[摘要]高校在改革和發(fā)展的過程中，滋生了很多不和諧的現(xiàn)象。如果從制度供給的角度來看，大學(xué)章程的缺失或“虛位”可以說是高校不和諧的重要根源之一。為此，必須把大學(xué)章程建設(shè)作為構(gòu)建和諧高校的重要內(nèi)容。大學(xué)要有獨(dú)立自主地探索自己教育哲學(xué)的意識，強(qiáng)化師生員工照章辦事的意識，建立健全大學(xué)章程的制定和修改機(jī)制，依據(jù)章程加強(qiáng)學(xué)校制度體系建設(shè)，這是加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)、保障和諧高校的重要環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)章程；和諧高校；制度保障

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－0717(2010)01－0044－05

改革開放30多年來，我國高等教育的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，在目前的大學(xué)發(fā)展過程中，我國高校也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，高校不和諧的現(xiàn)象比比皆是。如果我們從制度供給的角度去考察我國現(xiàn)階段高等教育發(fā)展中諸多不和諧現(xiàn)象，就會發(fā)現(xiàn)這些不和諧現(xiàn)象背后存在著制度供給的缺位問題。良好的制度是和諧的關(guān)鍵，大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，它的缺失或“虛位”可以說是當(dāng)前我國存在的諸多大學(xué)問題的重要根源之一。誠然，大學(xué)章程并非包治百病的“靈丹妙藥”，但至少可以在制度層面上，為一些與大學(xué)章程密切相關(guān)的高校不和諧現(xiàn)象的解決提供一種制度路徑。

一、高校不和諧現(xiàn)象透視

1.高校訴訟案件頻發(fā)

近幾年來，高校師生狀告母校的事件時有發(fā)生，如學(xué)生田某訴北京某大學(xué)案、劉某訴某大學(xué)案以及教師林某與西北某高校的訴訟案等。這些案件大多是涉及學(xué)生以及教師因不服學(xué)校處分而訴諸于司法救濟(jì)的情形，它們嚴(yán)重影響了高校的和諧。同時，它們還折射出我國高校依法治校觀念的淡薄，揭露了大學(xué)內(nèi)外制度的隔膜，尤其是大學(xué)內(nèi)部管理制度與外部法律法規(guī)相脫離所引發(fā)的矛盾沖突。

比如，在田某訴北京某大學(xué)案中，學(xué)校敗訴的主要原因在于該校的“068號通知”第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定與原國家教委的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第29條規(guī)定的退學(xué)條件不一致，結(jié)果使得該校所做的關(guān)于不授予學(xué)生田某畢業(yè)證和學(xué)位證的處分無效。

2.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡

一直以來，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍。通常情況下，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的過多介入，使一些學(xué)術(shù)事務(wù)的決策帶有明顯的行政色彩，大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力的主體——教授及學(xué)術(shù)組織的地位也沒有得到彰顯。近年來，由于二者權(quán)力的失衡而引發(fā)的高校不公事件頗受社會各界關(guān)注，其中在高等教育界反響比較大的是2007年的“張鳴事件”。該事件在本質(zhì)上涉及的是高校管理體制的問題，即由誰掌握學(xué)術(shù)職稱評定權(quán)、學(xué)院撤換教師應(yīng)遵從何種程序等。換言之，學(xué)術(shù)行政化是這些問題背后的根源——院長的權(quán)力無從制約。

另外，大學(xué)內(nèi)的一些學(xué)術(shù)組織如學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等由于缺乏根本的制度保障，其功能也很難得到真正的發(fā)揮。如不少學(xué)校雖然也設(shè)立了負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的委員會，但“這些委員會雖有審定職稱、學(xué)位的權(quán)力，但在它上面，有行政性的領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政人員預(yù)先規(guī)定不屬于甚至有悖于學(xué)術(shù)性質(zhì)的條條框框，使學(xué)術(shù)人員只能依照這些條條框框投票審定，而審定的結(jié)果不但需要行政審批方能生效，而且行政往往可以變更審定結(jié)果”。

