綜觀國際上實(shí)行教材循環(huán)使用的國家，義務(wù)教育階段都實(shí)行教材免費(fèi)供給，通過行政手段推行，且成為慣例。在美國，教材平均使用5年，日本則達(dá)到了10年。而我國一直實(shí)行教材“一次性使用”的購買制，教材的使用壽命僅半年。這種制度既給學(xué)生及家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也造成了資源浪費(fèi)。在義務(wù)教育全免費(fèi)的政策下，教材循環(huán)使用問題被提出，教材循環(huán)發(fā)展先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)也為我們提供有力的經(jīng)驗(yàn)借鑒和操作指導(dǎo)。

2008年初，教育部基礎(chǔ)教育司、財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，從2008年春季學(xué)期起，國家將在農(nóng)村中小學(xué)建立義務(wù)教育階段教材全部免費(fèi)提供和部分教材循環(huán)使用的制度。納入循環(huán)使用的教材包括：小學(xué)的《科學(xué)》《音樂》《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)和《信息技術(shù)》；初中的《音樂》《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)和《體育與健康》《信息技術(shù)》。只對學(xué)校配備教材，由學(xué)生在本學(xué)期使用，學(xué)期結(jié)束時歸還學(xué)校，供下一級學(xué)生使用。為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期3年計算，中央財政每年安排這些教材款的1/3左右，用于循環(huán)教材的補(bǔ)充更新，同時鼓勵地方課程免費(fèi)教材也實(shí)行循環(huán)使用。實(shí)行教材循環(huán)使用，對我國社會及教育的發(fā)展有著不可忽略的重要意義，但在實(shí)踐中卻不盡如人意。為此，特對教材循環(huán)使用的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，并對推廣教材循環(huán)使用提出了建議。

1、推行教材循環(huán)使用的意義

1.1 堅持教育的公益性，推動農(nóng)村教育發(fā)展的需要

對公民而言，接受教育是其最大的發(fā)展權(quán)利，既關(guān)系國家未來，又涉及個人前途命運(yùn)。我國各級財政均設(shè)立“專項(xiàng)資金”，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施免雜費(fèi)、免教材費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。由政府購買教材，實(shí)行教材循環(huán)使用。既節(jié)約國家的教育成本，又解決了低收入家庭因教育問題帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而降低學(xué)生的輟學(xué)率，鞏固和提高了“普九”工作的成果。教材循環(huán)使用制度符合我國義務(wù)教育的實(shí)際，既堅持了教育的公益性，又推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會的重大舉措。

1.2 改進(jìn)教學(xué)模式，發(fā)展素質(zhì)教育的需要

學(xué)生一味依賴書本進(jìn)行考試的應(yīng)試教育以及教師在教學(xué)過程中過分依賴教材的照本宣科現(xiàn)象，在我國的教學(xué)方式中一直占據(jù)著主要地位。然而依天性，中小學(xué)生容易接受新事物，難以被動地接受教材知識，同時也存在著教師希望改革教學(xué)方式的需求。如果實(shí)行教材循環(huán)，學(xué)生會更加珍惜利用教材學(xué)習(xí)的機(jī)會，通過教材以外的多種方式汲取知識，強(qiáng)化節(jié)約、環(huán)保、誠信、責(zé)任意識，有利于實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育和全面發(fā)展。同時也可以督促老師在教學(xué)過程中，以教材為綱，隨時補(bǔ)充變化了的知識，豐富教學(xué)手段和內(nèi)容，創(chuàng)新授課方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。

1.3 建立節(jié)約型社會的需要

在黨的十六屆五中全會上，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會被確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。據(jù)上海市政協(xié)委員張揚(yáng)計算，我國在校學(xué)生共有2.2億，按每人每學(xué)期教材平均重1500克計算，如果教材連續(xù)使用5年，可節(jié)約528萬噸紙，生產(chǎn)這些紙要耗費(fèi)的300萬畝木材(約為1584萬立方米木材、或4752萬棵百年大樹)、52800萬噸純凈水和633.5萬噸煤、316 800萬度電、158.4萬噸化工原料。然而20多億元就可讓1000萬失學(xué)兒童重新走進(jìn)課堂?？梢?，實(shí)行教材循環(huán)使用使教育工程能在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)節(jié)約型社會中起到重要作用。我國是一個人均資源占有量很低的國家，在環(huán)境問題日益惡化的今天，可持續(xù)發(fā)展就是要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即資源節(jié)約戰(zhàn)略。以“減量化、再循環(huán)、再利用”為原則，使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)。實(shí)行教材循環(huán)使用正是符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會趨勢的。

