中圖分類號(hào):S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C文章編號(hào):1007-273X(2010)02-0017-02

動(dòng)物防疫工作是政府的職責(zé)，近年來(lái)，動(dòng)物防疫工作在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終貫徹落實(shí)國(guó)家“預(yù)防為主”的方針，動(dòng)物防疫工作成效顯著，保障了畜牧業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。但也存在一些問(wèn)題，動(dòng)物防疫形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

1當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

1.1重視不夠，投入不足

當(dāng)前，重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作采取“政府花錢買服務(wù)”的方式開(kāi)展。強(qiáng)制免疫所需工作經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)潛意識(shí)中覺(jué)得動(dòng)物防疫工作只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，起不到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收的作用，壓力還大。再者，畜牧產(chǎn)業(yè)又不享受縣政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，難免也就產(chǎn)生對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠、投入不足，甚至覺(jué)得動(dòng)物防疫無(wú)所謂，存在不真抓實(shí)干或抵觸情緒，從而導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作宣傳不到位、強(qiáng)制免疫不到位、資金投入不到位等，達(dá)不到防疫的要求和目的。

1.2村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不健全

自取消強(qiáng)制免疫收費(fèi)政策后，由于投入不足，村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬得不到保障，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不理想，工作積極性不高。少數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員將該項(xiàng)工作當(dāng)作“副業(yè)”應(yīng)付了事，或存有“以病養(yǎng)醫(yī)”的思想，不愿開(kāi)展防疫工作。

1.3動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)督難

由于動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作面對(duì)的是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，執(zhí)行難的現(xiàn)象勢(shì)必在一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。同時(shí)，由于防檢配合力度不夠，不能達(dá)到“以檢促防”的目的，使得動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)督工作缺少真正有效的抓手。

1.4養(yǎng)殖戶觀念落后，意識(shí)淡薄

部分養(yǎng)殖戶受知識(shí)、觀念、年齡等影響，存在著“僥幸”的思想;也有部分養(yǎng)殖戶小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，不算細(xì)帳，只顧眼前蠅頭小利，舍不得投入，不愿打針;還有部分養(yǎng)殖戶擔(dān)心免疫后會(huì)產(chǎn)生副反應(yīng)而放棄免疫;更有甚者，部分養(yǎng)殖戶聽(tīng)信謠言，認(rèn)為政府免費(fèi)供應(yīng)的重大動(dòng)物疫病疫苗起不到免疫效果而不免疫，但事實(shí)上根據(jù)抗體檢測(cè)結(jié)果表明，政府免費(fèi)供應(yīng)的重大動(dòng)物疫病疫苗還是能提供強(qiáng)有力保護(hù)的。

1.5病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管力不從心

當(dāng)前，由于缺少專門(mén)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，加上少部分養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄，對(duì)病死畜禽不作無(wú)害化處理，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)安全隱患。甚至有部分不法分子收購(gòu)病死畜禽，私屠亂宰，加重了動(dòng)物防疫工作的嚴(yán)峻性。而縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受人力、經(jīng)費(fèi)等各種因素制約，對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)督管理工作顯然力不從心。

2對(duì)策及建議

2.1理順體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

(1)要深入推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體制改革，進(jìn)一步理順體制，提高縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有建制規(guī)格，強(qiáng)化其監(jiān)督執(zhí)法職能。

(2)要按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的工作機(jī)制，實(shí)行政府“一把手”問(wèn)責(zé)制，建立健全動(dòng)物防疫工作考核機(jī)制，要把動(dòng)物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核指標(biāo)內(nèi)，并給予一定比重的分值，作為年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(3)要建立健全重大動(dòng)物疫病組織指揮體系，強(qiáng)化對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把重大動(dòng)物疫病組織指揮機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位職責(zé)，真正落實(shí)人員，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合辦公，切實(shí)建立密切的成員單位聯(lián)合防控機(jī)制。

(4)要建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)一定數(shù)量的畜牧獸醫(yī)專職監(jiān)管干部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作的組織、管理。每個(gè)行政村要根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要設(shè)立一定數(shù)量的村級(jí)動(dòng)物防疫員，從而建立一支品德好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的覆蓋鄉(xiāng)、村兩級(jí)的動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍。

2.2建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍

動(dòng)物防疫工作關(guān)鍵在基層，核心在人。要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬，從而達(dá)到有人愿意搞動(dòng)物防疫工作，村動(dòng)物防疫員能安心搞工作的這個(gè)最基本要求，讓我們的村級(jí)動(dòng)物防疫員不再是“完人”。村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬應(yīng)遵循“按勞取酬、績(jī)效兼顧”的原則，原則上以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技工的最低日工資標(biāo)準(zhǔn)80元為宜，以每名村級(jí)動(dòng)物防疫員年累計(jì)工作日60d計(jì)，全年報(bào)酬應(yīng)不低于5 000元。建議省財(cái)政在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行免疫補(bǔ)助政策的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧較發(fā)達(dá)地區(qū)的免疫補(bǔ)助，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府也要將村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)要落實(shí)村級(jí)防疫員的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決其后顧之憂，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

2.3強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)農(nóng)民信箱、廣播、電視、報(bào)紙、講座、發(fā)放宣傳單等多種形式，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，使之家喻戶曉，改變養(yǎng)殖戶“輕防重治”的錯(cuò)誤觀念，讓養(yǎng)殖戶正確樹(shù)立“防重于治、防治并舉”的觀念，自覺(jué)接受動(dòng)物疫病的免疫、消毒工作。

2.4大力實(shí)施畜禽免疫證明制度，全面推進(jìn)防檢分離工作

要大力實(shí)施畜禽免疫證明制度，全面推進(jìn)防檢分離工作。一段時(shí)間內(nèi)，基層動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)想監(jiān)督卻苦于無(wú)抓手，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員一手打針一手蓋章自免自檢的尷尬局面。為破除這一弊端，要根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)施《畜禽免疫證明》制度，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽及其產(chǎn)品在出欄或上市之前必須到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)具《畜禽免疫證明》，無(wú)《畜禽免疫證明》的，檢疫員不得開(kāi)具《檢疫證明》，無(wú)檢疫證明的畜禽及其產(chǎn)品不得上市。同時(shí)，對(duì)具有防疫員、檢疫員雙重身份的檢疫人員實(shí)現(xiàn)防檢分離，達(dá)到以檢促防、以防促檢的目的。

2.5狠抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為

(1)要大力清理整頓生藥市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)獸用生物制品的經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)行備案登記制度，嚴(yán)厲打擊非法買賣獸用生物制品的不法人員，從源頭上堵住假冒偽劣產(chǎn)品，提高動(dòng)物預(yù)防免疫成效。

(2)要加大對(duì)病死畜禽買賣、私屠亂宰等不法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重處理，提高不法人員的違法成本。

(3)要強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理。加大對(duì)檢疫員的培訓(xùn)、考核力度，提高檢疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，嚴(yán)格檢疫操作規(guī)程，特別是在產(chǎn)地檢疫、流通檢疫、屠宰檢疫的過(guò)程中必須查證驗(yàn)物，對(duì)無(wú)有效免疫證明、未按規(guī)定免疫的動(dòng)物必須實(shí)施補(bǔ)免、補(bǔ)檢，以促進(jìn)防疫工作。對(duì)拒絕防疫，故意逃避檢疫的養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)戶必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)勵(lì)懲處。

(4)要狠抓鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理。要按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)設(shè)立獸醫(yī)職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)登記的非法游醫(yī)，提升診療水平。