經(jīng)過30余年的改革開放，中國的社會格局已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，多元利益群體和利益關(guān)系已經(jīng)形成。進入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中全會、四中全會，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。在新形勢下，如何統(tǒng)籌兼顧不同的利益訴求、妥善協(xié)調(diào)不同社會群體之間的利益關(guān)系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、保持社會穩(wěn)定具有重大的理論和實踐意義。

一、利益群體的內(nèi)涵

利益關(guān)系是社會關(guān)系的本質(zhì)。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彼^利益群體（Interest Group），是指基于某種共同的利益要求，具有共同的利益態(tài)度而結(jié)合在一起的社會集合體。這里的利益既包括物質(zhì)利益也包括精神利益。目前，我國的人群大體可劃分為工業(yè)生產(chǎn)者群體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者群體、商業(yè)服務(wù)業(yè)勞動者群體、知識分子群體、黨政干部群體、企業(yè)家群體、個體勞動者群體、私營企業(yè)者等利益群體。

二、利益群體與利益集團

利益群體不同于利益集團。利益集團是指在利益多元化的社會中，具有相似利益主張的人們組織起來形成的，通過參與政治過程、影響公共政策維護或?qū)崿F(xiàn)其利益的社會團體。利益群體與利益集團最主要的區(qū)別就在于，利益集團的組織化程度較高。從利益群體發(fā)展到利益集團有一個過程，一般先有利益群體后有利益集團。在歷史的發(fā)展中，首先出現(xiàn)的是利益群體，隨著利益群體內(nèi)部組織性的不斷加強，逐步才達(dá)到利益集團的程度。在我國，合法的利益集團大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃，如村（居）委會、工會、婦聯(lián)、共青團等等。而社會弱勢群體（如農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人、退休人員、疾病患者等），由于其擁有的資源相對較少，利益表達(dá)渠道不暢，組織化程度較低，還遠(yuǎn)未達(dá)到利益集團的程度，目前仍處于利益群體階段。

三、社會群體的利益協(xié)調(diào)與保持社會和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系

有效協(xié)調(diào)各社會群體的利益關(guān)系，對于保持社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。當(dāng)代中國已經(jīng)形成不同的利益群體， 不同的利益群體有著不同的利益訴求，這是不爭的客觀事實?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，國際經(jīng)驗告訴我們，在這樣一個發(fā)展階段，有可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一種是進入“黃金發(fā)展時期”，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；另一種是進入“矛盾凸現(xiàn)時期”，經(jīng)濟社會徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。黨中央在這樣一個重要階段到來之際，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，具有十分重大的意義。

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須正確分析各種利益關(guān)系、妥善處理利益群體之間的沖突。對中國來說，社會和諧穩(wěn)定非常重要，只有保持社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。當(dāng)前，我國社會基本穩(wěn)定，總體而言各種主要社會關(guān)系較為和諧，但我國現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中也確實存在不少沖突、矛盾和壓力，如何有效協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益關(guān)系是我國面臨的一大挑戰(zhàn)。及時、有效地處理各種利益糾紛和沖突，協(xié)調(diào)處理好不同利益群體之間的利益關(guān)系，不僅關(guān)系著社會主義和諧社會的構(gòu)建，而且也關(guān)系著改革開放事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須正確認(rèn)識當(dāng)代中國各利益群體的現(xiàn)狀，妥善處理不同社會群體之間的利益沖突，努力探求合理有效的利益協(xié)調(diào)機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護航。

四、我國利益群體的現(xiàn)狀

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會生活、經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活都在發(fā)生著翻天覆地的變化，各種利益都處在重新調(diào)整和博弈過程中。原有的利益格局被打破，不同利益群體之間既存在共同的利益，也具有各自特殊的利益，難免會出現(xiàn)矛盾和沖突。當(dāng)前，中國利益群體的矛盾主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)不同利益群體的收入差距不斷擴大。隨著改革開放的不斷深入，不同利益群體的社會收入呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。以反映收入差距和社會穩(wěn)定的基尼系數(shù)來看，1997年世界銀行的一份報告指出，中國八十年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，有學(xué)者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)推算我國2004年的基尼系數(shù)已超過0.465。此外，據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查，自上個世紀(jì)90年代以來，工人階級中的產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)勞動者階層呈現(xiàn)經(jīng)濟社會地位下降的趨勢。由此可見，我國不同利益群體之間的收入差距日益擴大，這必然引起處于中下層的利益群體（包括產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層）不滿。因此，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須充分考慮、統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同利益群體的利益，把維護社會公平放到更加突出的位置，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

(二)利益群體的利益表達(dá)機制還不夠完善，利益表達(dá)渠道有待進一步暢通。利益的差別既是社會進步的動力，也是社會矛盾產(chǎn)生的根源。當(dāng)前，我國利益群體的利益表達(dá)機制還不夠完善，利益表達(dá)渠道也不夠暢通，很多利益沖突由于得不到及時有效解決，最后以非正常上訪、群體性事件等形式表現(xiàn)出來。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須逐步建立完善的利益表達(dá)機制、暢通利益表達(dá)渠道，妥善處理好不同利益群體之間的利益關(guān)系。要不斷推進社會管理體制機制的創(chuàng)新，逐步建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會分配和整合機制，建立不同利益群體之間規(guī)范的對話和協(xié)商機制，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。