2、我國教材循環(huán)使用的現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 我國教材循環(huán)使用的現(xiàn)狀

隨著20世紀(jì)80年代后期我國推行義務(wù)教育開始，一直有人提議教材循環(huán)使用，在全國兩會上也不斷有人大代表和政協(xié)委員提出有關(guān)中小學(xué)實(shí)行教材循環(huán)使用的提案。近幾年，有關(guān)教材循環(huán)的呼聲愈來愈高。截至2007年7月，在中西部地區(qū)免費(fèi)教材約占中小學(xué)教材總量的20％一30％，有些省市超過了這個比例。2008年春季學(xué)期開始的在農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行部分教材循環(huán)使用的一系列政策，不僅引起了書業(yè)上中下游以及基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)、管理部門的重視，更引發(fā)了強(qiáng)烈的社會反響。既有循環(huán)使用有利于建立資源節(jié)約型社會等肯定聲音，也不斷出現(xiàn)教材循環(huán)遭遇“叫好不叫座”的現(xiàn)實(shí)尷尬信息。例如2009年秋季開始，湖南省沅陵縣中小學(xué)校在音樂、美術(shù)、科學(xué)三科使用循環(huán)教材，配備比例為上學(xué)年在校學(xué)生人數(shù)的30％。由于各學(xué)校難以對原非循環(huán)教材進(jìn)行有效回收，導(dǎo)致近一半學(xué)生上課沒有教材。鶴鳴山小學(xué)五年級有學(xué)生近400名，配備《科學(xué)》教材不足150冊，因此只好采取由學(xué)校統(tǒng)一保管、集中使用的方式，上課時將教材發(fā)給學(xué)生，下課后馬上收回。學(xué)生在教材上亂涂亂畫、撕頁挖洞等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致使用不到一學(xué)期的教材，完好率已不足60％，音樂、美術(shù)學(xué)科的教材也有類似情況。照此破損速度，大部分教材一學(xué)期后將無法使用。各學(xué)校基本上都是上課前老師發(fā)給學(xué)生教材，下課后老師再將書收回，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。由于一本書同時由多人使用，部分先用的學(xué)生將實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和習(xí)題答案標(biāo)注在教材上，后用的學(xué)生即使不聽課也知道了結(jié)果，使得如科學(xué)這樣實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的學(xué)科失去了意義。學(xué)生反映，習(xí)慣把重點(diǎn)直接記在教材上，下課再抄到筆記本上。一下課書就收上去了，課后復(fù)習(xí)和課外實(shí)驗(yàn)都沒有辦法進(jìn)行。對這些循環(huán)使用的教材進(jìn)行消毒，也成了各學(xué)校的難題。

我國應(yīng)試教育根深蒂固，雖然近年教育改革進(jìn)行得火熱，但從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌，是一個歷時彌久的過程，在短時期內(nèi)是無法改變的。且不說頻繁的課程改革導(dǎo)致的教材內(nèi)容不穩(wěn)定，低質(zhì)量的紙張阻礙教材循環(huán)使用；學(xué)校對于循環(huán)教材的保管問題也感到難以普遍解決，“副科”課程地位進(jìn)一步下降，教師依賴教材的授課方式也一時難以調(diào)適，教材使用期為半年很浪費(fèi)，但就小孩子的天性來講，誰也不會愿意做循環(huán)使用教材的第二個、第三個使用者，況且也需要保留舊教材來復(fù)習(xí)，許多家長認(rèn)為教材循環(huán)使用要求學(xué)生改變以往的學(xué)習(xí)習(xí)慣，會影響學(xué)習(xí)成績，教材的衛(wèi)生狀況沒有保證，也不希望自己的孩子使用舊教材。有資料顯示，隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的廣泛使用，傳統(tǒng)的閱讀習(xí)慣發(fā)生了較大變化，產(chǎn)生的負(fù)面影響是學(xué)生的書寫能力、深閱讀能力已經(jīng)出現(xiàn)滑坡。而教材循環(huán)使用要求改變學(xué)習(xí)習(xí)慣，對學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和思維方式也可能存在不良影響。