3.大學(xué)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來，我國高等學(xué)校中興起的合并風(fēng)、掛牌升格風(fēng)愈演愈烈，如大專改本科，學(xué)院改大學(xué)，農(nóng)業(yè)大學(xué)、理工大學(xué)開人文專業(yè)，綜合性大學(xué)的目標(biāo)定位為“研究型”，等等。在此風(fēng)氣的影響下，有的高校不顧條件上專業(yè)，不惜代價上層次，不顧容量上規(guī)模，強(qiáng)而為之，結(jié)果傷了元?dú)夂透?，失去了?yōu)勢和特色，有的甚至債臺高筑。當(dāng)前高校的這種趨同化傾向，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化和辦學(xué)特色的需要。并且尤為重要的是，特色是高等教育組織的生命，離開了特色，許多高等教育組織都將失去生存的理由。同時，不結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)條件和歷史傳統(tǒng)，盲目攀“高”，硬性求“全”，勢必會影響大學(xué)教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和效益發(fā)揮，不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律與和諧高校構(gòu)建的規(guī)則。

二、和諧高校呼吁大學(xué)章程的建設(shè)

作為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校一切工作的根本“大法”，大學(xué)章程明確規(guī)定了大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、性質(zhì)、辦學(xué)方針、任務(wù)、人才培養(yǎng)模式、業(yè)務(wù)范圍、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措、校內(nèi)各類人員的職責(zé)和行為。一旦實施，大學(xué)所有成員都要遵照執(zhí)行，任何人都無權(quán)違“憲”。大學(xué)章程能夠?qū)Υ髮W(xué)內(nèi)部教育主體利益進(jìn)行調(diào)整和分配，能夠縮小分歧，擴(kuò)大共識，通過能最大限度地體現(xiàn)、滿足和保障師生員工共同利益的制度措施，來調(diào)整利益格局，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，進(jìn)一步增進(jìn)大學(xué)的和諧。

1.大學(xué)內(nèi)外制度的協(xié)調(diào)有賴于大學(xué)章程

大學(xué)章程作為大學(xué)的“母法”，是連接大學(xué)外部的國家法律、法規(guī)和大學(xué)內(nèi)部具體規(guī)章制度的紐帶。它既是教育法律、法規(guī)的具體化，又是大學(xué)制定學(xué)校規(guī)章制度的直接依據(jù)。因此，我國大學(xué)章程建設(shè)的滯后可以說是造成大學(xué)內(nèi)部管理制度與國家法律、法規(guī)相沖突的重要原因。而在具體的大學(xué)管理實踐中，學(xué)校若再依據(jù)這些“違法”的校規(guī)校紀(jì)對師生進(jìn)行行政處分的話，就很容易引起與師生的糾紛，而學(xué)校最終敗訴也便可想而知了。

另外，當(dāng)我們從制度供給的角度來透視我國的高校訴訟案件時，便不難發(fā)現(xiàn)高校師生尋求司法救濟(jì)實屬無奈之舉，原因在于他們除訴諸法律之外再也找不到維護(hù)自身合法權(quán)益的制度依據(jù)了。大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，它非常注重對師生合法權(quán)益的維護(hù)，特別是對于一些出現(xiàn)異議問題的解決措施和執(zhí)行程序進(jìn)行條文規(guī)定，并健全了師生的申訴制度。由此學(xué)校與師生問的權(quán)益糾紛就可以先在學(xué)校層面獲得解決，進(jìn)而最大程度地避免師生與母校對簿公堂的尷尬局面。而即便最終未能在校內(nèi)解決，當(dāng)大學(xué)章程通過核準(zhǔn)等途徑獲得法定效力后，師生也可以依據(jù)大學(xué)章程對大學(xué)的管理行為提起行政復(fù)議或行政訴訟。

從以上分析可以看出，重視大學(xué)章程的制定工作，按章程及時修訂和補(bǔ)充大學(xué)內(nèi)部已有的規(guī)章制度，是減少我國高等教育領(lǐng)域訴訟案件頻發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)高校和諧的重要途徑。

2.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)有賴于大學(xué)章程

關(guān)于如何配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，這是大學(xué)教育運(yùn)行的重大問題之一，那么，顯而易見，大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，就不得不正視這一問題并加以規(guī)范。因此，我國大學(xué)章程建設(shè)滯后可以說是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的重要原因。孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”為了防止“絕對權(quán)力”的出現(xiàn)，就要為權(quán)力的使用設(shè)置“界限”，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。大學(xué)章程便可以為大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡提供某種制度上的規(guī)約。因為它不僅在處理相關(guān)實際糾紛時可以保障權(quán)力正當(dāng)主體的合法權(quán)益，而且由于大學(xué)章程的存在，就會對高校管理人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們更加謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺地按法治精神辦事。

