步入新世紀新階段以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)新的發(fā)展需求，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，并在中共十七大上將科學發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起列入了中國特色社會主義理論體系，作為中國共產(chǎn)黨的指導思想一并載入了黨章?？茖W發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，必須深刻理解科學發(fā)展的科學內(nèi)涵。科學發(fā)展觀是一種嶄新的發(fā)展觀，它的內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、倫理、生態(tài)等各方面的重大理論和現(xiàn)實問題。本文僅從理論經(jīng)濟學和現(xiàn)實經(jīng)濟運行的角度對科學發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)涵進行一些有益的探討。

一、科學發(fā)展的第一要義是發(fā)展

（一）發(fā)展是第一要義

科學發(fā)展觀并不是說不要發(fā)展，或者說不再“以經(jīng)濟建設為中心”。恰恰相反，我們講科學發(fā)展，就是要把發(fā)展擺在首位，發(fā)展是科學發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是科學發(fā)展的目的；我們講科學發(fā)展，也就是要繼續(xù)堅持“以經(jīng)濟建設為中心”不動搖。改革開放32年來，我國取得了令世人矚目的成就，生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進，人民生活水平明顯提高，綜合國力也明顯增強。新世紀新階段之所以還強調(diào)發(fā)展是第一要義，之所以還強調(diào)堅持“以經(jīng)濟建設為中心”不動搖，原因在于：首先，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，黨在社會主義初級階段的基本路線沒有變。中共十一屆三中全會后，我黨基于對國情的科學判斷，對社會主義歷史進程的科學定位，確立了黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線。鄧小平說，“黨的基本路線一百年不動搖”，無論在任何情況下都不能影響經(jīng)濟建設這個中心。其次，我國在社會主義初級階段的主要矛盾沒有變。今天，雖然社會矛盾各種各樣，錯綜復雜，但我國社會的主要矛盾仍未從根本上發(fā)生變化，仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此，我們必須從解決社會主要矛盾入手，堅持不懈地抓好經(jīng)濟建設，堅持“以經(jīng)濟建設為中心”不動搖，為解決社會主要矛盾打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的區(qū)別

過去我們講發(fā)展，主要追求的是經(jīng)濟總量的不斷增長。與過去一味強調(diào)經(jīng)濟增長不同，科學發(fā)展更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，追求的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

在經(jīng)濟學中，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展是兩個不同的概念。經(jīng)濟增長是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)因就業(yè)人數(shù)增加、資本積累和技術(shù)進步等原因，經(jīng)濟規(guī)模在數(shù)量上的擴大和增加，它反映了一國國民經(jīng)濟總量的變化狀況。衡量經(jīng)濟增長的指標通常有國民生產(chǎn)總值增長率、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率、國民收入（NI）增長率等總量增長率和人均增長率等指標。

經(jīng)濟發(fā)展是一個與經(jīng)濟增長既相互聯(lián)系，但又不完全相同的概念。與經(jīng)濟增長相比，經(jīng)濟發(fā)展具有更廣泛的含義，不僅包括經(jīng)濟總量和人均占有量的增長，而且強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本變化，特別是本國人民作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的主體參與發(fā)展過程、分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人民生活水平的提高，生態(tài)平衡的保持，環(huán)境污染的治理，整個社會經(jīng)濟生活質(zhì)的變化等。

由此可見，經(jīng)濟增長是推動經(jīng)濟發(fā)展必要的物質(zhì)條件，沒有經(jīng)濟增長就沒有經(jīng)濟發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展又不等同于經(jīng)濟增長，單純的經(jīng)濟增長可能會出現(xiàn)“只增長不發(fā)展”的現(xiàn)象，即只有經(jīng)濟量的增加而沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高?？茖W發(fā)展講求的發(fā)展，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟的量的增長，同時也要實現(xiàn)經(jīng)濟的質(zhì)的提高、經(jīng)濟效率的提高。

二、科學發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

決定經(jīng)濟發(fā)展的各種因素的結(jié)合方式和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的途徑，稱為經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式有兩種不同的類型，即粗放型和集約型經(jīng)濟發(fā)展方式。

（一）我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式

從大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，工業(yè)化從粗放型發(fā)展方式起步是一個共同的現(xiàn)象。幾乎任何國家的工業(yè)化都經(jīng)歷過粗放式發(fā)展的階段。這是因為，在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，粗放式發(fā)展有其歷史的理由：粗放式發(fā)展可以利用低價格資源獲得產(chǎn)品的成本價格優(yōu)勢。長期以來，中國經(jīng)濟也毫不例外地走了一條粗放型發(fā)展的道路，高投入、高消耗、追求高增長率和大規(guī)模生產(chǎn)，是這一階段經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀必然性