2.2 我國教材循環(huán)使用存在的主要問題

2.2.1 相關(guān)群體對教材循環(huán)使用的認(rèn)識存在偏差

(1)學(xué)生不接受，京長不支持。面對新學(xué)期領(lǐng)到舊書、與同學(xué)的書新舊不一的情況，很多學(xué)生表示不能接受。在中國“再窮也不能窮孩子”的社會呼聲下，有些家長認(rèn)為循環(huán)使用的教材即使干凈無標(biāo)記，也會攜帶細(xì)菌，即使經(jīng)過消毒，孩子們在使用時也會有心理障礙，影響學(xué)習(xí)效率，存在身心健康隱患。因此反對教材循環(huán)使用。

(2)學(xué)校老師對教材循環(huán)使用政策理解片面。學(xué)費(fèi)包括教材和學(xué)雜費(fèi)，教材免費(fèi)雖然節(jié)約了費(fèi)用，但雜費(fèi)卻趁機(jī)上漲了，學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)并沒有減輕。根據(jù)國務(wù)院的決定，從2008年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，但還未免書本費(fèi)。因此，我國的義務(wù)教育還不是全面、徹底的免費(fèi)義務(wù)教育。另外，教材的保管、修補(bǔ)、消毒加大了工作量也是學(xué)校和老師反對的隱性因素。

(3)社會對教材循環(huán)使用的誤讀。我國實(shí)行部分課程教材循環(huán)使用的制度中，被納入循環(huán)使用的教材限于被稱為“副科”的教材，屬于考核科目。教材循環(huán)的推行，使得“副科”課程地位進(jìn)一步下降，嚴(yán)重挫傷教師的積極性，造成“副科”教育不重要的政策誤讀。一項(xiàng)調(diào)研顯示，藝術(shù)學(xué)科的教師普遍反映教材循環(huán)后自己與主科教師相比更加邊緣化，舊的教材也使得學(xué)生更加不重視音樂、美術(shù)等藝術(shù)學(xué)科。這與課程改革精神、素質(zhì)教育以及學(xué)生的全面發(fā)展都是相違背的。

(4)教材“食物鏈”獲利群體的阻撓。首先，來自教材出版發(fā)行方的阻力。教材出版發(fā)行連續(xù)幾年名列國內(nèi)十大暴利行業(yè)，統(tǒng)一的中小學(xué)教材作為最“暢銷”的書籍，出版發(fā)行方獲利不小。目前，我國的教材已實(shí)行市場化運(yùn)作機(jī)制，中小學(xué)教材出版實(shí)行招投標(biāo)制度，只有依靠市場份額的擴(kuò)大才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的利益最大化。教材循環(huán)使用的推廣，勢必會帶來市場需求的減小，還存在備貨量不確定，帶來經(jīng)營風(fēng)險增大波及造紙印刷企業(yè)等改變現(xiàn)有運(yùn)作程序和利益格局的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著長期以來依靠教材利益形成的“食物鏈”。因此，必然會受到這些部門的阻礙。其次，來自地方行政部門的阻力。循環(huán)教材編寫和選用在實(shí)際操作過程中存在行政壟斷。不少地區(qū)利用自身的行政優(yōu)勢強(qiáng)制或變相強(qiáng)制推廣使用指定教材，阻礙教材選用的實(shí)行。只認(rèn)經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會效益。據(jù)2002年4月15日的《中國教育報》，有課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育工作者反映，在實(shí)驗(yàn)區(qū)選用教材中出現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)、出版部門和新華書店要求本實(shí)驗(yàn)區(qū)對正在使用和已經(jīng)選定的教材進(jìn)行調(diào)整，選其所指定的教材，否則將直接影響對實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)費(fèi)的劃撥。

