財(cái)政預(yù)算公開真有那么難嗎?

了解公共預(yù)算信息，是納稅人和人民天然的權(quán)利，就如同人民有呼吸空氣的天然權(quán)利一樣

亞當(dāng)#8226;斯密說:財(cái)政乃庶政之母。一國財(cái)政收入的多寡，體現(xiàn)著該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，而財(cái)政的分配，則應(yīng)體現(xiàn)出公平、公開與正義的原則。

在目前正在召開的廣東省人大會(huì)議上，廣東省財(cái)政廳廳長劉昆在回應(yīng)省人大代表吁求時(shí)表示，目前要公開財(cái)政預(yù)算“于法無據(jù)”，“還需要法律支撐”。

財(cái)政預(yù)算公開是否真的于法無據(jù)?本刊就此采訪了“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人吳君亮。

實(shí)習(xí)記者袁誠發(fā)自深圳

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公民是否有權(quán)要求政府財(cái)政預(yù)算公開?

吳君亮:了解公共預(yù)算信息，是納稅人和人民天然的權(quán)利，就如同人民有呼吸空氣的天然權(quán)利一樣。2008年5月1日開始實(shí)施的《信息公開條例》，已明確規(guī)定了縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)向民眾公開政府信息，其中重點(diǎn)就包括財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告。

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目前，我國有哪些城市或部門已公開財(cái)政預(yù)算?

吳君亮:在北京，中央一級的有國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部和民政部;在地方，有廣州市、深圳市、焦作市;區(qū)一級的，有深圳市的龍崗區(qū)財(cái)政局，目前還是星星之火，但在大步前進(jìn)。

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你曾說公共預(yù)算“應(yīng)成為公民的工具”，怎么理解?

吳君亮:公開的意義大于一切，因?yàn)橹挥型ㄟ^公開預(yù)算，才能知道政府準(zhǔn)備干什么，同意的就同意，不同意的就取消，需要改進(jìn)的就提出要求和建議，從而使公共政策發(fā)生變化。

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去年10月，廣州財(cái)政局在自己的網(wǎng)站上公布年度財(cái)政預(yù)算，但在全國推廣仍很難，難在哪里?

吳君亮:難在傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制需要改革。政府中很多人一直認(rèn)為財(cái)政預(yù)算不需要告訴納稅人和人民，要改變這種根深蒂固的觀念不容易。由于財(cái)政預(yù)算是在體制內(nèi)制定的，改革這種體制，會(huì)使少部分官員的利益受到損害。

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如何促進(jìn)政府公開財(cái)政預(yù)算并接受人們監(jiān)督?

吳君亮:《預(yù)算法》的修訂要有執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制;對公共預(yù)算應(yīng)有面向公眾的聽證會(huì);預(yù)算審議的時(shí)間不能太短，應(yīng)該讓人大代表充分研究預(yù)算，并在評審中有權(quán)提出質(zhì)疑和否決。

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有沒有可以借鑒的國家樣本?

吳君亮:不用說其他國家，就香港地區(qū)的財(cái)政預(yù)算公開就做得很好，體現(xiàn)在5個(gè)方面:一、公開透明。在整個(gè)預(yù)算的制定過程中，財(cái)政司要向全社會(huì)公開，讓人們知曉;二、財(cái)政預(yù)算的制訂，要經(jīng)過立法委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督;三、財(cái)政預(yù)算公開后，會(huì)馬上掛到網(wǎng)上，讓愿意看到的人很容易查到;四、財(cái)政司預(yù)算公布辦公室電話，及時(shí)接聽人們的電話;五、審計(jì)系統(tǒng)對立法院負(fù)責(zé)，對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)更嚴(yán)格、更科學(xué)。

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人大代表反映，公司的報(bào)表一看就能看出問題，但政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)表卻看不懂，為什么?

吳君亮:這仍是政府不想讓人看明白。因?yàn)楣嫉念A(yù)算都是粗賬，缺少詳細(xì)的款、項(xiàng)目等中賬、小賬和細(xì)賬。政府給代表提供的服務(wù)不夠，需要多些協(xié)助和解釋。

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如何提高人大代表的“讀懂財(cái)政預(yù)算”的能力?

吳君亮:應(yīng)提供多一點(diǎn)時(shí)間給人大代表研讀財(cái)政預(yù)算，具體來說，每年人大代表開會(huì)，應(yīng)提前開辦一些助于讀懂預(yù)算的講座，也可以給時(shí)間讓他們找專業(yè)人士協(xié)助解讀預(yù)算。其次，財(cái)政部門也應(yīng)該為人大代表提供全面服務(wù)，包括24小時(shí)專線，接聽人大代表的疑難并解答。

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民眾可以做什么?

吳君亮:人大會(huì)議可以如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)那般開放志愿者服務(wù)，允許民間志愿者為人大代表提供幫助，協(xié)助了解預(yù)算。

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這幾年，你一直堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，你覺得有何變化?

吳君亮:08年剛提出時(shí)，我們向50多個(gè)部門發(fā)去財(cái)政預(yù)算公開申請，包括中央政府16個(gè)，地方政府35個(gè)。有接近一半的部門回信，但大都以“國家機(jī)密”為由表示拒絕，只有深圳市政府答應(yīng)公開。

到了09年，我們增加了一倍多的部門，絕大部分還是回拒，但是仍以“國家機(jī)密”為由的不到10%，換之以“正在改進(jìn)與制定方案，等待上級審批”。這說明政府已經(jīng)開始注意和研究這個(gè)問題了。