fèi)用是每家6歐元/月，由市政局負(fù)責(zé)收取，同時(shí)提供多種繳費(fèi)途徑，如匯款轉(zhuǎn)賬、賬戶直接扣款、電話預(yù)約上門收取等，居民繳費(fèi)意識(shí)很強(qiáng)。當(dāng)然如不繳納會(huì)有滯納金、罰金，甚至?xí)盏椒ㄔ簜髌?。漢堡市垃圾分類工作較為先進(jìn)，分類標(biāo)示明顯，種類較多，政府當(dāng)局免費(fèi)發(fā)放垃圾袋，但專門用于收納有害物品的垃圾袋要收費(fèi)（每個(gè)20-30歐分）。同時(shí)，有機(jī)垃圾（包括能夠回收處理的再生資源類垃圾）必須由垃圾清潔公司專門收取，不能隨意處置。由于垃圾分類工作較好，每年產(chǎn)生的超百萬(wàn)噸垃圾，有近50%得到了回收利用，未被回收利用的垃圾就會(huì)進(jìn)入垃圾焚燒廠。

德國(guó)漢堡垃圾處理廠焚燒技術(shù)非常先進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行漢堡市（州）、德國(guó)、歐盟三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，在焚燒過(guò)程中，燃燒充分、控制灰塵是其兩大目標(biāo)。經(jīng)過(guò)前期處理，添加某種物質(zhì)促使二英分解，降低排放量，在800-850℃高溫燃燒下，1噸垃圾能夠產(chǎn)生200-300公斤的殘?jiān)?/p>

（三）污水處理及運(yùn)營(yíng)模式

目前整個(gè)德國(guó)有1萬(wàn)余個(gè)污水處理廠，城市產(chǎn)生的所有污水都進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理，平均每年產(chǎn)生275萬(wàn)噸污泥，以前處理后的污泥45%用于農(nóng)業(yè)，12%用于建筑行業(yè)，10%與其他垃圾混合后再處理，其他含有有機(jī)物、重金屬的進(jìn)行焚燒處理。自從新的環(huán)境保護(hù)法規(guī)出臺(tái)后，污泥不能再用于農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)，防止有害物質(zhì)積累，要求專門建立污泥燃燒場(chǎng)，對(duì)污泥進(jìn)行進(jìn)一步的處理。在德國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，培訓(xùn)團(tuán)拜訪了幾個(gè)污水處理廠，他們的經(jīng)營(yíng)模式基本一致，基本上均是國(guó)有控股公司，投資主要來(lái)源于政府部門，同時(shí)按照自負(fù)盈虧、微利經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

以慕尼黑市第一污水處理廠為例，該廠建于1921年，總投資為30億歐元，目前處理能力為50萬(wàn)噸/天，生產(chǎn)工藝為二級(jí)生化處理，處理流程與我國(guó)相差不大，比較注重脫氮。廢水處理費(fèi)為3歐元/立方米，從自來(lái)水費(fèi)中收取。該處理廠比較有特點(diǎn)的是：一是污泥通過(guò)發(fā)酵產(chǎn)生沼氣發(fā)電，每天大約產(chǎn)生35萬(wàn)千瓦時(shí)的電能；二是下水道采用的也是雨、污合流制，但是在許多地方修建有調(diào)節(jié)池（總?cè)萘繛?0萬(wàn)立方米），用于雨季調(diào)節(jié)水量。德國(guó)的污水處理廠給人留下了深刻的印象，尤其是花園式廠區(qū)，讓污水處理廠的員工自豪地向我們介紹說(shuō)這是一個(gè)城市公園，整齊、干凈、無(wú)異味。

二、德國(guó)的城市應(yīng)急體系

在德國(guó)期間，培訓(xùn)團(tuán)與德國(guó)巴伐利亞州紐倫堡市政府和慕尼黑市消防隊(duì)等單位進(jìn)行了交流，重點(diǎn)就應(yīng)急和消防管理工作所涉及的“法律基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、調(diào)度指揮系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍組成”等內(nèi)容進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。

（一）應(yīng)急管理法律基礎(chǔ)

德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，全國(guó)劃分為聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)，聯(lián)邦和各州均有自己的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)及司法機(jī)構(gòu)，并根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》(以下簡(jiǎn)稱《基本法》)的規(guī)定履行各自權(quán)力。