值得注意的是，對于如何規(guī)范大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的行使方式和適用范圍，使二者協(xié)調(diào)一致，形成合力，世界各國的大學(xué)章程都給予了明確的規(guī)定。如耶魯大學(xué)章程規(guī)定：“每個學(xué)院的終身教授同時是行政人員，它們和校長、教務(wù)長、院長一起組成終身職員理事會。該理事會是學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)，處理有關(guān)教育政策、學(xué)院管理的事情”。吉林大學(xué)的章程第24、25條明確了學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位評定委員會的職權(quán)，為教授治學(xué)提供了制度保障?？傊?，大學(xué)章程足學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力通過法治途徑得以平衡的基本保障，同時也是構(gòu)建和諧高校的制度訴求。

3.學(xué)校特色發(fā)展有賴于大學(xué)章程

對于大學(xué)(尤其是那些要躋身世界一流的大學(xué))而言，它的辦學(xué)理念、它的自主和特色應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。大學(xué)章程作為依法自主辦學(xué)的根本法律保障，與高校特色發(fā)展是緊密聯(lián)系的?？梢哉f，大學(xué)章程建設(shè)是學(xué)校特色發(fā)展的重要保障。目前我國大學(xué)肓目攀比、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，很大程度上與缺少一部反映自身理念、特色、自主領(lǐng)域的大學(xué)章程有關(guān)。因為一部個性化的好的大學(xué)章程能使不同的大學(xué)有不同的辦學(xué)定位和目標(biāo)追求，并不斷豐富大學(xué)的文化內(nèi)涵，積極地引導(dǎo)大學(xué)朝著各具特色的方向發(fā)展，改變千校一面的狀況。

三、加強(qiáng)章程建設(shè)，保障高校和諧

大學(xué)章程是和諧高校的根本制度保障，因此，大學(xué)章程建設(shè)勢在必行。如今，我國大學(xué)章程建設(shè)并不盡如人意，主要存在“無章可依、有章難循”的現(xiàn)象。大學(xué)章程建設(shè)除了國家的政策保障外，大學(xué)自身要從以下幾方面為大學(xué)章程建設(shè)提供內(nèi)部保障，進(jìn)而為建構(gòu)和諧高校提供制度保障。

1.大學(xué)要有獨(dú)立自主地探索教育哲學(xué)的意識

大學(xué)章程的制定和實施過程在很大程度上也是大學(xué)獨(dú)立探索自己教育哲學(xué)的過程，是一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、提升學(xué)校辦學(xué)思想的過程。大學(xué)除了對建校以來學(xué)校探索形成并經(jīng)實踐檢驗行之有效的辦學(xué)思想、辦學(xué)經(jīng)驗用章程加以確認(rèn)外，還要借制定大學(xué)章程之機(jī)對大學(xué)自身內(nèi)部管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。大學(xué)章程決不是基于原有的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行的簡單復(fù)述，各大學(xué)應(yīng)該在制定大學(xué)章程的過程中積極探索，結(jié)合本校實際并借鑒國內(nèi)外大學(xué)管理改革經(jīng)驗，勇于打破舊有的不合理的體制和機(jī)構(gòu)的束縛，大膽嘗試建立新的體制和機(jī)構(gòu)。比如建立大學(xué)教授會(或評議會)、成立和完善教師和學(xué)生申訴機(jī)制等。當(dāng)然，這些重要的機(jī)構(gòu)和制度需要在大學(xué)章程中及時體現(xiàn)出來，以便在今后的具體操作中能有章可查，同時也有利于高校的和諧。

每所大學(xué)要想有所發(fā)展、有所超越，首先不能回避的便是對大學(xué)怎么發(fā)展、達(dá)到什么樣的目標(biāo)以及怎樣達(dá)到目標(biāo)等一系列問題的思考，這也就必然涉及到大學(xué)的辦學(xué)理念問題。大學(xué)章程展示著學(xué)校的辦學(xué)理念，展示著學(xué)校這個“價值主體”追求的目標(biāo)。可以說，有什么樣的辦學(xué)理念和價值目標(biāo)就有什么樣的章程。因為辦學(xué)理念和價值目標(biāo)決定教育行為和管理行為，它是學(xué)校章程形成的真正動因，并且會直接影響所在學(xué)校教師的教育思想和教育行為。因此，大學(xué)努力培養(yǎng)獨(dú)立自主地探索自己教育哲學(xué)的意識，能為大學(xué)章程的建設(shè)和和諧高校的構(gòu)建提供一種觀念保障。