2.2.2 目前的教育環(huán)境與教材循環(huán)使用推廣不相適宜

(1)教程標(biāo)準(zhǔn)不固定，課改太過頻繁。缺乏正式的《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定教材的修訂和送審工作。受新課程改革及“三級課程結(jié)構(gòu)”制度的影響，教材改版速度快，版本繁雜，內(nèi)容不穩(wěn)定，新舊教材不易銜接。對于教材循環(huán)與內(nèi)容更新的矛盾，目前教育部頒發(fā)的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)尚處在試驗(yàn)階段。新課程改革要求課程和教材不斷完善，教材循環(huán)使用又要求課程與教材長期保持穩(wěn)定，這兩者矛盾無法解決。

(2)學(xué)生學(xué)習(xí)模式、教師教學(xué)模式的阻礙。我國現(xiàn)行的以應(yīng)試教育為主的教育環(huán)境下，考試一直是以教材作為主要的命題范圍，教材是學(xué)生考試和升學(xué)最重要的工具，使用頻率非常高，學(xué)生、教師過分依賴教材。而且我國教材的“課”(知識性課程)和“本”(作業(yè)訓(xùn)練)長期合二為一，學(xué)生形成了在教材的空白處做批注、記筆記、做課后練習(xí)以及復(fù)習(xí)考試的習(xí)慣，很難做到教材的整潔。如果為了保持書面整潔、人為地將“課”、“本”分開，推行教材循環(huán)使用，將與絕大多數(shù)學(xué)生的讀書習(xí)慣相沖突。

(3)學(xué)業(yè)評價模式的阻礙。我國現(xiàn)行的升學(xué)考試都是由考試總分定去向。中考成績不好，即使在某方面有過人才能，學(xué)生也很難進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，這是教育不合理的現(xiàn)象。然而，即使在實(shí)行取消中考的省市，得到的消息也不容樂觀。據(jù)2009年11月13日的《羊城晚報》報道，廣州取消中考制度已經(jīng)實(shí)施了三年，實(shí)踐證明可操作性不強(qiáng)，“分?jǐn)?shù)仍然是衡量學(xué)生的一項(xiàng)重要指標(biāo)”。至于某些學(xué)校開創(chuàng)的自主招生進(jìn)行素質(zhì)考評，這既沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也未在社會上達(dá)成共識。政府試圖用行政手段平衡教育資源的分配生制度，也勢必會淡化教育資源不均，造成教育質(zhì)量下降，嚴(yán)重危害基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

總之，教材循環(huán)使用的推廣需要對學(xué)生學(xué)習(xí)模式、教師教學(xué)模式、學(xué)業(yè)評價模式進(jìn)行改革，但是這些問題經(jīng)過了多年的探索和實(shí)踐，并沒有實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。

2.2.3 相關(guān)法規(guī)、制度不健全

與教材循環(huán)相配套的政策和操作細(xì)則的缺失。首先，政府方面，沒有規(guī)定教材循環(huán)使用的責(zé)任人。多年形成的教材發(fā)行過程中與教育機(jī)關(guān)、學(xué)校之間千絲萬縷的聯(lián)系，一旦要重新整合，各方關(guān)系的協(xié)調(diào)、利益的分配非常的不易。例如教材中標(biāo)單位與實(shí)際采購單位無條框合同約定，征訂時限無法得到保證，征訂的耗費(fèi)沒有相關(guān)規(guī)定，無責(zé)任認(rèn)定，難以協(xié)調(diào)。如果利益問題得不到很好的解決，影響課前到書，就無法保證政策得到貫徹實(shí)施。據(jù)了解，不少省份的新華書店在2009年春季的教材供貨時，由于學(xué)校收不回書，循環(huán)使用教材的補(bǔ)充更新報數(shù)大大超過了政策規(guī)定的30％的比例，缺失嚴(yán)重的甚至達(dá)到了60％。教育部門陷入了尷尬的兩難境地：一方面書收不上來，必須給學(xué)生買新的教材，但經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)；另一方面，如果不買新的教材，下一級學(xué)生將拿不到教材?！浯危瑢ρh(huán)教材的供應(yīng)、推廣、服務(wù)、使用、回收、消毒處理等沒有制訂標(biāo)準(zhǔn)，特別是對適應(yīng)教材循環(huán)使用要求的印制、裝幀標(biāo)準(zhǔn)，對教材的用紙、裝訂技術(shù)沒有提出要求，沒有出臺相應(yīng)的定價標(biāo)準(zhǔn)，致使教材循環(huán)的預(yù)想與現(xiàn)實(shí)大相徑庭。