《基本法》對(duì)德國(guó)緊急狀態(tài)劃分為四個(gè)層次，分別為戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)前的臨戰(zhàn)狀態(tài)、內(nèi)部緊急狀態(tài)(內(nèi)部叛亂、動(dòng)亂等)、民事緊急狀態(tài)(包括自然災(zāi)難和特別重大的不幸事故)。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的民事保護(hù)，而和平時(shí)期各種災(zāi)難救助都屬于州政府的職責(zé)。各州都有完備的關(guān)于民事保護(hù)和災(zāi)難救援的法律法規(guī)。

（二）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦政府內(nèi)政部在危機(jī)管理與公民保護(hù)司下設(shè)立了聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署 (簡(jiǎn)稱BBK)，負(fù)責(zé)處理與聯(lián)邦政府有關(guān)的公民保護(hù)事務(wù)，支援聯(lián)邦政府各部及各聯(lián)邦州政府的危機(jī)管理，是聯(lián)邦政府與各州政府的災(zāi)情信息中心，并為政府、社會(huì)組織及公民提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。

聯(lián)邦政府內(nèi)政部還設(shè)有聯(lián)邦技術(shù)救援署(THW)。該組織建立于1950年，在目前體制下，BBK側(cè)重于應(yīng)急管理的行政層面決策與危機(jī)信息溝通，而THW則側(cè)重于危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)救援方面。

在聯(lián)邦層面上，除上述專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)外，參與危機(jī)救援的組織機(jī)構(gòu)還包括聯(lián)邦政府其他各個(gè)部委、聯(lián)邦軍隊(duì)、聯(lián)邦警察局以及聯(lián)邦刑偵局等。在州政府層面，參與危機(jī)救援的組織機(jī)構(gòu)有州政府各部委、州警察局、州刑偵局、消防隊(duì)，還有州政府下轄的各專區(qū)政府、縣、非縣轄市以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危機(jī)救援力量。

（三）應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)

德國(guó)應(yīng)急救援體系的運(yùn)行是建立在聯(lián)邦與州政府的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指揮基礎(chǔ)上的。危機(jī)發(fā)生后，以聯(lián)邦和州的最高行政長(zhǎng)官或內(nèi)政部長(zhǎng)為核心的應(yīng)急指揮小組緊急啟動(dòng)，有關(guān)部門以及專家參與決策指揮，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)政府以及全社會(huì)的力量。應(yīng)急指揮系統(tǒng)在負(fù)有政治責(zé)任的各級(jí)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，分成兩個(gè)應(yīng)急指揮中心：一是行政指揮中心，二是戰(zhàn)術(shù)指揮中心。這兩個(gè)中心通過(guò)協(xié)調(diào)小組進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。在危機(jī)處置時(shí)，兩個(gè)指揮中心既能有效溝通，又能各司其職、相對(duì)獨(dú)立，這種體制保證了德國(guó)應(yīng)急管理體系的自主性與高效率。

行政指揮中心主要負(fù)責(zé)危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)，屬于行政決策層面的。戰(zhàn)術(shù)指揮中心通常由消防隊(duì)擔(dān)任總指揮，執(zhí)行行政指揮中心發(fā)出的命令，負(fù)責(zé)災(zāi)難救援現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，并對(duì)危機(jī)處理的結(jié)果負(fù)責(zé)?？傮w上，行政指揮中心與戰(zhàn)術(shù)指揮中心既相互融合，又相對(duì)分離。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍構(gòu)成

消防隊(duì)是德國(guó)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的主要組成部分。國(guó)家無(wú)統(tǒng)一的消防行政管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國(guó)共有16個(gè)自治州，均設(shè)有消防專門機(jī)構(gòu)，直接隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。不但承擔(dān)防火、救火職責(zé)，還承擔(dān)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援重任，擔(dān)當(dāng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮角色，廣泛開展宣傳和培訓(xùn)災(zāi)害救援知識(shí)，以及在其他緊急情況下提供援助，但不受軍隊(duì)或警察的調(diào)遣，也沒有義務(wù)參與平息政治騷亂與罷工運(yùn)動(dòng)。