2.強(qiáng)化師生員工照章辦事的意識

大學(xué)各利益相關(guān)主體應(yīng)該積極參與到大學(xué)章程建設(shè)的全過程，使大學(xué)章程最終內(nèi)化為大學(xué)各利益主體的自覺行動，更好地約束彼此的行為，促進(jìn)高校的和諧統(tǒng)一。

(1) 提高大學(xué)管理者照章辦事的自覺性。大學(xué)章程依據(jù)《教育法》和其他相關(guān)法律法規(guī)制定后，一旦通過教育行政部門的核準(zhǔn)，就具有了法律效力。大學(xué)制定章程意味著校內(nèi)管理從人治轉(zhuǎn)向法治，意味著思維方式和工作習(xí)慣的改變。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要重視法治，只有領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事，才能樹立起法律的權(quán)威。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要有較為系統(tǒng)、堅實的法治理論，做到依法決策、科學(xué)決策、依法管理、科學(xué)管理。由于高校涉及的法律問題相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)重視培養(yǎng)一批懂科技、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的人才，肩負(fù)起學(xué)校法制研究和教育的重任，為學(xué)校改革搞好法律論證，提供法律服務(wù)。

(2) 增強(qiáng)師生員工對大學(xué)章程的認(rèn)同感和參與意識。大學(xué)章程的實施不能靠強(qiáng)制，應(yīng)主要依靠全體教職工、學(xué)生的自覺遵守。而自覺遵守依賴于他們對大學(xué)章程價值的認(rèn)同和信仰。為此，各高?？赏ㄟ^召開大會、發(fā)布手冊等方式對大學(xué)章程進(jìn)行宣傳和說明，以便讓師生員工了解大學(xué)章程為何物，了解大學(xué)章程的重要性等方面的知識。隨后可在章程起草制定的過程中，積極鼓勵師生員工在學(xué)?；?qū)W院層面廣泛參與討論，并就其切身利益相關(guān)的問題發(fā)表看法，傾聽并采納他們的合理化建議。章程制定完成后，各學(xué)院或系可通過座談會的形式對大學(xué)章程的內(nèi)容、重要性進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和討論，以此來鞏固和加強(qiáng)大學(xué)章程在師生員工心目中的地位，使他們明白自身所享有的權(quán)利和義務(wù)，并依據(jù)章程更好地監(jiān)督管理者的行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.建立健全大學(xué)章程的制定、修改機(jī)制

(1) 授權(quán)成立臨時的大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)。舉辦者可授權(quán)各高校專門成立一種臨時的大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)，作為大學(xué)章程制定的委托代理機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)內(nèi)成員通過舉辦者委任和選舉產(chǎn)生，成員主要為各利益相關(guān)主體代表以及數(shù)名專家，其中教授的比例應(yīng)占多數(shù)，以體現(xiàn)教授治校的大學(xué)理念。只有這樣，制定出的大學(xué)章程才能使大學(xué)利益相關(guān)主體獲得一種最大程度上的制度認(rèn)同。而且一部體現(xiàn)大學(xué)利益相關(guān)者共同意志的大學(xué)章程一經(jīng)批準(zhǔn)通過，便可能會在構(gòu)建和諧高校中發(fā)揮極其重要的作用。