2.2.4 配套設(shè)施沒跟上

(1)印裝質(zhì)量不高。循環(huán)使用的教材對于印制、裝幀質(zhì)量有較高要求。據(jù)了解，即便是采用上海地區(qū)在2005年前后曾經(jīng)試行循環(huán)使用的《音樂》教材印制標(biāo)準(zhǔn)，其價格是普通《音樂》教材的5倍。各地教育部門反映，教材的收回有很大困難，無法滿足循環(huán)教材對質(zhì)量的要求。在我國目前推行的教材核價和限價政策下，教材因制作低成本，容易損壞。而要保證循環(huán)教材的質(zhì)量，使用的優(yōu)質(zhì)木漿消耗的則是優(yōu)質(zhì)木材，一般都是從國外進(jìn)口，既說不上環(huán)保，更談不上節(jié)約。

(2)衛(wèi)生保障滯后。各地的教育部門均要求，教材必須一頁頁進(jìn)行專業(yè)消毒。這需要大量的時間和人力去完成。而我國不少地區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，不具備循環(huán)教材所需的保管、修補(bǔ)、消毒等條件。循環(huán)教材缺乏嚴(yán)格的消毒措施保障，衛(wèi)生安全難以妥善處理，對抵抗力相對較低的處于發(fā)育期的孩子的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。尤其是在經(jīng)歷了甲型H1N1流感肆虐的時期，衛(wèi)生問題更是教材循環(huán)的軟肋。

(3)投入不足。在我國，教材是絕大多數(shù)學(xué)生最重要的知識來源。特別是在農(nóng)村某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，學(xué)生靠國家的“兩免一補(bǔ)”維持學(xué)業(yè)，有些學(xué)校甚至沒有圖書館，學(xué)生獲取知識的來源主要是教材。政府缺乏對促進(jìn)學(xué)生知識吸收的相關(guān)方面進(jìn)行大量投入；另外，在目前出生率持續(xù)走低、教材需求降低、2007年以來紙張價格上漲的形勢下，國家對教材仍然實(shí)行一貫的限價及稅收政策，教材循環(huán)使用無疑對教材出版、印刷、發(fā)行方是雪上加霜。

教材循環(huán)使用的推行是一個好的動機(jī)，就建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及免費(fèi)教材政策而論，應(yīng)該支持。但從實(shí)際效果看，顯得過于倉促而理想化。在教育現(xiàn)狀、教材編寫、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等各方面存在諸多困難，教育行業(yè)、出版行業(yè)等相關(guān)行業(yè)均有議論。筆者認(rèn)為，我國的教材循環(huán)使用工作有必要進(jìn)一步認(rèn)真調(diào)研，找到解決問題、避免矛盾的方法，取得全面共識再行實(shí)施。例如在課程標(biāo)準(zhǔn)頒布、教材修訂工作結(jié)束、教材內(nèi)容基本穩(wěn)定后再行推廣，會更為穩(wěn)妥些。

3、對教材循環(huán)使用的建議

3.1 擴(kuò)大宣傳，樹立正確的教材循環(huán)使用意識

3.1.1 教材循環(huán)使用的真正價值是擺脫對教材的依賴

要樹立正確的教材循環(huán)使用意識，我們必須明確：教材循環(huán)使用的真正價值是要擺脫對教材的依賴。中小學(xué)教材是經(jīng)過專家學(xué)者、教材編寫人員共同參與編寫的，知識結(jié)構(gòu)符合國家課程標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容經(jīng)過精心對比挑選，濃縮了人類的文化知識精華，在中小學(xué)生的知識建構(gòu)、文化熏陶、道德養(yǎng)成以及技能培養(yǎng)方面起著最基礎(chǔ)的“綱”的作用。教材循環(huán)使用后，學(xué)生汲取知識的方式一定會向著擺脫對教材依賴的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教材循環(huán)使用的真正價值。

