摘要:闡述了鄂州市動(dòng)物防疫現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了動(dòng)物防疫工作建議，包括:以動(dòng)物防疫條件許可為抓手，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);以簽訂防疫責(zé)任狀為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控措施到位;以推進(jìn)體制改革為抓手，進(jìn)一步理順動(dòng)物防疫體系;以教育培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì);以完善“以錢養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制為抓手，進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)到位。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物防疫;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào):S851.31+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C文章編號(hào):1007-273X(2010)02-0019-02

動(dòng)物防疫工作關(guān)系到畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。近年來(lái)，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。為此，鄂州市狠抓了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化了動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)了動(dòng)物防疫基礎(chǔ)性工作，但動(dòng)物防疫工作仍面臨諸多困難和問(wèn)題。

1動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

1.1獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化

2005年，鄂州市實(shí)施了獸醫(yī)管理體制改革。改革后的市畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)防控科、畜產(chǎn)品安全科、畜牧科等5個(gè)科室;下設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和獸醫(yī)站兩個(gè)全額撥款事業(yè)單位。市畜牧獸醫(yī)局為“參公”管理的副處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)科室和下屬事業(yè)單位為正科級(jí)機(jī)構(gòu)。

1.2基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)

鄂州市有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街辦。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了畜牧獸醫(yī)站，是市畜牧獸醫(yī)局派出的副科級(jí)事業(yè)單位。同時(shí)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。在4個(gè)街辦只設(shè)立了城區(qū)動(dòng)物檢疫站，加掛“城區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心”，隸屬市畜牧獸醫(yī)局管理。

1.3動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

鄂州市動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中心先后投入500萬(wàn)元購(gòu)置了102臺(tái)(套)國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)儀器設(shè)備，為完善動(dòng)物疫情預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。基層獸醫(yī)站統(tǒng)一更換了冰箱，防疫人員統(tǒng)一配置了保溫盒，確保在保存環(huán)節(jié)上保證防疫質(zhì)量。2008年，鄂州市以新增動(dòng)物防疫體系項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)了基層獸醫(yī)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“七有”，即:有房子、有牌子、有制度、有防盜設(shè)施、有儀器設(shè)備、有操作人員和有良好辦公條件。

1.4重大動(dòng)物疫病防控扎實(shí)有效

2009年，鄂州市出欄畜禽1 516.3萬(wàn)頭(只)。注射豬、牛、羊口蹄疫疫苗273.29萬(wàn)頭份、豬瘟疫苗235.27萬(wàn)頭份、禽流感疫苗2 321.4萬(wàn)羽份、雞新城疫疫苗1 497萬(wàn)羽劑、羊痘疫苗7.96萬(wàn)只份。口蹄疫、禽流感等6種重大動(dòng)物疫病群體免疫密度保持在98.3%以上，春、秋兩季集中免疫密度達(dá)100%，牲畜耳標(biāo)掛標(biāo)率、畜禽免疫檔案登記率達(dá)到100%。

1.5村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍基本穩(wěn)定

村級(jí)防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控工作的一支重要生力軍。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心(不含城區(qū))共聘用村級(jí)動(dòng)物防疫人員105名(含中心主任)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務(wù)中心簽訂了勞務(wù)合同，服務(wù)中心與防疫員簽訂了勞務(wù)合同，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍基本穩(wěn)定。

2存在的問(wèn)題

2.1養(yǎng)殖條件不規(guī)范

傳統(tǒng)畜牧業(yè)是以家庭養(yǎng)殖為主，現(xiàn)代畜牧業(yè)則是以規(guī)?；B(yǎng)殖為主。全市生豬養(yǎng)殖大戶3 305戶，家禽養(yǎng)殖大戶330戶，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)54.7%。其中，中小規(guī)模養(yǎng)殖占80%以上。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的選址和場(chǎng)地建設(shè)普遍存在隨意性，甚至有的養(yǎng)殖場(chǎng)不經(jīng)審批，隨處隨意搭建欄舍，管理粗放，環(huán)境衛(wèi)生條件差、防疫條件不合格，動(dòng)物傳染病時(shí)有發(fā)生。如:2006年，鄂州市楊葉鎮(zhèn)發(fā)生藍(lán)耳病疫情的都是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.2管理體制不健全

