西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來，海西州認真貫徹國家、省上關(guān)于西部開發(fā)的各項方針政策和戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)全州各族人民抓發(fā)展、強建設(shè)、促改革、創(chuàng)和諧，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，取得了前所未有的發(fā)展成就。審計機關(guān)作為政府的綜合監(jiān)督部門，立足于海西審計工作實際，不斷統(tǒng)一思想、深化認識、創(chuàng)新理念、完善舉措、改進手段，在全州經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟越發(fā)展，審計工作就越重要；各項改革越深入，就越要加強審計監(jiān)督。隨著柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進程的不斷加快，以及城鄉(xiāng)一體化試點工作的深入實施，海西已經(jīng)迎來了新一輪的發(fā)展機遇，必將繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的良好態(tài)勢。面對新的發(fā)展形勢，審計工作必須要與時俱進、開拓創(chuàng)新，進一步加強審計監(jiān)督，提高審計服務(wù)水平，在西部大開發(fā)的下一個十年為促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

一、以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，進一步增強服務(wù)意識

一是增強宏觀意識和大局意識。從實際出發(fā)，牢固樹立科學(xué)審計理念，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，切實維護民生，推動改革，促進發(fā)展。堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，圍繞中央提出的擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促發(fā)展的目標，加強跟蹤審計，堅持不懈地揭露和查處各種重大違法違規(guī)問題。深入調(diào)查研究，客觀全面分析，揭示事關(guān)發(fā)展全局、促進審計工作的普遍性、傾向性、超前性、深層次問題，從制度上、機制上為各級黨委、政府提出意見和建議，充分體現(xiàn)審計工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則。

二是牢固樹立“監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的”的觀念。審計機關(guān)代表國家行使審計監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。審計建議是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，應(yīng)把審計建議放在比審計處理處罰更高的地位予以重視。在審計工作中，充分體現(xiàn)審計的防范預(yù)警和服務(wù)職能作用，時刻牢記審計不僅僅是查問題的，更重要的是通過審計，揭露問題并進一步分析各種問題的性質(zhì)及根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位改進財政財務(wù)收支，促進被審計單位遵守財經(jīng)制度，加強制度建設(shè)，提高經(jīng)濟管理水平，進而提升管理質(zhì)量。這不僅是現(xiàn)代審計服務(wù)的基本理念，也是從根本上消除“屢審屢犯、屢犯屢審”等侵害審計權(quán)威性、妨礙審計職能實現(xiàn)和審計目標達成的“落實難”問題，節(jié)約審計資源的現(xiàn)實之舉。“一審二幫三促進”的指導(dǎo)思想才是審計工作的真正意義所在。

三是進一步確立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是競爭力的發(fā)展理念”。通過近十年的審計實踐，應(yīng)該清醒地認識到良好的環(huán)境是增強競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。審計工作應(yīng)順應(yīng)新的形勢，以建立和諧誠信社會、配合當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?、更好地服?wù)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作為總目標，確立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的理念，始終把營造、保護、優(yōu)化環(huán)境作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容來抓。應(yīng)把審計工作與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作緊密結(jié)合起來，把審計工作的重點放在影響經(jīng)濟發(fā)展全局的環(huán)境問題上，積極開展審計監(jiān)督，揭露各種偽造票據(jù)、會計憑證、會計賬簿，提供虛假會計報告等違法行為，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序服務(wù)，保障地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、以加強審計監(jiān)督為基礎(chǔ)，為建設(shè)和諧新海西保駕護航

一是加強關(guān)系民生的財政資金審計，推動富強和諧新海西建設(shè)。通過強化政府部門預(yù)算執(zhí)行審計，加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督。以維護人民群眾根本利益、改善民生為根本目標，堅持“揭露問題，規(guī)范管理，促進完善，提高效益”，加強對社會保障、扶貧、救災(zāi)、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等民生資金以及與群眾息息相關(guān)的重點固定資產(chǎn)投資工程的審計監(jiān)督。對資金落實不到位、損害人民群眾利益等問題堅決予以查處，切實維護好人民群眾的利益，為建設(shè)和諧新海西服務(wù)。

二是加強效益審計，促進生態(tài)文明建設(shè)。以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為目標，抓住重點工程投資和涉及民生、社會穩(wěn)定的財政專項資金，加強審計監(jiān)督和審計調(diào)查，積極開展效益審計。注重發(fā)現(xiàn)和揭露重大損失浪費問題、重大資源生態(tài)破壞問題，注重反映、揭示管理和效益方面存在的問題，從政策、法規(guī)等層面加強分析研究，并有針對性地提出審計意見和建議，為州委、州政府提供決策服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進財政資金管理使用效益的提高、資金的節(jié)約、環(huán)境的保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

三、以加強自身建設(shè)為動力，提高服務(wù)水平

一是注重審計方法和技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。在審計方法上，實現(xiàn)由過去查錯糾弊的傳統(tǒng)審計方式向服務(wù)經(jīng)濟的現(xiàn)代審計方式轉(zhuǎn)變；由單純財務(wù)收支型審計向財務(wù)收支與績效審計相結(jié)合型審計轉(zhuǎn)變。積極采取審計抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險評估、分析性測試等現(xiàn)代審計方法。同時，注重預(yù)算執(zhí)行審計與專業(yè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計與專業(yè)審計、財務(wù)收支審計與績效審計、事后審計與事前事中審計有機結(jié)合，提高工作效率。在審計技術(shù)上，積極推行A0與0A計算機輔助審計等先進的審計技術(shù)手段和辦公自動化，將審計人員的經(jīng)驗、技巧、方法等模式化、智能化。

二是加大審計成果應(yīng)用，提升監(jiān)督服務(wù)水平。通過已設(shè)立的審計網(wǎng)站，向社會各界提供法律法規(guī)咨詢、發(fā)布審計公告、披露審計信息、接受投訴等服務(wù)。進一步強化審計成果的開發(fā)轉(zhuǎn)化，努力擴大審計成果作用的涵蓋面。在審計工作中注重審計成果在政府和社會關(guān)注的經(jīng)濟運行中的體制性、機制性問題的應(yīng)用；注重從體制、機制和制度的高度提出審計建議，促進政府或有關(guān)部門完善機制、制度。進一步擴大審計成果信息公開，加大審計結(jié)果的報送范圍，拓寬渠道、創(chuàng)新形式，積極靈活向其他監(jiān)督部門通報審計成果，最大限度地發(fā)揮審計成果的外部效力。進一步穩(wěn)妥推進審計結(jié)果公告制度，在《柴達木日報》、海西電視臺將審計結(jié)果報告、審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和被審計單位對審計的整改情況公開向社會公告，使審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來。

三是堅持以人為本，加強審計隊伍“人、法、技”建設(shè)，塑造文明法治的審計形象。堅持實事求是、與時俱進的思想路線，加強審計人員思想作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、審計業(yè)務(wù)建設(shè)以及政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)的培養(yǎng)；大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的傳統(tǒng)和“依法、求實、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神；切實加強審計隊伍自身建設(shè)，增強審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造一支紀律嚴明、作風(fēng)過硬、廉潔高效、形象良好的審計隊伍。堅持以科學(xué)發(fā)展觀推進審計管理創(chuàng)新，加強審計規(guī)范化建設(shè)，嚴格控制審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。全面提高審計科學(xué)程度，促進審計工作質(zhì)量水平不斷躍上新的臺階。

（作者單位：海西州大柴旦行委審計局）