德國(guó)特別重視應(yīng)急管理工作的社會(huì)化，社會(huì)力量極大地彌補(bǔ)政府應(yīng)急能力的不足。它的應(yīng)急管理系統(tǒng)充分發(fā)揮社會(huì)、民間的力量，從而形成一個(gè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理的社會(huì)化主要體現(xiàn)在志愿者體系上。各種各樣的志愿者組織數(shù)量眾多，歷史悠久。

德國(guó)具有良好的公民文化氛圍，德國(guó)法律也規(guī)定，青年人參加6年志愿者培訓(xùn)和服務(wù)可以免除服兵役，這也有助于一些青年學(xué)生投入到了志愿者隊(duì)伍的行列。在德國(guó)，有很多與應(yīng)急救援相關(guān)的志愿者組織，這些組織的志愿者在消防隊(duì)的協(xié)調(diào)下，結(jié)合各自特點(diǎn)，參與各種不同的災(zāi)難救援工作。志愿者們平時(shí)都有自己的工作，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)只要接到通知，兩小時(shí)內(nèi)就可迅速趕到集中地集結(jié)出發(fā)。志愿者已經(jīng)成為應(yīng)急救援體系中的主力軍。

三、德國(guó)的城市規(guī)劃

培訓(xùn)團(tuán)一行在奧蘭寧堡市受到其規(guī)劃局局長(zhǎng)克里斯蒂安先生的接待。他以?shī)W蘭寧堡市為例，為培訓(xùn)團(tuán)成員詳細(xì)講解了德國(guó)的城市規(guī)劃管理。

（一）城市規(guī)劃成熟而完備的法律思想體系

1.城市規(guī)劃在完備的各級(jí)別的法律法規(guī)規(guī)定下進(jìn)行

德國(guó)城市詳細(xì)規(guī)劃和法定圖則的建造規(guī)劃，具有強(qiáng)大的空間調(diào)控能力，在當(dāng)代德國(guó)的城市建設(shè)管理中發(fā)揮著核心作用。德國(guó)的城市規(guī)劃遵循歐盟-德國(guó)-州-地區(qū)-市鎮(zhèn)等不同層級(jí)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。其城市規(guī)劃的思想和實(shí)踐經(jīng)歷了很長(zhǎng)的歷史發(fā)展，因此顯得成熟而完備。

1868年，南德的巴登大公國(guó)第一個(gè)正式頒布《道路紅線法》，成為具有現(xiàn)代意義的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的立法起點(diǎn)。1890年法蘭克福市制定了《分級(jí)建筑法令》。該法令對(duì)城市進(jìn)行了區(qū)劃，根據(jù)不同的分區(qū)提出了不同的控制要求，并加入了對(duì)建筑物的控制規(guī)定，如建筑高度等。1960年，聯(lián)邦德國(guó)正式通過(guò)了《聯(lián)邦建設(shè)法》。該法是城市規(guī)劃的國(guó)家大法，為土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃提供了明確的法律框架，并通過(guò)建筑控制、土地獲取、土地市場(chǎng)調(diào)控和強(qiáng)制性征購(gòu)措施來(lái)保障城市規(guī)劃的實(shí)施?！堵?lián)邦建設(shè)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著德國(guó)從工業(yè)革命以來(lái)一直沿用的以道路規(guī)劃為核心的城市詳細(xì)規(guī)劃空間控制機(jī)制完全轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K控制、建造控制和道路控制一體化的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，德國(guó)現(xiàn)代建造規(guī)劃的地位由此確立。其后，1971年頒布了《城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)法》。1986年，西德聯(lián)邦議會(huì)在《聯(lián)邦建設(shè)法》和《城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上頒布了新的《建設(shè)法典》，成為德國(guó)城市規(guī)劃新的根本大法，經(jīng)過(guò)多次修訂，一直沿用至今。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境生態(tài)問題得到了前所未有的關(guān)注，2004年新版的《建設(shè)法典》將環(huán)境鑒定與環(huán)境報(bào)告正式納入了城市規(guī)劃的法定編制程序。