防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重大動(dòng)物疫病防控是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府來(lái)主導(dǎo)。目前，有部分工作人員對(duì)防疫工作重視不夠，措施不力。防疫工作停留在一般性號(hào)召上，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，沒(méi)有真正履行職責(zé)，沒(méi)能具體深入到群眾中去宣傳、發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展防疫工作。

全市有3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都沒(méi)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，沒(méi)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，缺乏良性管理運(yùn)行機(jī)制，市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)管理部門脫節(jié)，工作較難協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站形成“兩張皮”，管理多頭，運(yùn)行困難，常出現(xiàn)工作步調(diào)不一致的現(xiàn)象。

2.3防疫隊(duì)伍存在問(wèn)題

一是不按政策要求落實(shí)村級(jí)防疫員人數(shù)，出現(xiàn)人少事多現(xiàn)象。如有一個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村，只有5名防疫員。防疫員工作量大，無(wú)力承受，防疫進(jìn)度不能按時(shí)完成;二是村級(jí)防疫員工作辛苦，鉆的是牛棚、進(jìn)的是豬圈，社會(huì)地位低，大部份動(dòng)物防疫員普遍出現(xiàn)厭“戰(zhàn)”情緒。三是村級(jí)防疫員隊(duì)伍出現(xiàn)老齡化、文化層次低、技術(shù)水平低，晚上打針看不見(jiàn)，白天打針跑不動(dòng)，不能行之有效地開(kāi)展防疫工作。

3對(duì)策建議

3.1以動(dòng)物防疫條件許可為抓手，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

畜牧業(yè)是活體養(yǎng)殖，防疫條件這一關(guān)如若過(guò)不了，發(fā)展得越多，損失越大，發(fā)展得越猛，損失越快。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要加強(qiáng)防疫條件審查，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫條件許可要求，必須達(dá)到《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物防疫條件;達(dá)不到要求的，說(shuō)明原因，并提出改進(jìn)方案，責(zé)令限期整改甚至予以處罰。

3.2以推進(jìn)體制改革為抓手，進(jìn)一步理順動(dòng)物防疫體系

動(dòng)物防疫是一種政府行為，政府是主導(dǎo)，要將動(dòng)物防疫工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)考核，并實(shí)行責(zé)任追究制。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府要層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將免疫任務(wù)分解到村(組)、場(chǎng)(戶)和每個(gè)防疫人員。要大力實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制度，指導(dǎo)督促各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步推進(jìn)鄂州市獸醫(yī)管理體制改革。一是賦予三個(gè)縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)局和二個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)管辦動(dòng)物防疫管理職能，成立內(nèi)設(shè)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，落實(shí)區(qū)級(jí)在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和組織職責(zé)，建立區(qū)級(jí)行政管理體系;二是撤銷市獸醫(yī)站，保留11名編制組建市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，建立技術(shù)支持體系;三是從市獸醫(yī)站中調(diào)整4名編制到市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督體系;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站副職，服務(wù)中心服從獸醫(yī)站業(yè)務(wù)管理，并實(shí)行合署辦公。

3.3以教育培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)

鄂州市動(dòng)物防疫隊(duì)伍歷史長(zhǎng)、年齡偏大，正規(guī)教育偏少，知識(shí)老化，提高人員素質(zhì)是目前的當(dāng)務(wù)之急。要采取遠(yuǎn)程教育，短期培訓(xùn)，“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種途徑，加強(qiáng)在崗人員的政治、業(yè)務(wù)、法律、道德教育，組織素質(zhì)教育考試。不能適應(yīng)崗位的要堅(jiān)決調(diào)離。同時(shí)，派遣有志青年到大專院校學(xué)習(xí)，建立動(dòng)物防疫人才儲(chǔ)備庫(kù)。