(三)利益群體的權(quán)利意識日益增強。隨著社會的發(fā)展，公民的教育程度和文化水平不斷提高，利益群體的權(quán)利意識逐漸覺醒，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，必然觸動原有的利益格局，社會不同利益群體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。而且，由于我國目前正處在轉(zhuǎn)換體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、分配問題、醫(yī)療問題、社會治安和環(huán)境保護問題等，是當(dāng)前不同利益群體關(guān)注的熱點問題。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益沖突，保持社會和諧穩(wěn)定

社會主義和諧社會，并不是不存在任何利益沖突的社會，而是通過有效的制度安排，重大矛盾能夠得到及時化解、各種利益關(guān)系得到統(tǒng)籌兼顧的社會。正確協(xié)調(diào)不同利益群體的利益關(guān)系，可以充分激發(fā)社會的活力，從源頭上化解各種社會問題，確保我國社會的長治久安。相反，如果不同利益群體的利益關(guān)系處理不當(dāng)，則有可能引發(fā)社會沖突和不滿。在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，正確處理利益群體矛盾，可以從以下幾個方面著手。

（一）始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在社會主義初級階段，我們的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，是有效解決各利益群體之間的利益矛盾的基本途徑。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，只有依靠科技進步和制度創(chuàng)新，不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力，增加社會物質(zhì)財富總和，不斷提高各利益群體的收入水平，逐漸縮小收入差距，不同利益群體的利益需求才能得到根本性的滿足。因此，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，以更好地協(xié)調(diào)和解決利益矛盾，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加強民主政治建設(shè)，建立和健全利益表達(dá)機制。促進不同利益群體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵還是要從制度上入手。從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，必須進一步建立健全不同利益群體尤其是社會弱勢群體的利益表達(dá)機制。利益表達(dá)機制不暢，容易引起利益訴求的體制外表達(dá)，甚至導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一大障礙。不同利益群體之間總是存在著矛盾和沖突。如果各利益主體的利益表達(dá)渠道不暢通，信息溝通反饋不及時，就會導(dǎo)致各主體之間因為對彼此的利益要求缺乏準(zhǔn)確把握而發(fā)生誤解和沖突，使社會利益關(guān)系緊張利益矛盾激化，進而容易導(dǎo)致群體事件和違法犯罪活動的發(fā)生。因此，建立健全通暢的利益表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，進行有效的溝通，應(yīng)當(dāng)成為一種維護社會和諧的常規(guī)性的社會機制。

（四）加強法律制度建設(shè)。民主法治是社會主義和諧社會的本質(zhì)特征之一，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”已經(jīng)寫入憲法。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法律越來越成為人們公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。健全的法律制度是保障不同利益群體利益的有力武器，我國也需要用法律來規(guī)范和保障各種利益群體不同的利益需求。因此，要大力加強法制建設(shè)，逐步建立完善的法律體系，使人們在解決各種利益矛盾時有法可依。同時，建立和健全普法教育機制，進一步加強普法教育，增強公民的法律意識和權(quán)利意識，使法律在規(guī)范利益群體行為、調(diào)整利益沖突發(fā)揮更大的作用。

（四）建立健全社會公平競爭機制。建立健全的社會公平競爭機制是協(xié)調(diào)社會利益群體關(guān)系的關(guān)鍵。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。在經(jīng)濟建設(shè)和社會分配中，要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向，正確處理效率與公平的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領(lǐng)域把公平放在第一位。注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。逐步建立和完善統(tǒng)一有序的社會主義市場經(jīng)濟體系，打破各種社會壁壘和機會壟斷，使得各種競爭主體都能獲得公正的競爭機會。

（五）建立弱勢群體的利益表達(dá)、保護和援助機制。弱勢群體是指那些處于不利社會地位、依靠自身能力無法維持個人及家庭基本生活水準(zhǔn)，需要國家、社會和他人予以幫扶的社會群體。這部分群體主要包括下崗職工、城市民工、畢業(yè)后找不到工作的大學(xué)生、因各級政府征地而失地的農(nóng)民等群體。弱勢群體處在社會底層，相對剝奪感突出。弱勢群體由于自身的能力不足、占有的資源不足等原因，在經(jīng)濟、政治上處于劣勢地位。利益表達(dá)機制是指通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見向黨和政府表達(dá)出來，以實現(xiàn)和維護自身合理的政治、經(jīng)濟、文化等各方面利益的機制。弱勢群體的利益表達(dá)機制，是指通過建立一種渠道，讓弱勢群體的利益主張能夠通過自己的利益代言人、相關(guān)的法律等途徑表達(dá)出來，以保護弱勢群體的利益，在法律的框架內(nèi)構(gòu)建一個弱勢群體與強勢群體進行利益博弈的平臺。同時，應(yīng)建立弱勢群體的保護和援助機制，更好地維護弱勢群體的合法權(quán)益。

注釋：

本文系青島市社會科學(xué)規(guī)劃2010年度研究項目成果。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思、恩格斯選集(第1卷).人民出版社，1995.

[2]鄭杭生，李路路主編.中國社會發(fā)展研究報告.中國人民大學(xué)出版社，2005.

[3]王偉光.利益群體理論及群體分析方法.新東方，1998，(3).

[4]孔祥學(xué).和諧社會視角下的社會群體利益分化與政府協(xié)調(diào).延邊黨校學(xué)報， 25，(3).

[5]張榮潔.淺析中國社會新興利益群體.北京大學(xué)學(xué)報， 2002年國內(nèi)訪問學(xué)者、進修教師論文?？?

[6]周多剛.建立弱勢群體利益表達(dá)機制.思想政治工作研究，2010，(7).

（作者單位：青島大學(xué)法學(xué)院、最高人民法院）