2.慎之又慎的德國(guó)城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃的慎重執(zhí)行

奧蘭寧堡市是一個(gè)僅有四萬(wàn)人口的小城市，但其最近一次城市規(guī)劃卻用了五年才得以確定?？死锼沟侔蚕壬谥v解時(shí)提到：城市規(guī)劃必須要考慮最基本的居民生活問題，包括與之相關(guān)的生存工作、供應(yīng)交通、教育衛(wèi)生、文化生活等；而且，各種生活配套，如醫(yī)院、超市等要按照人口分布來(lái)配置。奧蘭寧堡市的城市規(guī)劃圖由規(guī)劃局拿出設(shè)計(jì)方案，然后向政府各專業(yè)部門征詢意見，各專業(yè)部門必須提出自己的專業(yè)意見，要從環(huán)保、空氣、綠地、交通、噪聲、車輛排放等各方面考慮居住區(qū)域的規(guī)劃，還要考慮地上、地下各種市政管線和設(shè)施的分布，舊城舊宅的維護(hù)及維修，建筑物的高度等，同時(shí)還要考慮城鄉(xiāng)如何完美地統(tǒng)一在一起。規(guī)劃要經(jīng)過(guò)市政府的公布，由市民表決，有任何一方不通過(guò)所制定的規(guī)劃就不能實(shí)施；最后，還要將規(guī)劃方案送勃蘭登堡州政府審核通過(guò)。由此可見，在德國(guó)制定城市規(guī)劃是一件慎之又慎的事情，其規(guī)劃執(zhí)行也是在各方監(jiān)督之下的謹(jǐn)慎實(shí)施。

（二）德國(guó)城市規(guī)劃體現(xiàn)城市定位及未來(lái)發(fā)展方向

克里斯蒂安先生在講解奧蘭寧堡市的城市規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真而又充滿熱情地指出：城市的可持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)是否有特色、對(duì)周邊能否產(chǎn)生吸引力是城市規(guī)劃必須要考慮的。他指出由于人口老齡化及自然出生率的降低，城市是否擁有足夠的吸引力、是否能夠提供足夠的就業(yè)崗位成為其面臨的首要問題。因此，城市規(guī)劃要能體現(xiàn)這個(gè)城市的定位及未來(lái)發(fā)展方向。以?shī)W蘭寧堡市為例，其規(guī)劃就充分反映出當(dāng)?shù)卣栽撌芯嚯x柏林很近，希望通過(guò)旅游來(lái)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖。

四、德國(guó)城市的綜合執(zhí)法

（一）法律、法規(guī)完善，依法行政

德國(guó)憲法對(duì)國(guó)家目標(biāo)職能做出明確定位：即法制國(guó)家、社會(huì)福利國(guó)家、自由民主、聯(lián)邦制、共合國(guó)，法制國(guó)家是該國(guó)的第一目標(biāo)職能。經(jīng)過(guò)60多年的法制建設(shè)，從聯(lián)邦憲法到各州、地方/地區(qū)的立法十分完善，法律、法規(guī)非常全面，規(guī)定得非常細(xì)致，立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)相互依存，相互銜接，相互制約。各州、地方/地區(qū)法院都設(shè)有專門的行政管理法庭，負(fù)責(zé)審理政府行政管理涉及的案件，對(duì)于法院來(lái)說(shuō)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，保證司法獨(dú)立；對(duì)政府來(lái)說(shuō)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證依法行政。行政管理法庭對(duì)政府部門基本上都持批評(píng)態(tài)度，因此形成了比較好的行政權(quán)力制約。

（二）行政執(zhí)法部門有明確的法律授權(quán)

培訓(xùn)團(tuán)從漢堡市中心區(qū)秩序局了解到：由于德國(guó)各州、地方/地區(qū)都有自己的立法權(quán)，因此各地環(huán)境秩序管理部門“秩序局”（即綜合執(zhí)法局）所承擔(dān)的職能，以及體制、機(jī)制、編制、法制等都有所不同，但共同之處是這些部門都有明確的法律授權(quán)，履行的每項(xiàng)職能都有明確的法律依據(jù)，執(zhí)法程序也有專門的法律規(guī)定。如漢堡市中心區(qū)秩序局，它獨(dú)立執(zhí)行街道法、綠地和空地管理法、市場(chǎng)和集會(huì)法、垃圾管理法、寵物狗管理法、狗稅法等法律法規(guī)；為保證有效執(zhí)法，法律規(guī)定秩序局執(zhí)法人員對(duì)相對(duì)人有臨時(shí)拘留權(quán)，執(zhí)法人員可以根據(jù)情形限制某違法人員離開現(xiàn)場(chǎng)，也可限制違法人員在某指定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)等。這些法律法規(guī)，給執(zhí)法人員提供了比較充足的法律保障，有效防止了法律空檔，保證了執(zhí)法順暢。