3.1.2 作好教材循環(huán)使用的宣傳教育工作

政府要加強(qiáng)教育行政、新聞主管等部門間的溝通與配合，通過各種媒體做好宣傳推廣工作，在全社會形成有利于循環(huán)教材推廣的氛圍。學(xué)校要制定相關(guān)規(guī)定，組織形式多樣的宣傳活動，爭取學(xué)生和家長的理解與支持。最重要的是在日常學(xué)習(xí)中潛移默化地對學(xué)生進(jìn)行愛書護(hù)書意識和衛(wèi)生習(xí)慣的教育和引導(dǎo)，通過環(huán)境教育及道德教育使學(xué)生真正明白教材循環(huán)使用的重要意義，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，最終成為一種自覺行為。借此使全社會接受教材循環(huán)使用，增強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會的責(zé)任意識。

3.1.3 建立合理的教材循環(huán)使用關(guān)系鏈

教材循環(huán)使用是教育工程的一部分，與教育行政管理體制、教材管理體制密切相關(guān)，與利益分配和權(quán)力制約格局相連。從我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性和人的消費(fèi)需求個性化來看，解決方案必須打破產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益分配格局，建立合理的教材循環(huán)使用關(guān)系鏈。我國作為社會主義國家，教材循環(huán)的主要意義應(yīng)該是全面提高教育質(zhì)量和建設(shè)節(jié)約型和諧社會。教材出版發(fā)行方處于教材循環(huán)源頭的地位，要堅持將經(jīng)濟(jì)利益與社會利益相結(jié)合并更加重視社會利益。在教材建設(shè)上樹立精品意識，編出好教材。對于教材選用過程中存在的利益關(guān)系與教材適用性相矛盾的問題，教育行政部門需要加大力度進(jìn)行制度保障和行政監(jiān)督。處理好選用與適用之間的矛盾，真正考慮到教學(xué)的需要，充分調(diào)動廣大學(xué)生和家長的積極性，讓家長，甚至學(xué)生參與教材選用過程。另一方面，社會也應(yīng)該正確對待教材發(fā)行方的利潤。在國家對教材限價的條件下，有了教材發(fā)行利潤，支撐和擔(dān)負(fù)著解決農(nóng)民購書難問題的基層新華書店才能維持，農(nóng)村書屋工程才能開展，農(nóng)民買書、讀書才有了可能。有助于全民閱讀的發(fā)展，服務(wù)于文化的存在、發(fā)展、繁榮，弘揚(yáng)民族文化，凝聚民族精神，實(shí)現(xiàn)民族文化復(fù)興。

3.2 建立合理的教育環(huán)境

3.2.1 頒布課程標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定教材內(nèi)容

教材循環(huán)使用必須保證教材內(nèi)容相對穩(wěn)定。教材的穩(wěn)定對學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試非常重要。國家教育主管部門應(yīng)盡快修訂并頒布正式課程標(biāo)準(zhǔn)，對出版社教材規(guī)劃給予指導(dǎo)和扶持。對教材的質(zhì)量提出嚴(yán)格要求，使之樹立教材精品意識。同時，制定科學(xué)合理的教材及必備教輔書的選用制度，使內(nèi)容相對穩(wěn)定，盡量延長使用周期，逐步探索建立具有中國特色的教材循環(huán)使用制度。

3.2.2 建立合理的教學(xué)模式和學(xué)業(yè)評價機(jī)制

2009年11月溫家寶總理在考察學(xué)校時說：“學(xué)校代表著國家的未來。”教育應(yīng)順應(yīng)發(fā)展創(chuàng)新型國家的需求，改革人才培養(yǎng)制度。在義務(wù)教育階段，改革考試評價和招生選拔制度，探索科學(xué)的評價方法，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的潛能，能夠促進(jìn)學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)和發(fā)展。隨著課程改革的推進(jìn)，各種提倡減負(fù)的教學(xué)模式都被應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)中。隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其開放性、便捷性、共享性、交互性等特點(diǎn)有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的共享性和個性化教學(xué)。2009年9月份以來，北京四中已經(jīng)為43所學(xué)校超過14000名的學(xué)生提供了免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)課程。