(2) 嚴(yán)格按照程序制定章程。展開調(diào)研并草擬大學(xué)章程。首先，認(rèn)真分析本校歷史，明確自身辦學(xué)特色。大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)人員可組織熟悉學(xué)校發(fā)展歷史或?qū)ｉT從事學(xué)校歷史研究工作的人士，如歷屆學(xué)校校長、關(guān)心學(xué)校發(fā)展的退休干部或教師以及學(xué)校年鑒編定人員等召開專門的研討會，在全面深入分析學(xué)校發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和劣勢，力求體現(xiàn)出自身的辦學(xué)特色，以避免大學(xué)的趨同化現(xiàn)象。其次，考察國家或地方的發(fā)展需求，了解大學(xué)發(fā)展最新動態(tài)。大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)可邀請國家或地方政府官員、企業(yè)界人士及校友等外界重要人士召開座談會，認(rèn)真傾聽目前國家或地方以及部分企業(yè)界人士對大學(xué)的合理需求及發(fā)展建議，最后由機(jī)構(gòu)內(nèi)成員將討論結(jié)果整理總結(jié)成書面報告。再次，組織專家進(jìn)行章程調(diào)研并草擬章程。大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)可派專家前往部分已制定大學(xué)章程的高校咨詢章程制定經(jīng)驗。另外，我國高校也可搜集國外各高校的大學(xué)章程文本進(jìn)行研究和借鑒。最后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由熟知章程制定知識的高等教育專家和法律專家共同草擬出適合本校的大學(xué)章程。審議章程草案。將擬定好的章程草案分發(fā)至各院系，先在系級層面上由系主任組織所在系的教職員工和學(xué)生進(jìn)行討論，然后形成書面材料交至所在學(xué)院，之后再委派經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的各利益主體代表參加院級層面的討論；最后在校級層面上進(jìn)行集體再審議。表決通過草案。大學(xué)章程的形成過程是集體選擇的過程。教職工代表大會作為代表全校大多數(shù)利益群體的民主機(jī)構(gòu)，最有資格對大學(xué)章程的最后通過行使表決權(quán)。在表決過程中，要遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。在教職工代表大會集體審議之后，對于章程中一些重要的或者先前爭議較大的條款依次進(jìn)行舉手表決，在少數(shù)服從多數(shù)的情況下方可通過。提交主管部門審批。大學(xué)章程除了在學(xué)校層面通過外，還必須提交主管部門予以審批。這樣做主要是為了使教育部和學(xué)校所在直轄市對其直屬大學(xué)制定的章程有全面的了解和規(guī)劃，必要時可依據(jù)章程提供相應(yīng)的財政支持，同時也可以從政策的層面予以指導(dǎo)和補(bǔ)充，使章程更為完善合理。備案與公布。為了使上級主管部門對大學(xué)實施有效監(jiān)督，有必要對大學(xué)章程進(jìn)行備案，這樣也有利于雙方相互約束。另外，大學(xué)章程一經(jīng)審批，即成為法律性文件。為了使公眾更充分地了解大學(xué)章程，有必要通過各種形式對外公開。如《香港中文大學(xué)條例》內(nèi)容很醒目地列于香港中文大學(xué)網(wǎng)站的“中大簡介”中。

4.依據(jù)章程加強(qiáng)學(xué)校制度體系建設(shè)

大學(xué)章程作為學(xué)校的“基本法”即“母法”，是辦學(xué)過程的最為根本的規(guī)范性文件，它只能就大學(xué)的基本問題和重大事項作出原則性的規(guī)定，但對于大學(xué)某一方面的工作以及許多具體問題不可能也沒有必要作出具體的規(guī)定。因此，針對學(xué)校管理工作中具體的、局部的問題，必須通過制定與大學(xué)章程相呼應(yīng)的規(guī)章制度來加以規(guī)范。鑒于我國大學(xué)章程一般屬“事”后制定，故需要依據(jù)章程對“事”前制定的規(guī)章制度進(jìn)行及時修訂，以使其逐步合法化、合理化。學(xué)校在制定章程后，還應(yīng)及時出臺與章程相關(guān)的一系列實施細(xì)則，這樣做有利于增強(qiáng)大學(xué)章程的可操作性，從而便于大學(xué)章程更為有效地落實。以吉林大學(xué)為例，學(xué)校在制定章程之后，便陸續(xù)以章程為依據(jù)對一些過去發(fā)布的文件、規(guī)定進(jìn)行修訂，制定出臺了黨委全委會、常委會、校長辦公會和書記辦公會的議事規(guī)則；制定了學(xué)部組織規(guī)程，在對學(xué)術(shù)委員會章程進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，根據(jù)章程的精神和原則調(diào)整了學(xué)校各級學(xué)術(shù)委員會的組成，明確學(xué)院院長不做學(xué)院學(xué)術(shù)委員會和教授會主席，為大學(xué)章程有效保障行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的均衡提供了制度保證。另外，大學(xué)章程還將隨著高等教育體制改革、學(xué)校事業(yè)發(fā)展以及依法治校的深入，進(jìn)行修訂和完善。相應(yīng)地，大學(xué)其他的規(guī)章制度也要隨章程而加以修訂和完善?？傊挥型ㄟ^章程的規(guī)范，讓各項制度成文，才能為高校的和諧提供完善的制度保障，才能使章程真正落到實處。

哈佛大學(xué)前任校長陸登庭認(rèn)為，因為哈佛大學(xué)形成了一種明確的辦學(xué)理念，一套系統(tǒng)的制度和運(yùn)行機(jī)制，“即使現(xiàn)在沒有校長，哈佛大學(xué)也一樣可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。這就是說，構(gòu)建一套以大學(xué)章程為核心的具體的規(guī)章制度系統(tǒng)，是高校和諧發(fā)展的重要制度保障。