改革開放以來，中國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，中國用了二三十年時間就使得十幾億人口的生活水平有了大幅度提高，其中一部分先富起來的人已經(jīng)達到了同發(fā)達國家和中等發(fā)達國家大多數(shù)普通居民的平均生活水平。但是，偉大成就的另一面是我國居民的收入差距和兩極分化問題的日益突出，不僅城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距在相對拉大，甚至還有幾千萬人處于絕對貧困的狀態(tài)。幾十年來，在粗放型增長方式的作用下，我國城市化和工業(yè)化的進程非常之快，使得龐大的人口進入了城市和工業(yè)社會中，這個過程自然消耗了大量的資源并對環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的影響。顯然，我國的城市化和工業(yè)化過程還遠沒有結(jié)束。如果我們繼續(xù)沿著原來的粗放型經(jīng)濟增長道路發(fā)展，就難以解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，資源和環(huán)境也根本無法支持13億人口以粗放型增長方式完成城市化和工業(yè)化的過程。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前我國亟需解決的重大課題。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個多方位的系統(tǒng)工程，它需要從觀念、文化、體制等多方面進行努力。但是，從經(jīng)濟學的角度而言，最重要的有兩件事：一是推進資源價格的改革；二是推動節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新及其應用。

第一，推進資源價格的改革。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當然首先考慮的應該是價格機制。長期以來，我國自然資源類產(chǎn)品是“無價”的，即自然資源類產(chǎn)品的價格非常低廉。資源產(chǎn)品“無價”是造成資源利用率低、大量浪費、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的最重要原因之一。因此，推進資源價格體系改革，提高自然資源價格是節(jié)約資源最簡單也是最易見效的措施。但是，提高資源價格涉及社會承受能力，一是對企業(yè)競爭力的影響，二是對低收入階層的影響。如果水、電、煤、天然氣等資源價格均普遍大幅度上漲，對中國經(jīng)濟所造成的沖擊是個不能不考慮的問題。因此，推進資源價格體系的改革，是一個長期漸進的過程，不能操之太急；同時，資源價格改革的過程中也要注意協(xié)調(diào)好各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系。

第二，推動節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新及其應用。除了資源價格改革，另一個可以采取的措施是采用節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術(shù)，限制耗費資源和破壞環(huán)境的技術(shù)。因此，政府應制定和出臺一些政策法規(guī)促進節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新，給予企業(yè)更多的技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟激勵如稅收減免、技術(shù)創(chuàng)新補貼等。

三、科學發(fā)展要求經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學發(fā)展觀不僅講經(jīng)濟發(fā)展，而且還講的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放三十多年來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距在持續(xù)擴大。城市化水平低，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，是農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。當前我國的城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)凸顯，中國也已經(jīng)進入了工業(yè)化的中期階段，正是城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的時期。正是在這樣的背景下，我們提出了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實際落實，必須要有相應的一系列經(jīng)濟政策的出臺。我們看到，近幾年來國家已經(jīng)在財政、稅收和其他經(jīng)濟政策方面開始向農(nóng)村傾斜，但是，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，必須要注重工業(yè)化、城市化和市場化，要通過工業(yè)化、城市化和市場化來解決三農(nóng)問題。因此，必須要用先進的技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力；要通過工業(yè)化和城市化實現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；要在農(nóng)村建立市場體系，通過市場機制來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放三十多年來，我國各個地區(qū)的經(jīng)濟社會都有長足的絕對的發(fā)展。但是，從上世紀九十年代初發(fā)展市場經(jīng)濟以來，由于要素稟賦、交通區(qū)位、文化觀念、體制機制和國家政策的影響，我國各個區(qū)域、各個地區(qū)的發(fā)展不平衡也是客觀存在的事實，區(qū)域之間、地區(qū)之間的差距確實比較大?？傮w而言，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯好于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，東中西部的發(fā)展呈現(xiàn)出梯次分布的特點。區(qū)域發(fā)展差距過大不利于我國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展，同時也與“共同富裕”的目標相違背。因此，我們提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的發(fā)展問題。一方面，先富要帶動后富，率先發(fā)展起來的東部沿海地區(qū)要發(fā)揮模范帶頭作用，要發(fā)揮資金、技術(shù)、體制等各方面的優(yōu)勢，幫助帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，后發(fā)落后地區(qū)也要增強自身的經(jīng)濟發(fā)展能力?？梢钥吹剑陙韲蚁嗬^實行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略等國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的積極意義。當然，縮小區(qū)域差距是一個長期的過程，不僅需要國家政策的支持，更需要各個地區(qū)自身發(fā)展能力的不斷提升。各個欠發(fā)達地區(qū)建立和完善適應市場經(jīng)濟的體制機制，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展等等，這些應該是欠發(fā)達地區(qū)需要亟待努力的地方。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，所以幾十年來我國一直堅持以經(jīng)濟建設為中心的基本路線不動搖。但是，堅持以經(jīng)濟建設為中心并不是說可以忽略社會問題，相反，經(jīng)濟發(fā)展的過程中要特別重視社會問題的解決。社會問題的解決關(guān)系到經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展，甚至關(guān)系到社會、國家和政局的穩(wěn)定。因此，一定要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。新世紀以來，我國的發(fā)展面臨著一系列嚴重的社會問題。其中比較突出的是社會就業(yè)問題和居民住房問題。對于就業(yè)問題的解決，應該注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；不斷完善基本經(jīng)濟制度，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的就業(yè)帶動作用；同時還要不斷建立和完善社會保障體系，讓勞動能力差和無勞動能力的人能夠維持基本的生活。對于住房問題的解決，主要應該是增加保障性住房用地和保障性住房的供給；打擊房地產(chǎn)開發(fā)商與政府的不正當利益合謀關(guān)系；抑制投資需求和打擊對住房的投機炒作行為；只有這樣才能發(fā)揮住房的居住功能，切實滿足人們正常的住房需求。