3.3 建立健全保證教材循環(huán)科學(xué)有序運(yùn)行的規(guī)章制度

政府應(yīng)制訂和完善教材循環(huán)使用的相關(guān)管理制度，管理措施先行，依法推動教材循環(huán)的發(fā)展。各級教育行政部門和學(xué)校要根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計可操作的執(zhí)行規(guī)定，保證政策在實(shí)施中不走樣。要制訂責(zé)任制度，明確責(zé)任人，制訂監(jiān)督制度和獎懲措施。將教材保護(hù)質(zhì)量納入地區(qū)、單位和個人工作考核的評價中?？傊?，教材的使用管理要堅持以人為本，將思想教育和制度管理相結(jié)合。教材循環(huán)使用機(jī)制有序?qū)嵭幸嬲〉脤?shí)效，就要從思想上樹立正確的循環(huán)意識，從制度上部署工作，明確職責(zé)分工，進(jìn)行教材分發(fā)、使用、移交三個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，規(guī)范教材循環(huán)的管理。特別是要制訂嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)教材消毒規(guī)范，對教材的消毒殺菌方式方法、程序標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。通過各方協(xié)力合作，保證循環(huán)使用的順暢進(jìn)行。

3.4 完善教材循環(huán)使用良性循環(huán)的配套設(shè)施

3.4.1 提高循環(huán)教材的印裝質(zhì)量

制度的推行要與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)水平相適應(yīng)。目前我國教材印制水平不高，教材壽命相對較短，很難適應(yīng)循環(huán)使用。再加上教材的定價相對較低，出版社難以在用紙和印刷上投入太多資金。因此，政府應(yīng)該為出版社提供在紙張價格方面的優(yōu)惠政策，或由國家承擔(dān)較高的初始成本，提高出版社的積極性。引進(jìn)國外技術(shù)，改變裝訂形式，用銅版紙印刷，使其結(jié)實(shí)、耐用、精美。高質(zhì)量的教材能夠延長使用時間，且經(jīng)過循環(huán)使用后相對成本也會降低。在內(nèi)容上，根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的教材，應(yīng)當(dāng)力求精簡、穩(wěn)定，未經(jīng)原審定部門批準(zhǔn)，不得修改。當(dāng)然，在知識迅猛發(fā)展的今天，對于更新的內(nèi)容可以采用發(fā)補(bǔ)充材料的方法予以解決。

3.4.2 嚴(yán)格衛(wèi)生防疫制度

在循環(huán)使用教材的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和消毒管理規(guī)定下，政府應(yīng)將消毒設(shè)備與循環(huán)教材一并配備到學(xué)校，如配備流動式圖書消毒車，一車服務(wù)定點(diǎn)學(xué)校，由專人從事循環(huán)教材的消毒、日常管理及監(jiān)督，防疫消毒效果會更好。衛(wèi)生安全問題作為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，要求學(xué)校建立學(xué)生疾病預(yù)防檔案。對確實(shí)有傳染疾病的學(xué)生進(jìn)行記錄，并在不損害自尊的前提下，贈送給學(xué)生。其余學(xué)生的教材進(jìn)行定期、嚴(yán)格的消毒，確保學(xué)生的健康安全。

3.4.3 確保一定的投入

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有成本的經(jīng)濟(jì)，必要的投入是教材循環(huán)得以進(jìn)行的最重要條件。教材循環(huán)使用也絕不是不用新書用舊書那么簡單。教材循環(huán)使用后，政府直接用于教材采購的費(fèi)用會大幅下降，就可以將節(jié)省下來的資金按比例對學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)教材管理、消毒設(shè)備等的資金投入，并予以長期保證。另外。為了彌補(bǔ)在教材循環(huán)使用中出版商的經(jīng)濟(jì)利益損失，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整教材出版行業(yè)的稅收，將出版商的利益延長，令其繼續(xù)為教材循環(huán)的后期教材修補(bǔ)、消毒提供服務(wù)，增加利潤環(huán)節(jié)。支持循環(huán)教材的出版推廣和教材循環(huán)的進(jìn)行。

教材循環(huán)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、安全等多方面，是一個社會性的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮各種因素，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，統(tǒng)籌各方力量，整體啟動。在新的考試制度和新的教學(xué)制度下，讓學(xué)生擺脫對教材的依賴，實(shí)現(xiàn)全面教育、全面發(fā)展，社會就必須給學(xué)生提供教材之外的豐富知識來源，如圖書館、博物館、紀(jì)念館、動物園等公共設(shè)施免費(fèi)向中小學(xué)生開放，大量建設(shè)農(nóng)村學(xué)校圖書館。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村學(xué)生也享有信息化帶來的教育資源。

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