（三）執(zhí)法程序科學(xué)，執(zhí)法方式得當(dāng)

在德國(guó)，講究“適度執(zhí)法”的原則，即執(zhí)法人員在實(shí)施處罰前，必須考慮3個(gè)因素：執(zhí)法的必要性、完成執(zhí)法的可能性、有哪些盡可能和緩的方式。相對(duì)人如果是初犯，或者是由于疏忽造成的過(guò)失，則一般采取警告的方式處理。即使對(duì)某種違法行為必須做出處罰決定，“聆聽”也是法律規(guī)定的必經(jīng)程序。所謂“聆聽”，就是執(zhí)法人員在對(duì)違法行為實(shí)施處罰前，必須聆聽相對(duì)人的訴求，通過(guò)交流來(lái)避免不必要的爭(zhēng)吵，同時(shí)在聆聽過(guò)程中，執(zhí)法人員也對(duì)自己的執(zhí)法行為進(jìn)行重新審查。在處罰決定生效前，上級(jí)部門還要進(jìn)行審核，以避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。再就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與相對(duì)人一般不發(fā)生肢體接觸。這些執(zhí)法職能的履行和執(zhí)法方式的運(yùn)用，有效避免了暴力抗法等問題的發(fā)生。

五、信息化技術(shù)手段在德國(guó)城市管理與服務(wù)中的應(yīng)用

作為一種嶄新的、先進(jìn)的管理手段，數(shù)字化城市管理技術(shù)在德國(guó)眾多城市得到了廣泛應(yīng)用，他們利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取城市管理范疇內(nèi)的各類動(dòng)態(tài)信息，并快速地進(jìn)行反饋，極大地提升了工作效率，為市民提供了更為便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

培訓(xùn)團(tuán)一行拜訪了慕尼黑信息局。以慕尼黑城市基礎(chǔ)設(shè)施管理為例，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，監(jiān)督管理部門還能夠準(zhǔn)確地掌握各類設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠得到及時(shí)的反饋，快速地定位并對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行處理。比如，城市排水管道事故的排查，城市內(nèi)的排水管道系統(tǒng)由先進(jìn)的儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，在監(jiān)控的微機(jī)上即時(shí)顯示。如果某管段出現(xiàn)滲漏等問題，監(jiān)控中心會(huì)及時(shí)得到信息，并發(fā)出警示信息，相關(guān)維護(hù)管理人員會(huì)馬上根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，利用先進(jìn)儀器，對(duì)問題管段滲漏點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實(shí)施處理。通過(guò)這種系統(tǒng)，使排水系統(tǒng)中的各類問題得到了及時(shí)處理，既節(jié)約了水資源，又保證了居民的正常生活。

數(shù)字化城市管理技術(shù)之所以能在德國(guó)獲得如此的廣泛應(yīng)用，主要得益于：

第一、管理當(dāng)局十分重視，大力投入資金和技術(shù)。作為一項(xiàng)新型的管理技術(shù)，數(shù)字化城市管理技術(shù)及時(shí)、高效的特點(diǎn)，及對(duì)提高管理效率，增加市民對(duì)城市管理服務(wù)的滿意度的重要意義得到了城市管理當(dāng)局很大重視，政府在此方面投入了大量的資金進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施。同時(shí)，德國(guó)的人力成本昂貴，通過(guò)數(shù)字化管理技術(shù)，還能提升管理工作的自動(dòng)化程度，降低工作量，起到節(jié)省人力，節(jié)約管理成本的作用。

第二、作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，數(shù)字化城市管理已經(jīng)被作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了中長(zhǎng)期規(guī)劃，使得這項(xiàng)工作能夠按規(guī)劃、有步驟地實(shí)施。

第三、各類城市管理基礎(chǔ)信息的數(shù)字化工作已然比較完備，能夠做到資源共享。城市內(nèi)的道路、排水、交通等各種基礎(chǔ)設(shè)施信息已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建立了相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在一定權(quán)限內(nèi)實(shí)行共享，為城市的數(shù)字化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（文中圖片攝影：周李）

（責(zé)任編輯：文雪峰)