（四）統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

一直以來我們都說中國是一個地大物博的國家，土地廣袤而肥沃，各類自然資源極其豐富。但與此同時，我國的人口也極為眾多，即使再為豐富的資源儲量，除以13億也是一個極其小的數(shù)字。因此，我國是一個人均資源非常少的國家。

幾十年來粗放型的工業(yè)化和城市化進程，同時也是向自然不斷索取和不斷傷害自然的過程，它不僅消耗了我們大量的資源，也對自然環(huán)境造成了極大的破壞。如果繼續(xù)下去，我們的自然、環(huán)境將根本無法繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在這樣的背景下，我們提出了建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。我們必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用效率，合理、高效、集約利用資源；同時也要更加注重環(huán)境保護和環(huán)境治理。我國已經(jīng)把環(huán)境保護定為基本國策，公眾的環(huán)境保護意識也在日益普遍提高，接下來的重點應該是完善環(huán)境立法；使環(huán)境保護與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，政府應設計合理的體制機制，充分發(fā)揮市場手段在解決環(huán)境問題中的作用；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（五）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放

隨著中國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的日益發(fā)展，我國與世界各國的對外聯(lián)系日益緊密，對外開放的程度越來越高。在經(jīng)濟全球化和生產(chǎn)國際化的時代，只有積極融入到世界經(jīng)濟貿(mào)易體系和國際分工體系中，才能維持中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我們要積極吸引外資、借鑒外國先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，以促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，也要鼓勵本土企業(yè)做大做強，走出國門，開拓全球市場，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。我們雖然不主張貿(mào)易保護主義，但是對于某些比較脆弱的民族工業(yè)的適度保護也是不可避免的。在中國經(jīng)濟的整體實力還未足夠強大的現(xiàn)時期，我們不能完全對外開放，一定要注意民族工業(yè)的培育、發(fā)展問題；另外，對外開放進程中的國家經(jīng)濟安全也是一定要嚴加防范的，一定要保持國內(nèi)金融市場和價格體系的相對穩(wěn)定。

四、經(jīng)濟發(fā)展成果由全體人民共享

我們說科學發(fā)展的核心是以人為本，就是要實現(xiàn)以人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，其經(jīng)濟涵義就是說要把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，要讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民。

（一）要不斷完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，這是由我國的社會主義國家的性質(zhì)和社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定的。實行市場經(jīng)濟以來，我國的私營企業(yè)獲得了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，縱觀目前我國的大型壟斷企業(yè)，如電信、能源等領(lǐng)域，基本上全部都是國有企業(yè)在壟斷。壟斷不僅會損害經(jīng)濟效率，而且還會因為壟斷利潤的存在造成不同部門的收入差距。由此而言，要使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民，就必須要打破行政和資源壟斷，拓寬私營企業(yè)準入領(lǐng)域，讓私營企業(yè)享有與國有企業(yè)公平競爭的機會。這不僅有利于經(jīng)濟效率的提高，也有利于全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（二）要推動收入分配制度的改革

黨的十七大提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，強調(diào)要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。我國近年來收入分配差距過大的一個主要原因就是在初次收入分配中勞動報酬所占的份額明顯偏低。大量可觀察事實（如富士康跳樓事件、本田中國分公司的罷工事件等）表明，我國勞動力確實存在超低價現(xiàn)象，即勞動力價格長期低于勞動力價值。因此，我們要推動收入分配制度改革，首先是要緩解初次分配失調(diào)，要建立合理的工資制度，提高勞動在初次分配中的比重；要建立和完善最低工資制度，防止勞動力價格長期過度低于勞動力價值；更為重要的是，要維護勞動者的議價權(quán)，要保障勞動者參與工資議定的權(quán)利，增強勞動者在工資決定機制中的議價能力。除此而外，還要逐步完善稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮再分配制度在緩解初次分配失調(diào)方面的應有作用。

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（作者單位：四川大學經(jīng)濟學院）